南通开发区旅游业发展探析

张霖

【摘 要】本文以南通旅游产业规划及目标为切入点，阐述了南通开发区旅游业发展的现状和前景以及有利条件，并结合开发区的产业优势，提出了南通开发区旅游业发展的具体建议，对其他地区的旅游业发展具有一定的借鉴作用。

【关键词】开发区；旅游业；发展；建议

一、南通旅游产业发展规划及目标

2017年，南通市政府工作报告中提到：2016年南通“全市地区生产总值增长9.3%，城乡居民收入分别增长8.1%和8.5%”，但是“旅游收入增长15.2%”，跑赢了前三个数据。2017年南通要“大力发展旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等幸福产业和服务经济，打造新的消费热点”；“突出全域旅游战略，实施旅游业发展三年行动方案，推进19个重大旅游项目和100个乡村游项目”。

2017年2月28日，《南通市“十三五”旅游业发展规划》发布，规划明确提出：“以全局定位、举全市之力，促进全域旅游的健康发展”，构建起“全域旅游、全境休闲、全时度假、全新生活”的新格局。

二、南通开发区旅游业发展的现状与前景

1.南通开发区旅游业发展现状

在传统的旅游模式下，南通开发区既没有优美的自然景观，又没有著名的历史人文景观，也没有系统规划的大型主题公园，缺少最基本的景点资源，影响了旅游业的可持续发展。

2.促进南通开发区当前系统发展旅游业的外部环境

2016年1月29日，在2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李早金提出推动全域旅游的发展。他提出，旅游业发展到现在，已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，传统的景点旅游模式已不能满足现代大旅游发展的需要，因此应大力推广全域旅游。

在全域旅游格局中，到处都是风景而非到处都是景点景区，到处都有接待服务而非到处都是宾馆饭店。因此，弱化了景点景区重要性的旅游新模式，为缺乏重要景点景区的南通开发区提供了发展旅游业的好机会。

2017年2月7日，《江苏省“十三五”旅游业发展规划》发布，在其“发展战略”中，重点提出“全域旅游战略”，《南通市“十三五”旅游业发展规划》，也明确提出“全域旅游”新格局。

3.南通开发区发展旅游业的有利条件

（1）临近上海的区位优势，尤其是上海迪士尼乐园、崇明世界级生态岛、启东海洋公园对南通的溢出效应

2016年6月16日开园至2017年1月底，上海迪士尼乐园已接待游客超过700万人次，预计开幕一周年之际累计接待游客超过1000万人次。日本东京迪士尼近年来每年平均接待游客在3000万人以上，预计上海迪士尼年接待人流最低值应该在3000万人到5000万人之间。

2016年12月16日，上海市政府发布《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》，明确提出：崇明作为最为珍贵、不可替代、面向未来的生态战略空间，是上海重要的生态屏障和21世纪实现更高水平、更高质量绿色发展的重要示范基地，是长三角城市群和长江经济带生态环境大保护的标杆和典范。

江苏启东主动接受上海游客辐射，2016年12月30日，与恒大集团签署合作协议，恒大将在启东打造长三角最大的海洋主题公园，规划占地面积超过2000亩，计划总投资达400亿元。

（2）大交通的发展，为出行提供便利

在传统的旅游模式下，南通市区的特色景点仅狼山、濠河及几个博物馆等，游覽时间一般一日即可。而一日游适合交通半径两小时以内的区域，可以当日往返。南通偏处一隅，潜在旅客数量很有限。随着全域旅游模式的兴起，南通新增了不少旅游景区，主要包括方特主题乐园、1895文化创意产业园、城市绿谷、园博园、滨江公园等，现有的景区已足够支撑2-3日的休闲观光游。同时，随着苏通、崇启、沪通大桥相继建成，高铁动车相继开通，机场国际国内航班扩容以及即将动工的地铁等交通格局的变化，南通大交通体系也日趋成熟，南通作为区域交通枢纽的地位日益凸显，为南通吸纳游客创造了极大的便利。

