农村公路建设与养护的思考

胡桂洋

摘要：农村公路在建设养护方面存在的问题，不同程度地影响道路的使用功能和安全性能。本文通过对农村公路建设养护现状的分析和探讨，进一步认识农村公路建设养护工作，方便对症下药，促进相关工作水平的提高。

关键词：建设；养护；工作水平

前言

目前，我省部分地区农村公路在建设养护方面还存在建设养护不规范、重建轻养等问题。因而，全面分析农村公路建设养护工作现状，因地制宜、实事求是地开展相关工作，对促进农村公路建设养护水平的提高十分重要。

1农村公路建设的现状

农村公路的建设关系群众的根本利益，对地方经济的发展和人们生活水平的提高有着十分积极的意义，“要致富，先修路”不只是一句口号，而是大势所趋，是地方谋求经济发展的先决条件，是人民脱贫的致富航线。

1.1对公路认识不足

大部分地区对公路建设事业促进地方经济发展的作用有比较直观的认识，而对于公路宽度、弯道半径、纵坡等关系公路使用功能的技术要素就比较陌生。比如：弯道半径不符合规范要求，就影响车辆正常转弯，导致部分车辆无法通行，或者需要多次倒车方可通行，同时，车辆转弯时行车宽度比直线行车宽度大，公路弯道加宽不足时，需要占用对向车道，就容易引发交通事故，公路的行车舒适性和安全性大大降低。

对公路认识客观上的不足，就容易导致主观上的忽视，在公路建设过程中，这些技术要素容易遇到社会各层的阻力，认为要之何用或者用处不大，很难形成质量监管的合力，保证公路保质保量的完成。客观上，就是这种追求主观上的效益最大化而忽视技术要素的情况，现阶段部分地区仍然存在。

1.2建设资金不足

近年来农村公路建设等级越来越高，质量要求越来越严，加之我省地形复杂，安保工程的完善，部分地区农村公路每公里造价偏高，而国家建设补助资金还是参考地势相对平坦地区的农村公路建设费用进行补助，总体偏低，地方配套资金需求量大，财政困难。比如，2017年某地区村道省级补助25万元每公里，区级补助8万元每公里，而同期计划建设村道平均预算金额90到100万每公里，在村道通过“一事一议”村民集资解决一部分资金的情况下，资金缺口依然很大。

客观上由于资金的不足，助长了由于认识不足导致的阻力，很大程度迫使地方政府出于无奈通过压缩公路建设成本，牺牲公路技术要素来完成公路建设。

1.3基层技术力量薄弱

公路建设质量的保证离不开质量监管，除监理单位作为有偿技术服务方履行质量监管以外，基层主管部门的监督也至关重要。现阶段，通村公路建设中乡镇交管站从事质量监管的专业技术人员相对较少，并且缺乏定期的专业技术培训，导致专业知识相对滞后，同时，乡镇技术人员流动频繁，造成技术力量反复流失，无法形成长期有效的监督。

1.4个别设计指标不适宜

部分地区地形条件较为复杂，个别设计指标达不到要求，比如：山岭、重丘地形，连续起伏的山丘、陡峻山坡、悬崖、深沟等地形变化复杂，地面自然坡度大部分在20°以上，公路平、纵、横线形大部分受地形限制，相关公路技术指南中要求最大设计纵坡不得超过11%，工程施工特别困难，难以实现。

2农村公路养护的现状

2.1重建轻养

公路“三分建，七分养”是交通部门在长期的工作中积累的基本经验，对农村公路来说，养护工作尤为重要。但是，由于农村公路建设周期短、见效快，有很强的政治、经济效益，但养护周期长、投入与效益产出比不明显，使得地方政府都愿意搞建设，不愿意投入人力、物力和财力搞养护，对公路养护缺乏正确认识。

2.2养护经费投入不足

近年来社会经济高速发展，农村公路里程、交通量不断增加，通行能力显著提升，加之由于建设资金、质量认识不足造成的先天缺陷，农村公路路况总体水平偏低，农村公路养护工作量、养护难度和养护成本大大增加，而养护投入并没有“水涨船高”，《四川省农村公路建设和养护管理办法》（试行）规定：县乡道的养护要纳入各级财政预算安排，养路费给予适当补助；村道养护由村采取“一事一议”等民主方式解决。部分地区在实施过程中，乡道养护按2000元/公里？年标准，村道养护按1000元/公里？年标准进行补助，缺口部分由各乡镇财政和村委会“一事一议”等渠道筹资解决。基层财政困难，养护里程逐年递增，典型“狼多肉少”，现有养护投入已不能满足日益增长的养护需求。

2.3养护水平有待提高

养护技术日新月异，很多好的技术、设备、经验等都在高等级公路上得以运用和发展，而农村公路养护机械化、专业化、规范化建设还相对滞后。农村公路养护机构专业机械设备配备还不齐全，基层养护技术人员结构复杂，学历、素质总体偏低，养护知识更新跟不上技术发展，缺乏系统的学习和专业培训，缺少专职机械操作人员和专业管理人员，总之在应对复杂的养护难题，日趋繁重的养护任务时，养护水平有待进一步提高。

3加强农村公路建设与养护的建议

3.1正确认识公路建设与养护。经过近几年公路建设的高潮期，目前公路建设已接近尾声，地方政府应当从业绩、政治、经济效益的考量中走出来，以人为本，从实际出发，修人民群众想修、愿意修、支持修的路，修经得起检验、安全、舒适、规范的路，应充分依靠广大人民群众的力量做好公路养护工作，延长公路使用寿命，保障人民群众的安全畅通出行。

3.2适当提高建设养护资金。因地制宜，根据各地区不同的地质条件、经济水平制定不同的补助标准，适当提高山区建设养护补助资金。地方政府补助应随农村公路里程和财力的增长逐步增加，同时可以通过吸引企业投资，社会捐助，路域资源开发等方式积极开拓资金来源。

3.3提高基层监管水平。从政策上解决基层监管人员的编制问题，改兼职为专职，改变交通建设技术力量流失现状，同时上级交通主管部门适时开展具有针对性、实用性、创新性的培训活动，比如：实地教学模式，将从省上、市上学习回来的前沿知识、理念传递到基层，提高基层管理水平。

3.4因地制宜，合理优化建设指标。综合考虑公路建设地区地质、地形条件，适当放宽局部路段技术指标，通过提高路面抗滑性能，设置减速带、警示标志、安保设施等安全冗余措施弥补相应不足。

3.5提高養护水平。科学化、规范化、标准化管理，优化人员配置，加强人才培养。根据养护工作需要，在充分学习掌握的基础上，适当引进新技术、新工艺、新设备，与既有机械配套，组建现代化机械队伍，从人工作业为主的模式向机械与人工相结合，机械作业为主的模式转变，建设现代化应急保通中心，提高养护工作效率、养护工程范围和质量，提高地区应对公路自然灾害的能力。endprint