论人口聚集对营口城市发展的意义

任思龙

摘要：作为辽宁滨海经济带及沈阳经济区的重要组成部分，营口面临巨大的发展机遇，加快城区人口集聚对营口发展来说意义重大。通过对营口具体情况的分析，实现人口聚集，对营口城市发展提供充沛动力。

关键词：人口聚集；城市；途径；意义

2015年中央城市工作会议分析了城市发展面临的形势，明确了做好城市工作的指导思想、总体思路和重点任务。会议指出，要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。

一、人口对城市发展的意义

人口是社会经济活动的主体。有人流，才有物流、商流和资金流，才能促进地区经济的可持续发展。加快城区人口集聚，推动营口加快发展，是事关我市经济社会长远发展的一项战略性任务。

（一）经济意义

人口既是创造者又是消费者，他们的增加为城市开辟了更大的消费市场，大大的解决了劳动力短缺问题，促进工业化与城镇化的发展。工业化可引起经济增长和产业结构变化，推动社会经济发展，而城镇化是人口、经济、社会事业向城市聚集的过程，是农业社会走向工业社会和现代富裕文明社会的必然选择。人口集聚最终会形成互动并进的城乡一体化发展体系，从而加快城镇化的进程，放大对区域经济的辐射和拉动作用。

（二）政治意义

人口集聚会使二、三产业不断提升竞争力，并使市场机制日趋成熟完善；产业结构调整会使人均GDP提高，社会财富不断积累，在人民富裕的同时也为城市建设凝聚资本；各项事业为满足人们日益增长的需求而不断提高标准与水平，终将带动和激励各项社会事业健康发展，推进城市综合实力的提升。

（三）文化意义

人口的增加增大了文化的“引进来”和“走出去”，来自五湖四海的人口将各地文化和思想带入集聚地，同时又受到当地文化影响，将文化和思想带向四面八方。一个集聚人群、吸引才智的先进城区的生产生活理念势必会提高地方人口综合素质。

二、实现人口聚集必备要素

实施“人口集聚”发展战略的同时，我们就要想到，人们选择在某地长期居住，需要看它是否具备如下要素：

（一）就业岗位是否充裕，创业是否宽松

对于许多人而言，在哪里可以找到稳定的好工作，哪里就可以作为安身之所。

（二）居住是否高成本、生活是否方便

除少数投资兴业者可以通过自己的财力获得良好居住环境外，普通劳动者很难一下子拥有属于自己的舒适住房。所以，同样的生产工作环境下，能否提供功能设施完善的优惠住房，使其能够就地得到工作、求学、诊病、娱乐休闲、购物等多元化便利服务，是集聚人口的重要因素。

（三）社会保障是否健全

社会保障是社会发展的“安全网”、“稳定器”。外來人口社保体系的建立，可以大大提高他们抵抗各类风险的能力，降低他们的危机感储蓄，促进消费，这对于改变当前内需不足和通货紧缩具有积极意义。

（四）人文环境是否和谐

美国著名城市研究学者芒福德说：人们为了生活聚居在城市，为了更好的生活而留在城市。本市居民对外来人口文化和生活行为的认同，会表现出城市的吸引力和包容性，它的存在将保证城市拥有凝聚力，使其社会生产力持续稳定发展。

三、实现人口集聚途径

（一）加快产业发展，推动就业创业集聚人口

坚持走新型工业化道路，积极推进营口经济技术开发区、营口北海新区、辽宁（营口）沿海产业基地、营口高新技术产业开发区、营口仙人岛能源化工区、市中小企业创业园区等重点园区建设，重点培育钢铁、石化、电机、镁质材料四大产值超千亿元，输变电、船舶、汽保设备等五大产值超500亿元，纺织服装、新材料等八大产值超百亿元的产业集群。着力抓好温泉旅游、商贸、物流、金融、总部经济等现代服务业的发展，实现经济发展和就业增长的良性循环。

（二）加快发展教育科技文化事业，提升规模水平吸纳人口

进一步扩大和提高营口理工学院和营口职业技术学院的办学规模和档次，支持辽宁农业职业技术学院快速发展。打造职业教育基地，加快中等职业教育资源整合，创办品牌特色专业，针对用工需求，开展多形式订单培训，提升教学质量，扩大招生规模。进一步完善城区中小学校布局，优化教育资源，增强教育对人口集聚的吸引力。以打造科技研发总部基地为载体，集聚优秀的高科技人才、高素质技能人才和重点大学毕业生来本市发展。充分发掘营口厚重历史文化，继续打造“望儿山母亲节”、“金牛山古人类遗址”、“营口西大街”、“古辰州书画皮影瑰宝”等历史文化品牌，依托三大战略叠加区位优势，构建滨海文化艺术带，提升城市品位集聚人气。

（三）加快全域城市化进程，改镇为街转移人口

按照滨海大城市的总体规划，加快老边区、营口经济技术开发区、营口北海新区和营口仙人岛能源化工区的全域城市化进程。通过撤镇建街道办事处、村屯变社区、农民转市民，促进农村人口成建制、规模化地向非农产业和城区转移。

（四）依托区位优势和资源禀赋，吸引外地企业或个人迁入带来人口

加强城区基础设施建设，扩大沿海区位特色优势，完善政策措施，吸引内陆企业整建制迁入或建立分厂，带来人口。努力营造高品位的旅游、人文环境，打造一批具有浓郁滨海特色和现代气息的商业、休闲产业，吸引外地人员来本市定居。

（五）政策支持，加速人口聚集

出台相应的有利于创业、就业、居住和高等人才引入的政策，完善户籍制度和社会保障工作，增强对人口引入的吸引力。