新建工业园区土地集约利用程度评价

罗小梅　左太安　杨国富

摘要根据黔西县岔白工业园区的特点，建立了一套符合该园区实际情况且科学可行的评价指标体系，采用特尔斐法和理想值比例推算法进行指标权重及理想值的确定。结果表明，截至评价时点2015年底，黔西县岔白工业园区的土地集约度综合值为80.67分，在土地集约利用等级体系中属于中等水平，但是其中用地结构状况还有待提高。研究成果可为黔西县岔白工业园区的土地合理规划提供参考。

关键词土地集约利用；特尔斐法；新建工业园区；岔白工业园区

中图分类号F301.24文献标识码

A文章编号0517-6611（2017）22-0144-04

AbstractAccording to the characteristics of the Chabai Industrial Park in Qianxi County，a set of evaluation index system which conforms to the actual situation of the park and scientifically feasible was constructed.The weights of indicators and the determination of ideal value were carried out by the method of Delphi and the proportional projection of ideal value.The results showed that the comprehensive value of land intensive degree of Chabai Industrial Park in Qianxi County was 80.67 points in 2015，and it was moderate in the hierarchical system of land intensive use，but the land structure was still to be improved.The results could provide an effective reference for the rational planning of land in Chabai Industrial Park in Qianxi County.

Key wordsLand intensive use；Delphi method；New industrial park；Chabai Industrial Park

在当今经济全球化的大背景下，工业园区土地集约利用已成为工业发展的有效途径。工业园区作为区域经济发展的一个新增长点，迅速在我国各地兴起，同时也取得了良好的效益。但是许多工业园区只注重单纯的外延扩张和规模扩大，造成土地利用粗放和土地资源的严重浪费，不仅对有限的土地资源造成了巨大的威胁，同时也阻碍了园区自身的发展[1]。国外对开发区土地集约利用程度评价的研究主要是由城市规划理念和可持续发展思想中转变而来的[2]，主要集中在土地集约利用的途径和研究的方法、土地集约利用相关理论的研究、土地集约利用评价方法研究等方面[3]。国内对开发区土地集约利用的研究主要集中在构建评价模型、对开发区土地集约利用程度做出一定的评价和给出相关的意见和建议、土地集约利用评价方法的研究等方面。王雅宁等[4]将定性与定量分析相结合，采用多因素综合评价法和模糊综合评价法对额敏县工业园区土地集约利用水平进行评价。沈亚明等[5]从土地利用状况、用地绩效、管理绩效3个方面构建评价指标体系，运用最优组合赋值法对研究区土地进行权重计算。

黔西县岔白工业园区是2008年开始筹建的工业园区，对黔西县岔白园区的土地集约利用进行评价，有利于黔西县岔白工业园区总体布局的合理规划。

笔者采用特尔斐法和理想值比例推算法进行指标权重及其理想值的确定。该研究的工业园区属于新建工业园区，该课题对本园区及其他正在筹建中的园区的土地合理规划具有一定的参考意义。

1数据来源与研究方法

1.1研究区概况

岔白工業园区位于黔西县西北部，隶属于黔西县杜鹃办事处岔白社区。园区全称为“毕节试验区黔西承接产业转移基地”。岔白工业园区最初是在2008年获批為贵州省农副产品加工基地，面积为6.21 km2。2010年经毕节市机构编制委员会批准设立为省级开发区，规划面积为33.00 km2，实际测量面积为29.59 km2。自2010年建区以来，黔西县岔白工业园区社会经济发展取得了可观的进步。经过这几年的建设与发展，工业经济呈现规模不断扩大，后劲不断增强的良好态势。2014年黔西县工业增加值48.72亿元，比2010年增加25.58亿元，年均增长19.2%，其中规模以上工业增加值年均增长19%[6]。黔西县岔白工业园区在2012—2023年要规划建成为“一心”——综合服务中心、“两轴”——南北产业发展轴及东西基地发展轴、“多园”——多个产业园的发展结构（图1）。因此，开展黔西县岔白工业园区土地集约利用评价，对园区土地的合理布局及规划具有重要的意义。

1.2数据来源

以自黔西县国土资源局和黔西县岔白工业园区管理委员会获取的总体规划图作为调查底图，并且运用GPS对园区土地进行实地定点和测量，对岔白工业园区的土地利用状况、用地效益及管理绩效3个方面进行调查。根据园区的现状用地的调查及相关的统计资料，综合分析得到各个评价指标的现状值。毕节试验区黔西承接产业转移基地城乡用地总面积2 959.03 hm2，其中，建设用地180.20 hm2，非建设用地2 778.83 hm2。建设用地中，城市建设用地119.80 hm2（其中，工业用地32.90 hm2，道路与交通设施用地86.90 hm2），村庄建设用地60.40 hm2。非建设用地中，水域31.25 hm2，农林用地2 747.58 hm2。

