中巴经济走廊建设面临的经济风险及对策建议

李琳

摘要：作为落实“一带一路”战略的开局之作，中巴经济走廊建设在“一带一路”构想中具有十分重要的示范效应。然而，中巴经济走廊建设目前面临着经济治理、产业结构、基础设施以及能源资源四个方面的经济风险。对此，中巴双方应加强产业、基础设施、能源以及融资等方面的合作，改善我国在巴基斯坦的投资环境，推动中巴经济走廊建设稳步发展。

关键词：中巴经济走廊；一带一路；经济

巴基斯坦作为我国的“全天候战略合作伙伴”，是“一带一路”构想中的重要沿线国家。2015 年 4 月，习近平主席访问巴基斯坦。习主席在同巴基斯坦总理谢里夫会谈时强调，要以中巴经济走廊建设为中心，以瓜达尔港、交通基础设施、能源、产业合作为重点，形成‘1+4经济合作布局，实现合作共赢和共同发展。①自此，中巴经济走廊项目正式进入全面实施阶段。

一、中巴经济走廊建设面临的经济风险

根据巴基斯坦海外投资工商会（OICCI）近期调查数据，2016年4月至9月，巴基斯坦商业信心指数（BCI）由前半年的36%大幅下滑至17%，分析称能源短缺、价格上涨、安全环境、政策多变、法律秩序、出口下滑、税收新政及政局不稳是造成BCI下滑的主要原因。②在此形势下，巴基斯坦的总体经济环境堪忧，制约了中巴经济走廊建设。具体来说，中巴合作的经济风险主要体现在以下几方面：

一是经济治理方面。巴基斯坦政府对国家经济缺乏强有力的调控，中巴经济合作环境总体不稳。根据全球经济指标数据网数据显示，在144个国家和地区中，2016年巴基斯坦的竞争力名列第126位，通货膨胀率有所降低但总体持续高位运行，居民储蓄率低，政府债务占GDP比重则高达64.8%，财政赤字率高。③这些因素制约了巴基斯坦经济的稳定持续发展。较高的通货膨胀率不仅影响国内稳定，还制约了巴基斯坦实体经济的长足发展。此外，巨额的外债给巴基斯坦政府带来沉重的经济负担，财政赤字率高使得经济的持续发展缺乏支撑。

二是产业结构方面。长期以来，巴基斯坦是一个农业大国，第一产业所占份额较大。然而近年来，巴基斯坦三大产业结构发生了较大的改变，服务业代替农业成为基础产业。巴基斯坦经济结构中服务业的比重维持较高水平，2015至2016年增至59.2%，④是巴经济增长的主要推动力。作为工业化起步较晚的农业国，巴基斯坦的服务业比重过早占据首要地位，而其工业基础薄弱，在经济结构中所占比例不高，产业结构不合理。巴基斯坦工业发展缓慢，门类不齐全，制造能力较弱，制约其经济的稳健增长，中巴合作缺乏坚实的工业基础。此外，在对外贸易上，巴基斯坦贸易结构单一且竞争力较弱，进出口贸易水平均较低且贸易逆差较大。

三是基础设施方面。近年来，由于财政压力大，巴基斯坦在基础设施上的财政投入严重不足，导致交通建设落后。联通中巴两国的交通设施水平落后，制约了中巴经济往来。巴基斯坦铁路运输存在着铁路布局不合理、基础设施老化等问题，且与周边国家铁路联通有待加强。此外，巴基斯坦海运能力同样不足，海上交通工具数量不足且较为落后，港口建设也有待完善，吞吐量目前不足。作为其国内最主要的运输方式，巴基斯坦公路密度较低且路况较差，故障频发，道路运输速度较慢，使得贸易运输风险高且成本较高。作为中国新疆与巴基斯坦货物运输的主要通道，喀喇昆仑公路所处地段自然环境恶劣，經常因为地震、泥石流、雪崩等自然灾害而遭到损毁，⑤严重影响了中巴双方的贸易往来。

