铁路用地特征性与管理方式探讨

孙立臣

摘要：近些年来我国经济发展速度不断上升，尤其是物流业的迅速发展，对于铁路运输的需求也越来越大，铁路的用地资源也随之增加，为了更加合理有效的应用铁路用地，需要对铁路用地特征进行总结，并对其管理方式做进一步研究，本文分析了铁路用地的特征以及合理的管理方式。

关键词：铁路用地；特征性；管理

铁路用地是铁路建设以及实施运输中的重要组成部分[1]，其关系到铁路运输线路及其运输中的安全性，对于铁路改革有着重要的影响作用。随着我国铁路运输的不断发展，出现了很多新的线路，高速列车也开始逐渐应用，所以对于铁路用地也提出了更高的要求。在新的发展形式下明确铁路用地的特征并采取合理有效的管理方式有着重要意义。

一、铁路用地的特征

（一）铁路用地资产量较大

由于铁路用地占地面积较大，所以其总价也较高，以我局为例，现有铁路用地已达到1800公顷以上，以每亩5万元计算，其总价值就达到了136亿以上，铁路用地为国有资产，能够为国家创造出较大的利益，所以必须客观要求铁路用地资产价值的最大化。

（二）铁路用地地界接口大部分为开放性分布

广泛、开放式的地界接口决定了铁路用地在管理中工作难度大[2]、跨度大的特点，所以集中统一管理铁路用地是非常必要的，以保证铁路运输正常经营，为改革发展做好基础保障作用。

（三）铁路用地具有多邻多界的特点

由于铁路的特殊性，在运输过程中会穿越多个省市和行政区，在管理上需要服从各个地区的管理方式，同时又要兼顾其土地的国有性，所以要调整好各地方政府相关部门的关系[3]。这一特点要求我们在管理用地时需要得到地方政府的授权，施行土地双重管理制度，这样才能顺应地方土地使用的管理关系，保护铁路用地权益。

（四）铁路用地点多线长

铁路用地作为铁路运输中不可缺少的载体，用地点较多，并且占线较长，这一特点表明铁路用地特别容易出现侵占事件，并且出现时间、地点比较广泛[4]，对运输产生了一定的影响，所以在处理这一事件时需要管理部门做出迅速反应和合理处理。

（五）铁路用地单位的利益差别较大

由于铁路用地单位分布较广并且不集中，其中管理部门较多，在管理中对土地使用的利益要求也不尽相同，所以如果没有采取合理的管理措施，则容易出现多个部门同时管理，各某利益，只重视眼前利益，不重视长远利益的现象。在管理上必须要坚持集中、统一的原则，并对三级土地管理部门的权限加以设定，做到有权限有责任，使铁路用地综合效益最大化。

二、铁路用地的管理方式

（一）铁路管理中存在的问题

虽然铁路用地是在国家监管下管理，属于专用性用地，但是在管理中还存在很多问题，很多铁路单位在没有得到相关部门的允许的情况下，私自处理用地，并进行资源开发，开发过程中造成了资源利用不合理，土地利用率较低，大量土地资源被浪费。近些年由于管理制度的缺陷以及执行不到位，造成了铁路用地资源被占用的情况，例如在铁路用地中出现其他建筑施工，不合理建筑物的构建、建筑垃圾和生活垃圾随处堆放都严重的侵占了铁路用地，这情况不仅对铁路用地利益产生影响[5]，也对列车的行使造成了一定的影响。所以采取有效合理的管理方式具有重要意义。

（二）铁路用地管理方式建议

第一：要加强铁路用地管理意识：随着现代铁路改革的发展，跨越式、可持续发展的管理理念已经成为了铁路管理的主要趋势，在铁路的管理中首先要树立科学的土地管理意识，土地管理涉及到的范围不仅包括了权属管理，还包含了安全保护的问题，资源管理逐渐发展成为资产和资源管理相结合的方式，所以目前铁路用地管理任务比较大，也具有一定的难度。在管理的过程中，需要对管理人员强调管理的重要性，积极落实管理工作。

第二：要加强铁路用地规划管理工作。铁路用地在使用中存在着线长、点多、面广的特点，所以需要从宏观上做好铁路用地的使用规划，避免出现多占少用、乱占乱用的现象。要做到对生活、生产和运输用的和合理安排，协调好各部门和各单位对土地的需求，做好节约用地，综合平衡，提升铁路的社会效益和经济效益。随着我国经济的发展，铁路建设也在不断地完善，对土地的量也在逐渐增加，但是在征地时，需要大量的资金予以支持，所以将有限的土地资源充分、合理的利用起来具有重要作用。再次要加强铁路用地中用地确权领证工作。土地归属权在地籍管理中是最基础、最关键的环节，也是保障土地使用权合法權益的基本条件。铁路用地确权认领属于地方政府范围内工作，所以需要各个省、市、县与铁路用地管理部门进行良好充分的沟通，协调好相关工作，包括良好的工作关系，以确保地方政府能够支持，并做好协助工作，保证铁路用地确认权工作的顺利进行。

第三：需要增加铁路用地执法检查工作力度。铁路用地中的执法监察能够保证铁路运输中的安全，并且能够能够防止铁路用地资源浪费、流失，保护铁路部门的合法权益。铁路用地管理部门要以安全生产运输为主，严厉打击侵害铁路用地的不良活动，通过建设合理的土地监察预防工作，在管理时进行动态跟踪管理，保证其合理权益不受侵犯，通过强化执法监察工作保证工作顺利进行。

结语：

土地资源作为珍贵的不可再生资源，是铁路运输中最基本的物质基础，随着铁路运输的不断发展，铁路用地会越来越得到重视，任务也将越来越繁重，所以掌握铁路用地的特征，并采取合理的管理方式具有重要意义。在铁路用地中以维护国土资源为原则，在实际应用中逐渐学习和完善管理工作，为铁路运输工作做好服务工作，为铁路事业的发展做好基础。

参考文献：

[1]李军卫.加强铁路企业土地资产运营管理的思考[J].河北企业，2014（5）：19-20.

[2]李达高.在货运改革背景下加强铁路资产开发的思考[J].经济研究导刊，2014，226（8）：236-239.

[3]陈银蓉，梅昀，孟祥旭，等.经济学视角下城市土地集约利用的决策分析[J].资源科学，2013，35（4）：739-748.

[4]郭莹.关于铁路既有土地利用规划的探讨[J].铁道运输与经济，2014，36（7）：84-87.

[5]赵炎.土地资源利用存在的问题及其可持续发展对策研究[J].科技传播，2011（10）：41-45.endprint