（3）省市两级政府旅游业“十三五”规划对南通开发区旅游产业的定位

江苏省旅游业“十三五”规划，提出“四带两圈一网”的省域旅游发展格局，“四带”（四大旅游带）之第一带“长江名城旅游带”，要求“在严格保护生活与生态岸线前提下，推进游轮游艇码头、特色风景道、旅游慢行系统、自驾车旅居车营地等设施的建设，开发长江休闲旅游”。

南通市旅游业“十三五”规划，以全域旅游为导向，重点打造“一核、两带、三门户、四组团”的南通旅游休闲空间布局：“两带”之一“沿江旅游休闲带”，要求“策应崇明国际生态岛建设，整合长青沙、开沙岛、城市绿谷、五山及滨江、老洪港、苏通产业园、海门-启东滨江地段，大力度强化传统产业转型和生态修复，发展长江游轮旅游，深度开发江鲜美食，深度开发体育休闲”；“三门户”之一“苏通大桥航母世界”，“以‘明思克航母为核心，以滨水湿地良好生态景观资源为基础，打造集生态、休闲、文化于一体的城市湿地体验区”。

（4）南通开发区已具备发展休闲旅游的基本条件

星湖·101广场于2013年经南通开发区管委会申请、市旅游局批准已设立南通开发区星湖旅游服务咨询中心，是开发区发展旅游业的首个服务平台。星湖·101广场假日酒店自2013年以来是南通与上海城际公共交通的旅客集散点和票务中心。南通青旅开发区分部设置于星湖·101广场，致力于为南通市民提供全方位的旅游服务。

旅游商业街：星湖·101广场及星湖街区、世贸广场、越秀广场共同形成的商业步行街以及相应的酒店、饭店、特色餐饮等旅游配套设施。

特色景点：航母公园、老洪港湿地公园、苏通大桥等。

旅游特色产品：安惠灵芝、罗莱家纺、吉品陶瓷、永琦红木等。

农业休闲项目：世外桃源、南通农场等。

旅游特色餐饮：江鲜海鲜等。

工业旅游项目：能达水务、格美高印画等。

南通开发区生态通廊内即将建设的活力岛体育休闲公园、慢行系统和星湖·漫生活滨河风情街等。

南通开发区紧邻南通五山风景区、民博园、植物园（即将建设）、南通园博园、滨江公园及南通自驾游基地，可以充分共享旅游资源和旅客资源，做足旅游文章。同时，开发区是南通连接上海、苏州、杭州的南桥头堡，接受江南旅游发达地区的辐射“近水楼台”。

三、南通开发区旅游业发展初步建议

1.充分利用现有老洪港湿地公园风景区东区、西区等地域生态资源，发展林木保育经济、休闲旅游经济

老洪港湿地公园的功能定位为城市应急水源，因此，作为休闲旅游景区，只能进行适度的开发利用，若要维持园区日常的养护费用，在经济上实现收支平衡，就必须两手抓：一手抓休闲旅游经济、一手抓林木保育经济。

老洪港湿地公园地理位置比较优越，沈海高速苏通大桥北侧第一个出口“南通开发区出口”近在咫尺；东方大道快速路在公园东侧；规划中的地铁1号线二期工程将从公园附近经过；公园西南侧濒临长江，且紧靠苏通大桥及“明斯克”航母基地；同时，航母基地也是发展长江游轮旅游的重要景区。

老洪港湿地公园运营管理策略：

（1）开发区管委会统一规划、统一建设，一次性投入；实行企业化运作，管委会提出明确的运营管理标准和要求，企业在确保达到管理标准的前提下，努力实现收支平衡。考虑到城市应急水源保护的重要意义，最好由国有企业运营管理。

