百姓身边的司法行政改革

尤蕾

党的十八大以来，司法行政改革和各项工作取得了较大进展，未来，专家学者们仍盼望改革能够步子更大一点儿，但司法行政系统的工作者们更看重的是：做好自己，让老百姓在对法律服务的诉求中获得满足感。

“做好自己” 今年8月11日，司法部部长亲自开门“迎客”，请知名专家学者为司法行政改革献计献策，在司法行政系统的工作者们看来，“做好自己”尤为关键，他们希望老百姓能够在对法律服务的诉求中获得满足感。

张文显、王利明、李林、马怀德、樊崇义、韩大元、赵秉志、卞建林、陈卫东、陈瑞华、王亚新，这11位专家学者，无一例外的都是中国司法体制改革的见证者和亲历者，其中不少人都多次参与过中央和地方司法体制改革方案的研究论证。今年8月11日，他们一起出现在坐落于北京市朝阳门的司法部，那天，司法部部长张军亲自开门“迎客”，与副部长熊选国一道，欢迎这些前来参加司法行政改革意见座谈会、为司法行政改革献计献策的专家学者，听取他们对司法行政改革的意见建议。

在轻松的气氛中，张军开门见山，诚恳地说：“与各位老师相见十分高兴，司法行政工作点多、线长、面广，改革工作相对滞后，某种程度上拖了中央司法改革工作的后腿，但司法行政系统的同志们都很着急、干劲儿也很足，希望学者们不要有顾虑、畅所欲言多给我们提意见。”专家学者们的发言非常踊跃，最为普遍的建议是“步子更大一点儿，胆子更大一些”。

实际上，党的十八大以来，司法行政改革和各项工作亮点频现，取得了较大进展。2013年以来，全国办理法律援助案件数超过500万件，提供法律咨询2800余万人次;各级司法行政机关共调解各类矛盾纠纷3719.4万件;全国累计完成司法鉴定案件近800万件……

“实践证明，司法行政工作在很多方面都迫切需要专家学者的支持。”张军指出，专家学者们盼望司法行政改革大有作为、驶入快车道，但我们必须先做好自己，让老百姓在对法律服务的诉求中获得满足感。

“法律就在身边”

“法律就在身边”，并非一句口号，而是随着驻村法律顾问的普及而释放出的司法行政改革红利。去年10月，陕西铜川市王益区王益乡十里铺村民委员会与该村一锅炉公司发生土地侵权纠纷，急需得到法律帮助。负责该案件的驻村法律顾问在了解情况后向律所作了相关报告，该所立即召开案件研讨会议，并决定成立专案组，安排两名律师负责该案承办工作。最终，通过协商，锅炉公司主动撤诉，切实维护了十里铺村集体经济的合法权益，得到该村及社会各界的一致好评和认可。

2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，普遍建立法律顾问制度。如今，法律顾问、公职律师已经成为各级政府依法决策、依法行政、服务群众的好帮手。

一度，湖北省恩施州是群众上访的重灾区，然而法律顾问制度普遍建立后，上访群众的观念逐渐发生了变化，不少累积的矛盾得到化解。曾经上访8年的村民老谭直言：“驻村律师既讲情又讲法，说的都是我能懂的道理，合村民的胃口，服村里的水土。”对此，湖北省恩施土家族苗族自治州司法局党组书记、局长万雪峰认为，“律师进村、法律便民”让广大群众在学习法律、解决纠纷中明事明理、知法用法，摒弃了“信访不信法”的观念，养成了“遵法守法”“遇事找法”的行为方式，既化解纷争节省了行政资源，又让群众节省了维权时间。

除此之外，如何让困难群众或特殊案件的人员切身感受到法律的公平正义，保障他们的合法权益呢？法律援助发挥了“兜底”效应。近5年来，为了适应人民群众不断增长的法律援助需求，民事、行政法律援助事项范围覆盖面进一步擴充。去年，各级司法行政机关进一步放宽经济困难标准，对农民工、妇女、未成年人、老年人等群体的法律援助服务力度不断增强。

