财政赤字对我国的影响及为经济发展带来的机遇

敬佳琪

摘要：与财政赤字相关的财税政策改革对资本市场意义巨大。财税政策牵一发而动全身，财税政策的改革渗透到经济和民生的各领域。近期中央密集出台的一系列政策，都致力于优化经济结构，提升我国经济增长的质量和效益。尽管财政赤字在规模上逐年增加，赤字率也不断接近警戒线，但财政赤字背后的政经逻辑却值得乐观。财政政策补短板，带来诸多行业和区域利好财政政策补短板为资本市场带来了部分行业的利好，财政资金的注入产生“四两拨千斤”的效应。为了建立完善和发达的资本市场，完备的信息披露制度将有望实现，资本市场的行为将更加规范，民众对于资本市场的信心和预期会趋于乐观。

关键词：财政赤字；财政政策；税收政策；机遇

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.26.045

1引言

财政赤字是对国家收入和支出情况的具体体现。若实际执行结果收入大于支出，为财政盈余。若实际执行结果收入小于支出，为财政赤字。财政赤字率=财政赤字/GDP=（财政支出—财政收入）/GDP。按照欧盟的标准，财政赤字率的安全警戒线为3%。

1.1经济学视角下的财政赤字

国际上对财政收入的分类，通常将财政收入分为税收收入、国有资产收益、国债收入和收费收入以及其他收入等。财政支出根据与国家职能关系，分为经济建设费支出、社会教科文卫支出、行政管理费支出、其它支出等。财政赤字是经济发展状况中的常态现象，适度的财政赤字有利于经济和社会发展。根据马斯诺需求层次理论，在基本生存型公共服务满足后，民众对清洁的空气、优美的生态环境、高质量的医疗服务需求日益提高。高质量的基本公共服务均需财政支出大力支持，与民生相关的财政支出具备刚性的“只增不减”属性。在经济下行的趋势下，财政支出的增加与财政收入的减少引发财政赤字攀高。适度的财政赤字对经济和社会发展有益，过度的财政赤字会引发经济和社会危机。

1.2资本视角下的财政赤字

在人类文明滚滚前进的过程中，政府的职能不断转变。在计划经济时代，政府的职能主要为行政管理型，政府的供给带有浓厚的计划色彩。市场经济时代，政府逐步由行政管理型向公共服务型转变，民众在基本公共服务诉求方面的主动性增强，财政支出的刚性效应愈加显现。财政支出结构对不同行业影响重大，政府的财政支出具备很好的撬动社会资本的“四两拨千斤”效应。近年来财政在基础设施建设方面的大量投入，间接带动了房地产市场的繁荣。有媒体称：北京地铁一响，黄金万两。因此分析我国财政支出规模和结构，对于前瞻性预测资本市场的动向，抢占市场先机具有重要意义。

2我国财政赤字的现状

2.1我国财政收入的现状

财政部数据显示：16年1-8月累计，全国一般公共预算收入110178亿元，同比增长6%，相比16年1-7月累计同比增速下滑3.4%。其中，8月份全国一般公共预算收入9894亿元，同比增长1.7%，相比7月份同比增速下滑1.6%。受营改增政策性减税影响，新纳入试点的建筑业、房地产业、金融业等税收收入降幅都超过20%（连续3个月大幅下降）。8月份，城市维护建设税259亿元，同比下降7.7%。8月份财政收入增速放缓，受营改增政策性减税，经济下行趋势、去年8月财政收入基数较高三大因素叠加影响。

2.2我国财政支出的现状

16年8月份，全国一般公共预算支出14187亿元，同比增长10.3%，相比7月份同比增幅提升10%。其中，中央一般公共预算本级支出2165亿元，同比增长3.2%，相比7月份同比增幅提升10.6%。地方一般公共预算支出12022亿元，同比增长11.7%，相比7月份同比增幅提升9.7%。8月份财政支出同比增速显著，相比7月同比增幅有较大提升。受我国经济下行趋势因素影响，为了缓解经济的下行趋势加速，8月份财政支出进度较七月份有所加快。與民生相关的教育、科学技术、医疗、社会保障等刚性支出仍保持递增的速度，8月份公共预算支出同比增长速度相比七月份有较大提升。在未来的几月，受财政收入增速减缓的影响，财政支出或难以继续保持较高的增长态势。

2.3近年来我国财政赤字演变趋势

2005年-2015年，我国财政赤字有两次较大幅度的增长，2009年相比2008年财政赤字规模由2400亿元增长到9500亿元，增长率高达296%；2015年相比2014年财政赤字规模由113万亿元增长到236万亿元，增长率高达123%。2005年-2007年和2010年-2012年，财政赤字逐年下降，其余年份财政赤字均呈现递增态势。其中2007年财政赤字仅约500亿元，2015年财政赤字达到历史峰值236万亿元。

