浅析行政机关加强执行力的办法措施

金雅芬

摘要：行政机关执行力的不强，主要原因是宗旨意识弱化、表率作用不力、奖惩机制缺乏、职责界限混乱、能力素养不足等。多办法、多措施地综合施策，才能提升行政机关服务群众、服务社会的行政效能，才能真正加强行政机关执行力。

关键词：行政机关；执行力； 办法；措施

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断开拓创新，以“管党治党”为引领，狠抓党风政风建设，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，党风政风为之一新。群众反映强烈的行政机关“门难进、脸难看、事难办”等作风效能、执行力不强等突出问题也得到有效解决。然而，消极怠工、作风不实，执行力不强的问题在极少部分行政机关干部中还有存在，相互扯皮、相互推诿的现象在极少数行政部门之间也时有发生。因此，作风建设永远在路上。

笔者就结合多年行政机关的工作实践，剖析一下少部分行政机关和干部中存在执行力方面的问题和原因，探讨一下行政机关加强执行力应采取的办法措施。

一、执行力方面存在的一些问题和现象

（一）存在着少数干部“作风懒散”的现象。近年来，从中央到地方，各级对行政机关的作风建设都非常重视，历来强调作风效能建设在行政作为中的主导地位和关键作用。但一部分行政机关依然存在作风懒散的现象，有的干部“多一事不如少一事”的思想严重，能推则推，能躲则躲。实在推不掉、躲不掉，也总是“慢半拍”、“等一等”、“拖一拖”。

（二）存在着少数干部“工作漂浮”的现象。有的行政机关和干部，过于注重形式，忽视轻视实质内容。把上级党委和机关的要求，写在纸上，挂在墙上，行动上就是不落到实处，或是轻描淡写。有的干部，为了所谓“政绩”，心浮气躁，大搞所谓宣传，把“想法”当“做法”，把“经过”当“经验”来大讲特讲，“念歪了经”、“吹错了调”。

（三）存在着少数干部“不敢担当”的现象。有的行政机关和干部“前怕狼后怕虎”，工作上畏难情绪严重，瞻前顾后。不顾及上级决策部署和指示要求的贯彻执行对经济发展的推动作用，不顾及社会稳定、不顾及人民群众的获得感和满意度，只是一味对个人的名誉、利益得失顾虑重重、斤斤计较。工作落实、执行上常常是畏首畏尾，蜻蜓点水，不敢担当，难有成效。

（四）存在着少数干部“效率低下”的现象。有的行政机关干部当面一套，背后一套。当着上级和领导的面“拍胸脯”、“表决心”、“喊口号”，激情洋溢，斗志昂扬。可一转身，拖沓抵触，情绪低落，行动缓慢，甚至当起了“怨妇”，抱怨领导的不是，抱怨同事的不好，抱怨工作的辛苦，抱怨环境的恶劣，怨声载道；有的干脆不履职、不担责，对工作不闻不问，当起了“甩手掌柜”。

二、存在执行力方面问题和现象的主要成因

一是宗旨意识的弱化。我们的政府是党领导下的人民政府，我们的行政机关是人民的行政机关，其宗旨也必然是全心全意地为人民服务。但恰恰是这一点，在一部分行政机关和干部中有所淡忘、有所弱化。把宗旨抛之脑后，是与党的立党根本的背道而驰，是对入党誓言的背弃，更是对人民群众近百年来，抛头颅、撒热血，坚定支持我们党的事业的背离。

二是表率示范的不力。执行力的强弱某种程度上反应了一个机关的整体作风和整体形象，下级机关执行力强弱是一个单位主要领导和上级机关的一面“镜子”。上梁不正下梁歪、“上行下效”。领导和上级永远是部属和下级学习的样板，“样子”打歪了，裁缝是难以做出合体的衣服的。我们常说“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，领导和上级的作风涣散、执行力的弱化，无形之中，会潜移默化地传染给了我们的部属和下级，直接影响到了一个单位、一个群体和整个机关的执行力弱化。

三是奖惩机制的缺乏。现行体制下，行政机关“铁饭碗”、“大锅饭”还依然存在，干好干坏一个样，干多干少一个样，官帽照戴，工资照拿。甚至于干得越多，风险越大，出错越多。该奖的没依据、该惩的没力度，或只獎不惩，或有惩没奖，失之于宽、失之于软。导向错乱，致使行政机关的部分干部要么缺乏动力、没有激情，要么责任感不强，危机意识不足。出现“事不关己，高高挂起”，“事情关己，也仅仅是轻轻拿起”，执行力大打折扣。

四是能力素质的不足。我们必须正视行政机关干部的能力素养不足，也是直接导致执行力不强的重要原因。近年来，机关队伍的新老交替、岗位交流、职能扩充、职责变化、信息化和智能化的快速发展等诸多因素，使得我们一部分干部对岗位职责认识上还缺乏深度，对岗位职责能力要求还不能适应。即使是宗旨意识强烈，工作积极主动，责任心强，但由于能力素质的不匹配，在执行上级的指示要求时仍难免“走样变形”，甚至还会有“作为乱”、“乱作为”的现象，从另一个层面上造成执行力不强，效能低下。

