找准机关党建工作和业务工作结合点，切实解决“两张皮”问题研究

陈宁

摘要：机关党建工作是党的建设的重要组成部分，是党在机关全部工作和战斗力的基础，是机关党组织完成各项任务、促进机关建设的重要保证。当前，一些地方和单位较为普遍存在就经济抓经济、就党建抓党建的情况，基层机关党建和中心工作成了“两张皮”。本文系统总结分析原因，提出五大方面的针对性对策，期待引起更多的政府机关部门的重视，也为其解决党建工作与业务结合“两张皮”的问题提供参考。

关键词：机关党建；业务工作；结合点

习近平总书记强调，实现中国的强国梦，关键在党，关键在人。党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。对我们这样一个拥有8500多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。重视机关党的建设，是党的优良传统，也是我们党长期坚持并行之有效的重要工作方法。当前，一些地方和单位较为普遍存在就经济抓经济、就党建抓党建的情况，基层机关党建和中心工作成了“两张皮”，基层党建工作不能很好地融入经济社会发展的实践，削弱了党建工作应有的作用；有的甚至把基层党建与中心工作割裂开来，各吹各的号、各唱各的调。

一、机关党建与业务工作“两张皮”问题的原因分析

1、思想认识不端正。搞好党建工作，首要任务和重要突破口是解决思想认识问题，一些领导干部在思想认识上还存有偏差，根本原因在于“把抓好党建作为最大政绩”的理念没有牢固树立起来。一方面是认为党建工作效果难以精确测定，对党建工作的投入和产出之间缺乏直观的联系，常常会对其有效性产生怀疑；另一方面是党建工作与业务工作难以同步，党建工作内容虚软，不受领导重视。

2、制度落实不严格。党内各项制度落实不严格、不到位，是造成“两张皮”问题的重要原因。与行政制度的严格性相比，党建制度是明显偏软，缺乏应有的严肃性。一些领导干部认为党建制度可有可无，应付一下就好了，不必太认真，根本没有认真抓民主生活会、党员领导干部双重组织生活会、“三会一课”等制度的落实，往往出现“重制度、轻落实”。

3、工作思路不统一。一些机关党组织缺乏基层党建和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核的推进机制。没有及时转变工作思路，制定党建工作要点不结合本单位实际、不围绕业务部门工作、不征求群团组织意见，没有上升到单位党组层面研究、部署，工作要点千篇一律、浮在表面，年年岁岁事不同，歲岁年年文相似；党建活动形式单一、方法不多，不善于利用新活载体，缺乏知识性、趣味性，特点不突出，亮点不明显。针对这些现象，笔者提出以下对策。

二、进一步解决机关党建与业务工作“两张皮”问题的对策建议

1、领导干部是关键。“一把手”抓党建作为做好机关党建工作的重要保证。领导重视，以身作则，才能推进党建工作的发展。各单位领导对开展活动应高度重视，列入重要议事日程，切实加强领导，认真制定活动方案，精心组织开展活动，做到“思想认识到位、目标任务到位、制度措施到位、工作落实到位、带头作用到位”。“一把手”领导要带头学习理论、带头调查研究、带头查摆问题、带头破解难题、带头创新思路、带头整改落实、带头推动工作，才能较好地发挥带动和引领作用。

2、加强学习是钥匙。破解“两张皮”问题，必须解决思想认识问题。建设学习型党组织，加强学风建设是关键。围绕中心、服务大局，是基层党建工作的政治使命和生命力所在。要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话精神，引导党员干部尤其是领导干部树立正确的政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，着眼夯实基层基础做事情。要坚持经济社会发展和基层党建一盘棋，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，推动中心工作和基层党建两促进、两不误、双丰收。

3、统一规划是基础。拓宽思路，统筹谋划机关党建与业务工作相统一是提高机关党建科学化水平的基础。要紧扣服务中心、建设队伍这一核心任务，科学统筹党建工作与业务工作。围绕中心，设计主题，围绕中心，服务大局，是机关党建工作必须遵循的一项重要原则。要根据新形势、新任务的要求，紧密结合中心工作，科学设计活动主题。在活动内容上，注重解决实际问题，不搞花架子，避免“两张皮”现象，坚持把活动与党内开展的其他重大活动结合起来，与建设学习型党组织结合起来，与加强党性锻炼结合起来，与转变机关作风结合起来，与具体业务活动结合起来，使这些活动相互融合、相互促进、相得益彰，形成以机关党建带动各项事业整体推进的工作格局。

4、联系群众找结合。坚持把密切联系群众作为做好机关党建工作的有途径，工作中要坚持以人为本，把做好全体职工思想政治工作与解决实际问题结合起来，尤其是关注重点部位、重点人群的工作生活困难，尽其所能为他们解决实际困难；注重发挥工会、共青团的作用，开展丰富多彩的活动，增强凝聚力和向心力；通过慰问困难职工和家庭等工作，构建和谐温馨的人际关系。同时，要善于听取群众的意见、建议，集思广益，激发全体干部的发展欲望，力争呈现昂扬向上、锐意进取的精神状态，形成想干事、能干事、会干事、干成事的良好氛围。

5、狠抓落实是抓手。习近平总书记指出，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。坚持思想建党和制度治党紧密结合，把制度治党贯穿于从严治党的全过程，推动党的建设规范化、制度化、科学化。一方面，制度建设要严格。必须坚持立破并举、标本兼治，以法治思维和改革精神加强制度建设，增强按规矩办事、按制度用权的意识，进一步强化制度的权威性。另一方面，制度执行要严厉。要把刚性执行作为制度建设的关键，强化制度执行，加强监督检查，对违反制度规定“踩红线”“闯雷区”，不收手、不收敛，我行我素、顶风违纪的，发现一起，查处一起，充分发挥制度的刚性约束作用。总之，我们要以更加有效的途径找准结合点，努力形成“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的良好局面。

参考文献：

[1]郭风旗.机关党的建设研究——基于党的建设科学化的视角.中共中央党校，2013.

[2]崔红叶 崔素茵.基层党建工作问题与对策探究，河北省社会主义学院学报，2016.endprint