四是能源资源方面。巴基斯坦能源匮乏且能源消费结构失衡，高度依赖石油和天然气。每年巴基斯坦从中东国家进口大量石油，在其进口费用中，有17.2%用于进口石油。⑥能源不足制约其农业、工业和服务业的发展，尤其是能源依赖度高的产业。此外，巴基斯坦电力资源严重短缺，且主要依靠传统能源发电，对核能、太阳能、风能等资源利用不足，水电站、核电站等基础设施严重不足。在巴基斯坦财政部门出台的《2015-2016年度巴基斯坦经济调查》报告指出，电力资源的短缺问题已成为巴基斯坦的“首要经济挑战”（Prime Economic Challenge）⑦。中巴合作项目多为巴基斯坦国内大型基础设施建设，而巴基斯坦能源资源的短缺难以满足这些项目的建设。

二、加强中巴经济走廊建设的对策建议

中巴经济走廊建设中双方合作项目的开展离不开体制机制上的保障。中巴双方应建立起一套完整高效的合作机制，包括产业合作机制、能源合作机制、技术合作机制和融资合作机制等，并充分利用上海合作组织的机制平台，为中巴在具体项目上的合作提供政策引导。

首先，在产业合作上，中巴双方应各自发挥所长，将我国的资金、技术优势与巴基斯坦的劳动力优势结合起来，实现产业优势互补。我国可以引导和鼓励相关产业积极进行产业转移，以先进的技术设备、生产工艺帮助巴基斯坦实现产业升级，完善其工业体系，提升其制造业水平，同时缓解我国产能过剩的压力。

其次，在基础设施上，利用我国的建设经验，以瓜达尔港和中巴铁路设施建设为牵引，带动巴基斯坦国内的铁路、油气管道等基础设施建设，以点带面，实现地区的互联互通，促进经济发展的良性循环。对此，巴基斯坦应当抓住机遇，为中方在巴投资提供政策支持。值得注意的是，中巴经济走廊沿线生态环境脆弱，自然灾害多发，对交通运输构成很大威胁。对此，中巴应着眼于长远发展，在保护生态环境的前提下进行基础设施建设，实现可持续发展。

再次，在能源合作上，应充分利用我国开发大型能源工程的经验与资金、技术等优势，加快完善中巴能源通道建设，积极推进双方在水电、核电、太阳能和风能等方面的能源合作，因地制宜开发可再生能源项目。同时，可以通过对巴基斯坦输出我国国内过剩的钢铁、煤炭、水泥等基础材料，缓解其能源紧张问题。

最后，在融资合作上，中巴双方应做好高层规划，充分发挥丝路基金和亚投行的融资作用，推动双方在经贸、能源、科技等方面的深入合作。同时，中方应积极把握时机，推动推动人民币成为区域性结算货币，便利区域经济合作。此外，双方应完善银行、保险机构联合融资的体制框架，加速贸易和投资便利化，带动中巴双方政府与企业的积极性。

[注释]

①习近平同巴基斯坦总理谢里夫举行会谈[N].人民日报，2015-04-21.

②巴基斯坦商业信心指数大幅下滑[EB/OL].中国驻巴基斯坦经商参处，2016-11-23.

③巴基斯坦-经济指标[EB/OL].Trading Economics，2016.

④巴基斯坦2015-16财年经济运行情况及2016-17财年经济展望[EB/OL].中国驻巴基斯坦经商参处，2016-09-12.

⑤程云洁.“中巴经济走廊”背景下提升中巴贸易发展问题研究[J].南亚研究季刊，2015（2）：98.

⑥Pakistan Econimic Survey 2015-16[EB/OL].MinistryofFinance，Government of Pakistan.2016. pp.239.

⑦Pakistan Econimic Survey 2015-16[EB/OL].MinistryofFinance，Government of Pakistan.2016. pp.242.

（作者单位：解放军南京政治学院，江苏 南京210009）endprint