三、加强执行力的办法和措施

（一）强化宗旨意识，提升加强执行力的责任感

强大的执行力源于坚定的为人民服务的宗旨意识，源于以民为本的“为官一任，造福一方”的价值观，源于“功成不必在我，建功必须有我”的强烈紧迫感和责任担当。

习近平总书记曾指出：“我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”全心全意为人民服务宗旨意识，是我们党的立党根本，是人民政府的执政之基。行政机关是要担负大任的，是要贯彻执行党的路线方针政策的。只有牢固确立为人民服务宗旨意识，我们的各级干部才会“不忘初心”，才会弄明白自己是“生于群众、长于群众、服务群众”的根本，才会真搞清楚“权为谁所握”，要“为谁而用”，才能够主动地、积极地改变行政机关的庸政懒政工作作风，担当起我们应有的工作责任。

（二）强化率先垂范，提升加强执行力的示范性

党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》两部党内法规，一个鲜明特色就是对党的领导干部提出了更高的标准、更严的要求。突出抓好领导干部率先垂范作用，是为全党全社会作出示范，带动党风政风进一步好转、推动执行力的加强。

“人不率则不从，身不先则不信”。率先垂范不仅是我们党的光荣传统，更是各级领导干部使命所在。战争年代，我们各级领导干部身先士卒，一马当先“跟我上”，就是率先垂范的最佳诠释。和平时期，领导干部切不可当“缩头乌龟”、凡事让部属“给我冲”。加强执行力，必须牢牢把住领导干部这个“龙头”，身教重于言教。

各级领导干部必须要清醒地认识到身处岗位的重要性，充分认识到一言一行的“辐射”、带动的效应。领导干部必须强化自律意识、标杆意识、表率意识；必须健全领导干部执行力建设方面的制度，在中央文件精神的指导下，结合岗位职责需求，细化和完善各自行政机关领导干部执行力的建设办法；领导干部要主动与所属人员打成一片，深入基层一线当标杆做表率，在“干中带、带中帮”，以良好的行为和人格魅力示范带动、推动执行力的加强。

（三）强化制度建设，提升加强执行力的规范化

二战期间，美国空军降落伞的合格率为99.9%，这就意味着从概率上来说，每一千个跳伞的士兵中会有一个因为降落伞不合格而丧命。军方要求厂家必须让合格率达到100%才行。厂家负责人说他们已经竭尽全力，99.9%已是极限，除非出现奇迹。巴顿将军就改变了检查制度，每次交货前从降落伞中随机挑出几个，让厂家负责人亲自跳伞检测。从此，奇迹出现了，降落伞的合格率达到了百分之百。

不同的制度，可以产生差距巨大的不同结果。一个好的制度可以使人的坏念头受到抑制，而坏的制度会让人的好愿望四处碰壁。建立起将结果与个人责任和利益紧密联系的制度，能解决很多矛盾和问题。

加强执行力，同样要以“问题和结果导向”，建立一整套奖惩兼备、双向发力、有奖有惩的保障制度。目的就是让想干事、能干事的人有施展平台、有工作激情；让干成事的人有努力方向、有发展前途；让那些“占着茅坑不拉屎”、不敢担责、无所事事，甚至反过来对想干事、干成事的冷嘲热讽的人没平台、无市场。

（四）强化顶层设计，提升加强执行力的科学化

“顶层设计”是指自上而下，对所属行政机关职责进行系统性的统筹安排，是行政机关部门职责的明确，是对各職能部门之间职责边线的界定。它是行政机关在规定职责内，正确使用权利，加强执行力，高效为人民服务的基础和前提。

行政机关职责的“顶层设计”，必须坚持“三个原则”。必须坚持群众和社会需求原则，把握整体关联性。需要什么，就设置什么，系统性地统筹考虑和谋划，不能各行其是、各说各话。防止产生职责断层、断面，防止产生职责“真空”地带；必须坚持实际工作导向原则，把握整体可操作性。根据岗位实践的要求，科学地设置行政机关的职责，做到既符合更好地服务群众、服务社会的需要，又便于各职能部门展开工作、履职到位。防止“顶层设计”与实际工作脱节，避免“两张皮”；必须坚持“高效协调”的原则，把握整体实效性。

行政机关职责履行，要遵循依法履职的基本要求，需要法律法规的“托底保障”。“顶层设计”时，要同步设计、同步推进，建立一整套“职权一致”、“责权一致”的行政法律法规保障体系，确保行政机关依法行政、有序作为。

（五）强化能力建设，提升加强执行力的专业化

行政机关执行力强弱，关键在人的素质，关键是人的能力。能力是指行政机关干部执行上级决心、完成行政工作所必需的主观条件，是执行力强弱的具体指标。人是执行力的主体，人的能力素质强弱直接影响行政机关工作效能。

强化能力建设，必须把好“三关”。要把好“进口关”。近年来，择业大军“千军万马过独木桥”，“挤破脑袋”报考行政岗位，千里选一、万里挑一，给我们提供了大量的人才后备力量。各级人事部门，要层层过滤，反复筛选，真正把思想好、品行端、作风正、身体健等“根红苗正”的人选进行政机关队伍，从源头上严控行政机关队伍的质量；要把好“用人关”。 各级行政机关还要做好“拴心留人”工作，要做好思想疏导，广泛加强谈心交心，关心广大干部的工作和生活，帮助大家解决工作和生活中的实际困难；要营造好团结向上、努力奋进的“想干事、能干事、干成事”工作氛围，使得广大干部心情愉悦、轻松上阵干工作；要加强行政机关的“团队文化”建设，全力打造领导有方、人心凝聚、脚踏实地、锐意创新、工作勤奋的高效行政机关，全面助推执行力的“倍增”。

（作者单位：浙江省杭州市西湖区信访局，浙江 杭州 310000）