今年是全面深化改革向纵深推进的关键一年。各级司法行政机关今年工作的“重头戏”，将是按照中央关于深化司法行政改革的部署要求，突出重点，攻克难点，狠抓落实，推动司法行政改革落地见效。而在今年司法行政改革的7个方面重点工作中，“完善法律援助制度”便是其中之一。

7月13日，2017年度“1+1”中国法律援助志愿者行动启动仪式在北京人民大会堂举行，242名律师和大学生志愿者从司法部部长张军手中接过了“1+1”行动旗帜，并庄严宣誓，他们将奔赴青海、西藏、新疆、贵州等14个省（区、市）和新疆生产建设兵团的170多个县（区），开展为期一年的法律援助志愿服务。这个项目已连续八年向中西部地区的392个县（区）派出了1300多人次法律援助志愿者，共办理法律援助案件5.4万多件，为受援群众挽回经济损失近30亿元。

对此，司法部副部长熊选国表示，他们能够平等地享受法律保护，共享改革发展成果，这也有效促进了党和国家民生决策部署的贯彻落实。作为基层律师的德恒律师事务所律师邓玲珑也对媒体表示，申请法律援助的当事人往往非常弱势，及时的法律援助能给他们以希望的支撑。

律师行业迎来新机遇

今年司法行政改革的另外6项重点工作是：深化律师制度改革、深化监狱体制和制度改革、深化社区矫正制度改革、完善国家统一法律职业资格制度、深化司法鉴定管理体制改革、深化人民监督员选任管理方式改革。

其中，深化律师制度改革备受关注。据熊选国介绍，截至今年3月初，我国律师事务所已达2.6万多家，我国律师队伍由200多人发展到32.8万人。

2015年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部四部门在北京联合召开全国律师工作会议，对保障律师执业权利、规范律师执业行为、推进律师队伍建设作出全面部署。去年，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化律师制度改革的意见》，对深化律师制度改革作出全面部署。

在《关于深化律师制度改革的意见》中特别对加强律师队伍建设提出了六项改革措施：一是加强思想政治建设;二是加强职业道德建设;三是加强业务素质建设;四是加强律师行业党的建设;五是完善律师队伍结构;六是建立健全律师人才培养选用机制。

在中央政法委政法研究所原所长黄太云看来，律师制度的改革将会对律师业的发展提供前所未有的新机遇。

北京在明律师事务所主任杨在明称，在以往的执业中，律师们经常碰到“会见难”“阅卷难”“调查取证难”等老三难的问题，这已经成了依附于律师行业的顽疾。近些年，随着我国依法进程的加快推进，律师执业难已经引起了中央的重视，“两高三部”不断出台各类文件保护律师的合法职业权利，律师执业环境得到极大改善。

司法行政改革一直没有停步。7月16日至17日，司法部在黑龙江省哈尔滨市召开全国司法厅（局）长座谈会。从座谈会上传来的重磅消息之一是：为贯彻落实中央关于进一步深化司法体制改革的决策部署，落实中央领导指示和中央巡视组要求，司法部研究起草了《司法部关于进一步深化司法行政改革的意见（讨论稿）》，从完善司法行政刑罚执行体系、建设完备的公共法律服务体系、完善司法行政保障机制，健全完善司法行政队伍正规化、专业化、职业化建设长效机制，研究探索优化司法行政职权配置等方面提出了具体改革举措。

未来，司法行政改革将会更加贴近百姓。司法部部长张军强调，各地建设公共法律服务中心，要以群众需求为导向，发挥面向社会、可选择、市场化、公益性等特点和优势，为群众提供“一站式”服务。要充分运用“互联网+”、微信等现代信息技术，立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的定位，构建建设成本少、落地效果好的公共法律服务实体平台、“12348”公共法律服务热线平台和公共法律服务网络平台等三大公共法律服务平台。要建设司法行政（法律服务）案例库，横向可以分地域、纵向可以分门类，既是专业知识库，也是法律咨询库，建成后司法行政机关等单位、组织、个人可以通过案例库查询相关知识、信息，人民群众可以通过案例库获得相关法律帮助。endprint