环县煤炭业在供给侧结构性改革过程中存在的困难和问题

李洁+马莅婷

【摘 要】在全国供给侧结构性改革的大背景下，“两高一剩”成为重点关注行业，本文以甘肃省庆阳市环县煤炭行业的发展现状、困难及问题进行剖析，提出以安全生产为前提，科学发展循环经济，统筹协调，处理好各方利益关系，实行差别化信贷政策，完善煤炭落后产能退出机制相关建议。

【关键词】煤炭；供给侧结构性改革

一、环县煤炭行业的整体情况

1.煤炭资源分布及开发情况。据长庆油田分公司勘探事业部和勘探开发研究院勘探预测，环县煤炭资源远景地质储量为684亿吨，煤层气预测储量3480亿立方米。目前，已完成沙井子中部、西部和甜水堡三大矿区582平方公里勘探，共查明煤炭资源量36亿吨。沙井子中部矿区包括刘园子、毛家川和马福川3大煤矿；刘园子90万吨/年煤矿储量1.06亿吨，累计完成投资16.36亿元，截至2017年3月底生产原煤8.26万吨，累计生产原煤155.83万吨。马福川500万吨/年煤矿目前累计完成投资2.2亿元，由于国家去产能政策对煤炭行业的影响，暂时无进一步的投资计划。毛家川煤矿设计生产能力500万吨/年，累计完成投资0.92亿元。沙井子西部矿区目前已开发钱阳山600万吨/年矿区可采资源量6.82亿吨，总体规划已上报国家发改委待批。甜水堡矿区目前已建成1号30万吨/年矿井（2016年已关停退出），甜水堡2号240万吨/年矿井截至4月底累计完成投资10.76亿元，作为全县17个重点项目之一，今年计划完成投资共4.3亿元。

2.煤炭经营企业及融资情况。根据环县工信局最新数据显示，全县登记注册的煤炭经营企业共计26家，截至目前从事煤炭经营活动的有16家，煤源主要来自于宁夏、内蒙和环县刘园子煤矿等，其中刘园子煤矿仅占10%左右。截至4月底共购进煤炭2.67万吨，销售2.6万吨，烟煤占97.6%。以大唐陇东能源有限公司为例。

大唐陇东能源有限公司隶属于中国大唐集团煤业有限责任公司，成立于2012年10月份，2013年通过收购甘肃华能天竣能源有限公司取得环县沙井子中部矿区开发与运营权，并成立大唐华能甘肃天竣能源有限公司具体负责煤炭开发及运营工作。公司所开发的沙井子矿区总面积386.56平方公里，煤炭资源储量为18.96亿吨，刘园子煤矿作为全市唯一一家已建成并试生产动力用煤的企业，先期主要向环县供热公司和宁夏、平凉等地的火电厂提供动力用煤。此外，大唐还积极参与环县境内的风电项目开发建设。为推进沙井子矿区建设，华能天竣2009年6月在农行环县支行贷款3亿元，除1笔7000万元按5.76%还款外，其余按月清息，年利率为5.35%，截至2017年5月贷款已还1.15亿元，贷款余额为1.85亿元，2020年8月到期。建行庆阳市分行贷款1.8亿元，按季清息，2020年2月到期，截至2017年5月12日已还9160万元，贷款余额为8840万元。

二、存在的问题及困难

2016年甘肃省压解煤炭产能427万吨。环县煤炭行业在去产能的过程中也已申请淘汰一些不符合国家相关要求的低质量的煤矿。目前环县仅有大唐华能开发的刘园子煤矿建成投产。去产能的过程中，大唐已经通过收购甘肃华能天竣实现联合重组，未来将通过煤电联营的方式来提高企业利润。环县煤炭行业在去产能过程中还存在资源开发对生态坏境的破坏及引发的社会矛盾、对银行信贷资产的影响、投资信心不足、监管难度大等问题。

1.资源开发诱发的生态环境破坏十分严重，引发的社会矛盾不断增多。煤炭行情不佳，企业盈利能力较差，潜在的影响到银行的信贷资产。

2.国家宏观调控政策限制，企业投资信心不足。近两年来受煤炭价格等市场波动的影响，企业投资信心不足，一些已经核准的项目不能按原计划开工建设。

3.监管难度大，存在重大安全隐患。煤炭行业主管部门和税收部门难以及时掌握煤炭个体经销户的增减和经营规模大小的变化造成的税源流失。煤炭经营场点无安全警示牌，办公地点简陋多为彩刚房，无消防设施等。

4.环境污染问题突出。运输车辆运输难免会铺洒路面，加之经营户大多都是租用良田露天堆放進行营销，还有部分在居民区和自家院落经营，煤炭粉尘严重污染周围环境。

三、相关建议

1.以安全生产为前提，科学发展循环经济。煤炭为不可再生资源，因此，要以科技创新为手段，大力开展煤炭等资源的深加工，延长产业链，提高附加值，发展循环经济。

2.统筹协调，处理好各方利益关系。各级政府部门及煤炭开发企业在煤炭等资源开发时要正确处理和化解能源开发过程中人民群众反映强烈的突出矛盾，努力做到全面、协调、可持续发展。

3.实行差别化信贷政策。一方面对未取得合法手续的煤矿新建项目，一律不给予授信；对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的“僵尸”企业，或环保、安全生产不达标且整改无望的煤炭企业及落后产能，坚决压缩退出相关贷款。另一方面，对产品有市场、竞争有潜力但暂时处于财务困难的煤炭企业，应积极扶持，保持合理融资力度。

4.完善煤炭落后产能退出机制。对于落后产能的退出要给予财政支持，加大转移支付的力度。要明确产能退出各环节、各参与主体的责任。要建立以职工为本、投资者权益为重点、煤炭产业健康发展为准则、社会稳定为基本要求、经济社会可持续发展为目标的保障体系。

5.对于煤炭经营销售企业，要加大散煤治理工作力度，减少原煤散烧造成的空气污染，改善环境质量，保障人民群众身体健康。同时加大煤炭经营企业整合的力度，建立煤炭交易中心进行统一管理。

6.继续加强对煤炭行业的风险监测。要定期搜集煤炭行业所需原材料、产成品价格变化等信息，关注产能过剩相关产业政策和监管政策变化，对出现重大不利影响的，及时采取措施保障融资安全。endprint