2005年-2015年，我国财政赤字率呈现阶段性的先跌后涨的循环趋势，2005年-2008年财政赤字率由16%下跌至06%。2008年-2009年财政赤字率由06%攀升至28%。2009年-2012年赤字率由28%下跌至15%。2013年-2015年我国赤字率维持在22%左右。

根据表1和图1得知，我国财政收入和财政赤字数据呈现高度相关性。2005年-2007年财政收入和财政赤字曲线几乎重合，近十余年我国财政支出几乎是财政收入的2倍。2009年-2015年，财政收入均高于财政赤字，2015年财政收入高出财政赤字15.5%，其余年份财政赤字与财政收入相差的比例均小于15%。由于基数较高的原因，我国财政赤字绝对值与财政收入相差的比例有扩大趋势，财政支出与财政收入的比值会逐渐缩小。

3财政赤字为我国经济发展带来的机遇

3.1财政支出结构优化利好节约型消费

3.1.1“三公经费”缩减，平民和特色餐饮受欢迎

中央政府应对财政赤字的财政政策改革对资本市场意义巨大，财政政策牵一发而动全身，财政政策的改革渗透到经济和民生的各领域。近期中央密集出台的一系列政策，都致力于优化财政支出结构，提升我国经济增长的质量和效益。财政支出结构的优化意味着政府职能的演变，政府在“三公经费”领域的缩减，必然会影响由“三公经费”衍生的高端餐饮和娱乐公务消费。据相关数据显示：部分地区的高端餐饮受到“八项规定”的影响，变得萧条，平民和特色型餐饮受市场欢迎，北京某高端会所甚至依靠团购来维持日常运营。预期建立在公务高端接待型消费基础上的产业链条会受冲击，该类企业只有重新定位目标客户才能突破现有困境。endprint

3.1.2“三公经费”缩减，利好“滴滴用车”

改革是利益格局的重新分配，财政支出结构优化有利于我国经济和社会利益的帕累托改进。比如：政府人员的公车现象，以往政府一定级别的领导干部，外出都配置专门的司机和专车，且不说耗费大量的财政经费，还导致了交通堵塞和环境污染。现在公车现象大为减少，“滴滴用车”也成为政府公职人员外出的首选，既解决了社会闲散人员的就业问题，也降低了政府的运营成本，缓解了交通堵塞问题。

3.2财政政策补短板带来的机遇

3.2.1补短板利好职业教育发展

当前财政政策补短板，推动教育、医疗、社会保障、生态环保等领域的投入增加。教育方面，民办教育、职业教育、互联网+教育均有较大发展空间。在提升全要素生产率方面，中央财政重点倾斜。2016年8月，国务院总理李克强提出以提升消费品质量标准倒逼“中国制造”全产业链升级。与德国、日本、美国等发达国家制造业相比，我国制造业尚处于较为低端状态。中国制造在国际上的形象转变，需要一批“高精尖”的技术工人。因此职业技术教育大有可为，国外蓝领工人的薪水丰厚，不亚于白领行业，我国蓝领工人在财富和地位方面均有较大提升空间。若我们能够培育熟练的技术工人和工程师，中国制造的质量提升便有了人力资本基础。

3.2.2补短板利好互联网+医疗近期中央政府拨付1.6万亿振兴东北老工业基地、支持农业人口转移、扶贫、力挺中医等政策，均表明中央政府通过补短板来寻求新的经济增长点，为财政综合实力的增强奠定基础。财政补短板为资本市场带来了重大计划，财政资金的注入带来“四两拨千斤”的效应，向市场注入了信心。如果先觉资金提前布局，便能获取丰厚的商业利润。比如习总书记对于中医的重视，表明中央政府对于传统中医的资金投入和政策支持会加大。若有资本能迅速整合中医领域的专家资源，民间的中医资源，再汇聚市场的中医需求，将需求和供给通过互联网平台进行资源的整合。先觉资本便能提前完成该行业内信息和资源的整合，解决公众对中医的需求，先觉资本便能迅速占据该行业的制高点。

3.2.3补短板利好“三农”

改革开放前期，我国经济发展重工业轻农业，重城市轻农村，导致城乡间差距越来越大。财政政策对于“三农”的扶持，对资本市场来说机遇重大。近几年我国的经济发展已在向农村倾斜，北京地区的农民通过拆迁获得的补偿令城市居民艳羡不已。农村愈加有吸引力，无论从国际视角、财政支出边际效应视角、城乡价值互换角度，资本进入农村都是大势所趋。随着城市化的发展，城市的噪音污染愈加严重、工业污染的水源、拥挤的地铁、雾霾和粉尘侵蚀着空气，相比之下，农村清洁的水源、保存完好的生态环境、清新的空气，宁静的村庄，原始的农业文明稀缺价值日益凸显。在雾霾侵蚀的北京，一度有人在网上售卖新西兰的空气，一小瓶售卖100多元。预期中央财政未来在农村的投入会持续增加，成为一个农民将会是城市居民的梦想。

参考文献

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