江安县国有森林资源保护和发展对策探讨

肖发树

摘要：有关江安县国有森林资源的现状的描述以及以后的发展，本文进行了相关分析和论述。

关键词：国有森林 资源保护 对策

江安县位于四川盆地南部，宜宾市东部，地处东经104度57分40秒至105度14分30秒，北纬28度22分20秒至28度56分45秒。县地狭长，长江自西向东，横贯县境段长35.5公里，把江安分为南、北两片，称为“万里长江第一县”。全县幅员面积894公里，地势南高北低，地貌以丘陵为主，低山很少，属于四川盆地盆中丘陵向盆周山区过渡地带地貌。全县有林业用地490150亩，其中国有20760亩，占4.2%；划为国家级公益林的有19823亩，占全县公益林面积的7.36%，林种均为特种用途林，森林覆盖率96.2%，都由江安县森林经营所管理经营。

国有林主要分布在江安县江安镇、怡乐镇、井口镇、大妙乡、底蓬镇、仁和乡、大井镇、红桥镇以及长宁县竹海镇（原江安县万里镇，2006年行政区划入长宁县）等乡镇范围内。全县最高海拨连天山（907.8米）也在国有林区内。县森林所管护国有森林、林地资源都生长在山高坡陡处，其中万里工区管护国有林面积6904.5亩位于蜀南竹海国家级风景名胜区中心腹地内，大部分是楠竹林；仁和工区管护国有林面积8268亩位于连天山省级森林公园内各主要山岭、山脊，杂竹林有5000余亩，松、杉及杂树林约2000亩；怡东工区管护国有林面积4650.5亩位于青峰寺省级森林公园核心保护区内，大部分是杂竹林，有油茶苗圃地250亩，其余为松、杉及杂树林；南屏国有林区位于南屏山森林公园内；江安县是地处长江上游重要生态区位序列县，承担长江上游生态修复、生态建设和水土保持等重要职责，因此国有林区所处独特生态区位、地位就更加重要，对江安县来说是重要的生态水源涵养林、水土保持林，是全县人民的重要氧源基地和生态文化教育基地，是长江上游重要水源涵养区域主要组成部分，是长江上游生态修复和生态建设的重要力量，是维护江安县生态安全最重要的基础设施，对改善江安生态状况、提升生态福祉、建设江安生态文明作用重大。如此重要的生态地位，就更加需要强化保护，而现森林所目前的保护状况，确实令人担忧，主要存在几点：

一、森林所属自收自支的事业单位，内部实行企业化管理，财政不给一分钱，为维持职工生计的需要，森林所不得不对国有林内竹木大量进行采伐以维持职工生计。国有林管护者一边承担森林资源保护和生态建设的繁重任务，一边自已“找饭吃”，“一心二用”的管理体制，这对保护森林资源极其不利，造成生态保护与职工生存困境矛盾。

二、森林所自身经济比较困难，因此国有林区防火道路、管护房等基础设施的建设投入严重不足；事不事、企不企业的单位状态又使国有林区既享受不到国家对新农村建设的投入，也享受不到国家对城镇建设发展的优惠政策；管护国有林的职工是‘工不工、‘农不农的状况，管护人员素质得不到提高，执法不强，造成保护力度不够；基础建设和职工现实问题得不到解决，这对提高森林资源保护力度极不相适应。

三、国有林地资源范围和用途没有得到稳定。目前国有林部份林地林权、林木所有权等，因与农村当地集体、个人林地犬牙交错，都不同程度受到过侵犯，部分林地权属争议较大；以仁和国有林区为例，就先后有斯栗林组、钟鼓石组、水竹坪组、新屋基组、坛神坳组集体与国家争林地，对政府的林权裁决置之不理，部分村民采取蚕食办法侵占且长期纠缠不休，个别村组甚至采取将争议地段分到户的方式来对抗政府裁决，因此上访不断，造成国有林权不稳定和争议林地权属长期得不到确定。造成森林资源的流失和损毁。

要如何才能解决以上矛盾，确保国有森林资源在地方林业发展中发挥重要的生态屏障功能和战略森林资源基地作用，笔者作了以下探讨。

一、首先，县政府应划定森林资源保护范围，将江安国有林全部列入森林资源重点保护范围内，国有森林作为全县资源储备和生态安全的底线进行保护，完全由政府掌控。将县森林所划为公益一类事业单位管理，管护职工工资全部由财政发放；解决一心二用的管理体制，强化对国有森林资源的保护。

二、国有林区同等享受新农村建设相关政策扶持，将通往国有林工区和管护片点交通干道及防火道路纳入地方农村公路网规划，集中资金精准投资建设。林区基础设施维修保养问题，按林区道路里程，采取与县乡村道路同等维护标准给予保养维护费用，保证林区道路在林业生态建设充分发挥应有作用。

三、将国有林区林地管理划入国家生态红线，严格执行国有林场林地保护管理制度，保持国有林地范围和用途的长期稳定；按“先国家、后集体、再个人”的利益观，即国家与集体发生利益纠纷时，国家利益放在首位，以国家的证据为准，不考虑集体证据，依次类推。严格以礼框定信访，打击无理信访，防止拿国家利益去“稳定信访”，依法维护国有林场经营范围，确保国有林地不流失。对县级、乡镇林业部门管理的零星国有林统一划归县森林所管理，通过上述措施，稳定增长国有林区森林资源，增强国有林区森林生态功能。

四、结合省、市、县旅游开发规划需要，将国有林纳入本县几个森林公园建设的总体规划内，森林公园基础建设纳入地方财政统筹规划；将本县连天山森林公园、青峰寺森林公园、南屏山森林公園集中建管理机构统一由县森林所管理，实行两块牌子一套班子人员管理。加快森林景观资源规划，结合规划逐步开展旅游配套建设相关休憩娱乐基础设备设施，促进公园开发管理有序实施，充分展示和传播生态文化知识，增强公众生态文明道德意识；加强森林生态旅游活动的组织与开展，提高公众对自然与生态环境的充分体验，繁荣林区经济，实现国有森林资源的综合利用。

参考文献：

1、江安年鉴2015年，p2页

2、江安林业志2015年，p3页

3、中国绿色时报2010年9月2日版，a3版。