1.3研究方法

1.3.1黔西县岔白工业园区土地集约利用指标体系构建。对黔西县岔白工业园区的土地集约利用进行评价，以《开发区土地集约利用评价规程》（2014年试行）为准进行评价，根据政策导向性原则、综合性原则及因地制宜原则[7]。史洪盛等[8]认为，开发区土地集约利用评价要解决两大问题：一是要构建合理的评价指标体系；二是设计好科学的评价方法。结合岔白工业园区土地利用现状调查，从土地利用状况、用地效益、管理绩效3个方面确定土地集约利用评价指标体系（表1）。

采用特尔斐法确定指标权重。首先是确定专家，参与打分的专家应该是熟悉黔西县岔白工业园区社会经济发展及土地利用状况的人。在科研院所、国土资源局、土地行政管理部门、园区管委会、园区企业等机构选取20名业内专家。对评价目标、子目标或指标进行多轮专家打分，并按公式（1）计算权重值[9]：

Wi=nj=1Eijn （1）

式中，Wi为第i个目标、子目标或指标的权重；Eij为专家j对于第i个目标、子目标或指标的打分；n为专家总数。

专家打分主要进行3轮。第一轮主要是专家在不相互协商的情况下，根据园区的社会经济情况及园区土地利用状况等有关内容进行指标理想值的打分；将第一轮的打分结果进行统计分析后，求出平均值，将平均值信息反馈给专家们，然后进行第二轮的专家打分；按同样的方法进行第三次专家打分，最终形成相对一致的结果。将3轮打分结果汇总整理以后，求出相应指标的平均值，得到各评价指标权重值，列于表1相应目标或指标右侧。

1.3.2评价指标标准化处理。在多个指标的评价体系中，由于各个评价指标的性质不同，通常具有不同的量纲和数量级。当各指标间的水平相差很大时，如果直接用原始指标值进行分析，就会突出数值较高的指标在综合分析中的作用，相对削弱数值水平较低指标的作用。因此，为了保证结果的可靠性，需要对原始指标数据进行标准化处理。各个指标标准化处理后的数据可以在一定程度上保证所得结果的真实性及可靠性。

黔西县岔白工业园区的评价指标标准化的处理采用理想值比例推算法。以指标实现度分值进行度量，按公式（2）计算：

Sijk=XijkTijk×100（2）

式中，Sijk为i目标j子目标k指标的实现度分值；Xijk为i目标j子目标k指标的现状值；Tijk为i目标j子目标k指标的理想值。

各项评价指标实现度分值应该在0～100。当指标的现状值大于指标的理想值时，该项指标的实现度分值记为100（表2）。

1.3.3土地利用集约度分值计算。

（1）子目标分值计算。黔西县岔白工业园区土地利用集约度各子目标分值按公式（3）计算：

Fij=nk=1（Sijk×Wijk） （3）

式中：Fij为i目标j子目标的土地利用集约度分值；Sijk为i目标j子目标k指标的实现度分值；Wijk为i目标j子目标k指标相对j子目标的权重值；n为指标个数。

（2）目标分值计算。黔西县岔白工业园区土地利用集约度目标分值按公式（4）计算：

Fi=nj=1（Fij×Wij） （4）

式中，Fi为i目标的土地利用集约度分值；Fij为i目标j子目标的土地利用集约度分值；Wij为i目标j子目标相对i目标的权重值；n为子目标个数。

（3）综合分值计算。

黔西县岔白工业园区土地利用集约度综合分值按公式（5）计算：

F=nj=1（Fi×Wi） （5）

式中，F为土地利用集约度综合分值；Fi为i目标的集约度分值；Wi为i目标相对总目标的权重值；n为目标个数。

2结果与分析

黔西县岔白工业园区从2010年正式成立至今，不断加强对外招商引资的力度，加强土地管理强度，进一步提高园区内土地的利用水平。但由于黔西县岔白工业园区正式成立的时间比较晚，园区内企业的盈利还没有达到很好的水平，所以在用地效益方面还有一定的上升空间，也在一定程度上影响了黔西县岔白工业园区土地集约利用的水平。根据土地集约度综合分值计算公式，得出黔西县岔白工业园区土地利用集约度综合分值（表3）。

