制度建设是全面从严治党的着力点

由东方

摘要：改革开放以来，我党围绕建设一个什么样的执政党，怎样建设执政党的问题不断探索改革，走出了一条制度建党的新路子，形成了比较完备的党内制度体系，使党内生活有章可循。建党90多年的风雨历程表明，制度建设是全面从严治党的着力点。

关键词：制度；建设；全面；从严治党

一、制度建设对从严治党更具有根本性

制度是一种行为规范。党的制度建设就是把长期以来党的领导工作和党内生活中的经验教训加以总结和概括，形成党员必须共同遵守的党内法规、条例、规则等制度。其作用在于调节党内关系，指导党内生活，规范领导行为，保證党的事业顺利发展。“无规矩不成方圆”，要建设好、管理好拥有8800多万名党员的大党，既要靠理想信念，更要靠刚性制度。其根本原因在党的领导工作中，要靠完善的制度来保证它的正确、稳定和有效；在党的思想建设中，要靠完善的制度来保证它的经常性和它的成果；在党的组织建设中，要靠完善的制度来保证党内民主生活的正常化，保证党员队伍的素质；在党的作风建设中，要靠完善的制度来扶持党内优良作风，防止和克服不良作风。

邓小平同志在《党和国家领导体制的改革》的重要讲话中，对党的制度建设进行了深刻阐述。他说：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”党的十八大以来，党中央高度重视党内法规制度建设。习总书记一直强调坚持依法治国与制度治党、以规治党统筹推进、一体建设，以改革创新的精神加快补齐党建方面的法规制度短板，力争到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系，为提高党的执政能力和领导水平、推进国家治理体系和执政能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障。梳理中国共产党90多年来走过的历程，从战争年代依靠组织治党，新中国成立后依靠运动治党，到改革开放以来不断推出规章条例治党，不难发现制度治党的极端重要性和历史必要性。

二、制度建设是改变官德缺失的根本途径

我国是一个具有德治传统的国家，官德建设作为道德建设的一个重要组成部分，始终受到重视。中国共产党执政后，也一直把“德才兼备”作为选拔和评价干部的标准。

然而，当今社会一些领导干部的官德失问题非常严重。表现形式多种多样，有的滥用权力、以权谋私；有的欺上瞒下、报喜不报忧；有的贪图享乐、玩物丧志；有的官气熏天、横行霸道；有的信念丧失、求神拜佛；有的趣味低级、浮华堕落。而官德缺失不改变，必将影响党的声誉，动摇党的执政地位。所以，改变领导干部官德缺失势在必行。

改变官德缺失途径很多，如教育、监督等，但根本途径是用法律规则约束官德，即官德法制化。强调道德自律，只能期待手握权力者不愿违法，而加强官德制度建设，是保证胸怀私欲之人不敢违法。之所以强调官德法制化，是因为道德自律的最大缺陷在于其标准的模糊性、多元性，而法治的优势在于标准的明确具体，约束力的外在强制。所以，要解决一些领导干部的官德缺失问题，必须正视领导干部的“凡人”身份，通过法律法规，把最基本的道德要求加以明确、稳定、强制，使其刚性化。领导干部一旦不遵守，就可以依据制度评价、约束，直到将其从公职人员中清除掉，从而保持公务活动的廉洁性和政府的声誉。

官德法制化，并非简单的“道德立法”，而是要建立一套规范、一个体系，包括监督机制、养成机制、评价机制、选择机制等。制度体现导向，从源头上规范价值选择，有利养成官德；制度带来约束，在过程中提供有力保障，有利实现官德；制度是一种普遍性的可靠支撑，有利改善官德。只有让官德系统化、机制化，才能使行政伦理的规范要求，有效转化为广大公职人员的内心道德。

三、制度建设是反对腐败的有力手段

以权谋私，是腐败的一个显著特征。如何防止以权谋私建立廉洁高效的管理机制，是新时期我国改革开放的重要课题。实践证明，加强制度建设，堵住在权、钱、人的管理制度上存在一些漏洞，铲除滋生腐败的土壤，是从根本上解决腐败的有效途径。

新加址一直被国际社会评价为管理最好的国家之一，高效廉洁的政府、和谐的社会氛围、清洁的生活环境和良好的治安秩序，所有这些都是由于治国理念和共同价值观得到制度性贯彻。如新加坡官员的廉洁，大多数中国人将之归结于高薪养廉，而忽视了其背后的制度安排：公务员要遵守财产申报制度，每年申报一次本人和配偶的财产情况；国会议员和政府内阁成员，每周必须有一个晚上接待选民，最多的一年接待5万人。为了切实有效地推进国家廉政立法和依法治贪工作，新加坡将廉政要求有效寓于国家公务员制度建设中，精心编织反腐机制，才使得新加坡成为世界上公认的最廉洁的国家之一。如严格而代价高昂的惩戒制度，使得官员不敢贪。例如，新加坡一个监狱管理处官员受贿仅15元，为一罪犯购买香烟，结果被控贪污罪，被判入狱一年；前国家发展部部长郑章远，被指控收取两笔各50万新元的贿赂，被停职接受调查，感到无地自容，自杀身亡。独立、健全而又完善的监督机制，使得官员不能贪。《公务员守则和纪律条例》规定，新加坡政府每年会给每个公务员一本日常记录本，要求公务员每天必须随身携带，随时记录自己日常活动，并于每周周一交由主管官员检查并签字发还。如果主管官员检查时发现问题，要及时将相关记录本送交贪污调查局进行进一步调查核实。如果主管检查官员疏于管束，或没有及时发现问题或帮助隐瞒问题，则于违纪公务员一并被处罚。施行积极的俸薪养廉制度，使官员不想贪。新加坡公务员的工资已跨入高薪行列，无需借助于贪腐即能过上与其社会地位相称的比较体面的生活，也就使得公务员感到没有必要为获得不法收入而丢掉“金饭碗”，从而有效斩断了公务员贪污受贿的内在动机。

党的十八大以来，特别是党的群众路线教育活动以来，我们党对反腐斗争旗帜鲜明、态度坚决，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查出领导干部违纪违法案件，又切实解决发生群众身边的不正之风和腐败问题，以重拳反腐的实际行动，形成了对腐败分子的高压态势，有效遏制了腐败蔓延势头，初步形成了“不敢腐”的社会氛围。然而，要深入持久反腐败，必须进一步正风肃纪，构建“不敢腐”的惩戒机制，“不能腐”的约束机制，“不想腐”的自律机制做保障。

（作者单位：海阳市委党校，山东 烟台 265100）