（2）湿地公园现有的配套服务设施，如世外桃源、竹海公园由民营管理，管委会须对园区所有的设施进行整合管理，平衡各方面利益。实现国有资产资源的保值增值。

（3）湿地公园要在景观规划方面多做文章，有很多成功的案例可供借鉴。有时候量变能够引起质变，比如，一亩地油菜花、10亩地油菜花，与万亩油菜花是有差别的，一棵樱花、10棵樱花，与满园的樱花也是有差别的，这就造就了武汉大学的樱花旅游季；同样，春暖花开之季，到扬州看烟花（柳絮）、到南京赏梅花、到苏州观梨花……

（4）林木保育的技术，可以与如皋园艺技术对接，加强合作与学习。

（5）林木保育工作对海绵城市、森林城市、休閑旅游城市的建设，意义特别重大，因此，可以寻求政府政策补贴和扶持。

（6）由国有企业统一运作南通开发区的多个休闲旅游项目，包括：老洪港湿地公园、生态通廊旅游休闲等，可以更好地发挥规模效应。

2.加快建设南通开发区生态通廊内体育休闲公园活力岛（近宏兴路）和星湖·慢生活滨河风情街（星湖大道南，振兴路北）

生态通廊的建设对提升南通开发区的城市形、丰富周边市民的日常生活意义重大，同时也能有力提升周边地区物业价值。生态通廊通常情况下是开放式的，难以实现全封闭管理，要保持长期、持续的运营和使用效果，日常的维护和保养费用也是巨大的。因此，若要实现经济上的收支平衡，必须精心运营管理，建议如下：

（1）以开发区生态通廊为依托，打造体育休闲，建设体育公园、水上运动游乐设施、绿地慢行系统、半程马拉松、绿色骑行等项目，由管委会统一规划、统一建设，由国有公司统一运营管理和营销，形成品牌。生态通廊整体上免费对外开放，但是游船、部分儿童游乐设施、体育公园内的重要体育设施（如足球场、羽毛球场地等）有偿使用。另外，生态通廊内或生态通廊周边适当规划建设一些服务配套设施，如小型景观茶座、小型轻餐饮或特色餐饮等，由运营管理公司运营或出租管理。用这部分的盈利来维持日常管理费用。

（2）以生态通廊内星湖·漫生活滨河风情街为代表，打造南通规模较大的、最有代表性的休闲风情街，在保证运营和使用效果的前提下，企业自负盈亏。

3.加快建设开发区旅游集散中心的规划建设

开发区若要系统发展旅游业，应规划建设旅游集散中心，实现游客的统一接待、中转与分流；提供旅游交通服务、旅游信息服务；开展旅游宣传促销、旅游投诉管理；搭建旅游资源共享平台，实现与南通市区、县区及市外的交流与互通。旅游集散中心可选建在星湖·101广场毗邻区域或星湖城市广场二期东侧地块内。

4.其他建议

（1）政府搭台，企业运作。全域旅游需要统筹协调的社会资源非常广，旅游产品的规划与投资应由政府专门机构负责。全域旅游是一个系统工程，应该聘请资深的旅游发展规划机构，对开发区旅游业的发展进行全面规划。旅游产品的设计与运营，可由企业市场化运作。同时，要合理确定自身定位，主动依附大南通的概念，联合全国渠道统一对外形象宣传。

（2）开发区目前最缺的仍然是代表性的旅游景点景区，除了老洪港湿地公园、生态通廊旅游休闲区外还可从如下方面发展：

①以航母公园、苏通大桥、滨江休闲设施等为代表，打造爱国主义教育基地。

②以南通农场、世外桃源为代表的农业休闲游，规划全流程农业体验，包括：农业科技知识讲解、农作物种植体验、生态果园、现场采摘、自行烹饪、民宿等。

③以罗莱家纺、安惠灵芝、吉品陶瓷、格美高、能达水务等为依托，打造工业特色旅游。

④南通狼山风景区早在2013年就规划建设了省级自驾游基地（含房车基地），但是发展有些欠缺，可以把开发区老洪港湿地公园打造成新的自驾游基地，夏季、秋季可以露天电影或水幕电影，春季、秋季可以户外烧烤。