由表3可知，截至评价时点2015年底，黔西县岔白工业园区土地集约度综合分值为80.67分。在土地集約利用等级体系中属于第 Ⅲ 级（表4）[5]，土地集约利用基本上达到了要求，但是土地资源潜力未得到充分发挥作用。从各个目标及子目标的集约度分值来看，黔西县岔白工业园区很注重园区内土地的管理，但是对于土地的用地效益水平还有待进一步的提高。

2.1土地利用状况

黔西县岔白工业园区土地利用状况集约度分值为83.24，在土地集约利用等级体系中属于中等水平，其中用地结构状况还有待提高。园区内用地结构不太合理，有些已经达到供地条件的土地却未供应土地，一些供应地还处于闲置状态。

从土地利用状况的子目标来看，3个子目标的得分分别是82.54、81.42、85.76。其中得分最高的是土地利用强度，这表明黔西县岔白工业园区在土地利用上是严格按照国家的标准执行。在土地利用狀况中目标分值仅次于土地利用强度的是土地利用程度，这主要是由于黔西县岔白工业园区为贯彻和实施“工业强县”发展带动战略，实现真正意义上的工业强县[10]，以“小园区带动大产业”的思想，充分发挥了生产企业之间的带动效益，土地利用程度自然也高。

2.2用地效益

黔西县岔白工业园区用地效益得分71.35分，这就表明园区用地效益水平不高，属于中等偏下。主要是由于园区内有些企业占用大量土地，但是产业效益不理想，浪费了大量的土地。应该充分利用一些优势产业进行招 商引资，如科技孵化园内玻璃制造、食品加工、管道制造等产业。注意产业内结构是否合理，适时做出合理的调整和升级，形成具有一定特色的产业链。提高土地利用效益，促进园区的土地资源可持续利用。

由于黔西县岔白工业园区地处于欠发达地区，经济水平还有待提高，其土地投入及产出水平与国内很多发达园区相比还存在很大的差距。因此，园区应通过调整产业结构、引进技术人才及高素质人才、不断创新等途径来提高园区的用地效益，进一步促进园区土地节约集约利用。

2.3管理绩效

黔西县岔白工业园区的管理绩效得分是87.43分，这表明黔西县岔白工业园区的土地利用管理绩效水平较高。园区为了招商引资以及增强对企业的吸引力，在园区的土地供应方面采取了很多优惠政策。

3结语

在当今经济全球化的大背景下，工业园区作为区域经济发展的一个新增长点，迅速在全国各地兴起发展开来，同时也取得了良好的效益。但是由于

许多工业园区只注重单纯的外延扩张和规模扩大，造成土地利用粗放和土地资源的严重浪费，不仅对有效的土地资源造成了巨大的威胁，同时也阻碍了园区自身的发展。目前工业园区土地集约利用的研究还处于探索阶段，面临着很多新的问题。比如，采用哪种方法确定评价指标理想值，在实际的评价中由于使用的方法不同，确定理想值的结果也会有一定的差异，所以得到的评价结果在各个区域间没有一定的可比性。在这种情况下，可考虑建立分时间、类型、地区的统一的理想值确定方法。

参考文献

[1]

关冰，刘金萍，刘丽丽，等.重庆空港工业园区土地集约利用评价[J].广东土地科学，2010，9（1）：27-32.

[2] 楊姝漫，何多兴，田思思，等.重庆市同兴工业园区土地集约利用评价[J].湖北农业科学，2015，54（12）：2866-2870.

[3] 刘可.贵州省开发区土地集约利用研究[D].南昌：江西农业大学，2014.

[4] 王雅宁，蒲春玲，孟梅，等.额敏县工业园区土地集约利用评价[J].浙江农业科学，2015，56（8）：1291-1295，1305.

[5] 沈亚明，刘金萍，胥晓燕.工业园区土地集约利用评价研究：以重庆市茶园工业园区为例[J].国土资源情报，2012（2）：38-43.

[6] 董淮源 .“十二五”时期黔西县经济社会发展再上新臺阶[R].黔西：黔西县统计局，2015.

[7] 中华人民共和国国土资源部.开发区土地集约利用评价规程（试行）[A].北京：中华人民共和国国土资源部，2014.

[8] 史洪盛，牛德利，谷达华.工业用地集约利用中观评价研究[J].西南农业大学学报（社会科学版），2010，8（2）：1-4.

[9] 中华人民共和国国土资源部土地利用管理司.国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知：国土资发[2008]145号[A].北京：中华人民共和国国土资源部，2008.

[10] 黔西县工业经济和能源局.黔西县工业情况发展调研报告[R].黔西县：黔西县工业经济和能源局，2011.