美国农业面源污染治理的经验及借鉴

华春林++余芮

摘 要：面源污染已被公認为全球地表水与地下水污染的主要来源，而农业面源污染又是面源污染的最大“贡献者”。美国已经尝试利用教育培训项目影响农户自身的生产行为，从源头上控制农业面源污染的发生，并取得了一定的成效。文章以农业用水改善项目为例，分析美国农业面源污染治理的经验，总结美国教育引导机制中值得借鉴的特点。

关键词：农业面源污染；农业用水改善项目；教育引导机制

中图分类号：X592 文献标识码：A

一、前言

来自全世界各国的学术研究成果表明：面源污染为全球地表水与地下水污染的主要来源，而农业面源污染又是面源污染的最大“贡献者”。我国水资源污染已经由工业主导变为了农业为主要污染源的局面，治理农业面源污染刻不容缓。由于农业面源污染排放的不确定性以及我国农户规模小且密集的特征，中国农业面源污染治理仍然任重道远，因此，可以借鉴发达国家已经取得的实践经验成果，解决我国农业面源污染问题。目前，美国已经尝试利用教育培训项目影响农户自身的生产行为，提高农户意识，引导农户自觉选择环境友好型生产行为，从源头上控制农业面源污染的发生，并取得了一定的成效。本文在此研究背景下，以农业用水改善项目（Agricultural Water Enhancement Program，以下简称“AWEP项目”）为例，分析美国面源污染治理中教育引导机制经验，为我国农业面源污染治理提供新思路及对策。

二、美国农业面源污染治理教育引导机制的经验——以农业用水改善项目为例

AWEP项目是美国环境质量激励计划（Environmental Quality Incentives Program，以下简称“EQIP项目”）下的一个子计划，将专门拨款用于资助地下水和地表水保护项目。AWEP项目依靠农户实施各种农业用水完善措施（enhancement activities），达到提高地下水和地表水质量的目的。AWEP项目的建立是在EQIP项目的实施基础上做了一些较小的修改，AWEP项目的范围更小、目标更明确，主要是针对水资源的保护。AWEP项目的工作步骤、目的与EQIP项目大体上相同，但AWEP项目最大的一个特点是强调与地方性合作者（local partner）的紧密联系。地方性合作者负责整个区域的项目申请，协助农户申请AWEP项目资助，引导农户在整个项目实施过程中完成国家自然资源保护局（以下简称“NRCS”）项目规则。换句话说，AWEP是一个具有合作关系的EQIP项目，而地方性的合作者被当地农户所信任，并且熟知农户所有的生产活动，为教育培训项目的顺利实施起到了不可替代的连接作用。

国家农业部发布征求AWEP项目建议书的通知后，地方性的合作者可以直接向国家农业部办公室提交申请，并在当地政府备份。在经过项目管理者和国家审查小组及委员会评审后，被批准的建议书将成为AWEP项目。农户想要获得项目资助，首先需要提交申请，可以单独直接向NRCS申请财政或技术支持，也可以与其他农户作为一个团体来申请，申请被批准的农户与NRCS签订项目合约后，由NRCS或当地合作者提供技术指导，实施相对应的环境保护措施并获得财政资助。随后，NRCS会对项目进行评估，检测是否达到项目目标进行财政资助再分配。

在申请AWEP项目资助时，必须提交详细并且有说服力的项目申请书，应包括以下几个方面：①申请项目资助所涵盖的地理区域描述；②农业用水质量或水资源所遇到的问题说明；③说明通过项目资助要实现的目标；④申请AWEP的项目资助时，对项目合作者、项目目标、自身角色、责任以及每一个合作伙伴能力的情况说明；⑤描述该计划的项目所需的资源。在评估农户提交的项目申请时，NRCS会对以下的情况进行优先考虑：①区域内农业生产土地和农户比例较高的区域；②具有高效地提高农业用水质量和节约用水的措施；③提高农业生产活动效率；④在项目期间，允许监测和评估；⑤协助农户满足监管要求；⑥从灌溉农业转换成旱作农业；⑦与潜在的合作者补充AWEP项目资助。通常在实施环境保护措施时，生产力较低下的农户能获得更高的资助，如生产资源较少的农户、农业生产初学者、处于社会不利地位的农户以及部落农业生产者等。

三、基于AWEP项目对我国农业面源污染治理的政策建议

影响农业面源污染治理的因素是多方面的，因此会有多种治理机制的产生。美国将市场手段与激励手段和教育引导机制相结合的治理方法是富有创造性和实用性的，为我们提供了很好的经验借鉴。根据本文上述的描述分析，提出以下对策和建议：

（1）重视教育培训项目与当地农户之间的连接。教育培训对农业面源污染治理效果取决于农户的参与率、实施过程中信息的完整性等方面，但现实中存在农户参与率低的问题，需加强对农户参与意愿和行为激励方面的研究。在实施各种具体教育培训项目的过程中，应循序渐进对农户进行教育培训和引导，重视信息传递的完整性和传播广泛性。

（2）充分考虑农民的意愿和利益，有效发挥激励机制的作用。根据农户的不同需求，制定相应的教育培训项目，不同特征的农户处于不同情景下具有不同的参与倾向，制定农业面源污染教育培训项目时应结合实际需求，实施有针对性的项目，提高农户参与度。另外，我国农户多是小农经营，在家庭收入与环境保护之间更偏向于选择牺牲环境进而增加家庭收入，在农户收入与环境保护之间取得平衡点，是农业面源污染教育培训项目实施成功并吸引农户参与的根本所在。

（3）制定科学的项目效益评价系统。关注项目实施中取得的环境成效，更需要重视项目实施对农户的影响，因此，应该重视对工程项目的管理和评估工作。美国NRCS对每个AWEP项目都会进行评估，并重新分配财政资助，以确保项目实施的价值。我国也应对已有教育培训项目进行总体上的跟踪评价、总结回顾、找出经验教训、预测前景，并验证项目手段及目标的正确性，确保在项目实施过程中农民受到正确的引导和教育。

参考文献：

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