大数据背景下政府舆论危机治理研究

吴明+甄贞

摘要：在大数据背景下，政府可以以最小的成本获取最多的数据，提高了政府应急预警能力，但同样大数据的发展也为政府舆论危机治理带来一系列的挑战。本文在分析舆论危机概念和危害的基础上，重点就政府如何治理舆论危机展开详细地讨论。

关键词：大数据；政府；舆论危机；治理

引言：从外部现状来看，随着互联网技术的飞速发展，文化传播渠道越来越多样化，网络安全成为了许多人关注的焦点。从内部发展环境来看，目前我国正处于社会转型的重要时期，各方利益主体的分化导致矛盾不断凸显，由此也引发了社会舆论向多样化的趋势发展，其中政府舆论是大众最关心的问题。

一、舆论危机的理论分析

（一）舆论危机概念

对于舆论危机的定义，在学术界还未形成统一定义。为了更好地理解“舆论危机”的含义，可以对“舆论”和“危机”分别进行定义。“舆论”指的是社会公众对于某个事件的看法和议论，这里的议论并不是某个个体的议论，而是可以代表多数人观点的，具有普遍意义的议论。“危机”指的是某个个体或者组织陷入了某种困难境地，但是依靠个人力量无法掌控该处境的现象。通过对这两个概念的整合，可以对“舆论危机”做出如下定义：社会公众对某个社会事件发表的，具有普遍意义的言论，言论本身与事件存有偏差因而造成危机。在网络化时代中，一旦出现了舆论危机，危机会随着网络传播渠道迅速扩散，严重危害了社会的稳定性。

（二）舆论危机危害性

大数据时代中，舆论危机传播速度很快，对社会秩序产生的冲击也更大，舆论危机的危害性主要体现在以下几方面：（1）政府形象遭受损害。大数据时代中，信息传播渠道更多，传播速度也更快，在应对社会突发事件时，如果政府决策失误，或者处理方式不当，则可能损害了政府形象。比如在2011年发生的动车追尾事件中，铁道部的发言人说出了“这是个奇迹”这样的话语，迅速引起了公众的不满，政府也因此在公众心中留下了消极作为的形象；（2）舆论危机如果不及时受到控制，则可能引发大范围的暴力事件。舆论危机引发的暴力虽然不会对受害者身体上造成严重损伤，但是却会深深打击受害者的心灵。

二、大数据背景下政府处理舆论危机面临的挑战

（一）信息多源化降低了预警效率

在大数据时代中，数据信息来源十分广泛，数据的复杂程度也在增加。这些信息既有来自于政府、企业，也有来自于个体；既包括图片文字信息，也包括语音、视频信息等，信息多源异构性地增强，也为信息数据的分析、存储带来许多困难，进而降低了政府的预警效率。

政府预警效率取决于工作时间与工作量，工作量指的是政府需要处理分析的数据数量，工作时间指的是政府处理这些信息所要耗费的期限。政府要想提高处理信息的效率，提高危机预警能力，就必须短时间内从海量的信息资源中提取出有用信息，来减少信息工作量。除此以外，政府部门还需要缩短信息处理的时间，来尽快制定舆论危机治理方案。要想达到以上的效果，政府部门必须转变传统的管理思想，打破不同部门之间的信息壁垒，完善数据存储、分析技术，实现不同主体之间的交流互动。

（二） 信息海量异体化影响部门之间的合作

大数据时代中产生的信息从数量上看十分庞大，并且来源于不同的主体。只有对这些信息进行深入挖掘、分析，才能充分发掘信息的价值。但是这些信息分散于不同部门中，这无形中为政府的信息搜集增加了难度。首先信息来源于企业、个体、政府等不同部门，要想将这些信息整合起来为政府决策提供参考是件困难的事情，要想实现不同主体之间的互动，政府应当由管理者的角色逐渐向服务者的角色转变其次从政府部门内部来看，每个职能部门分工不同，信息掌握量和类型也有不同，这就需要不同职能部门之间相互协调。相对于前者，职能部门之间的协调属于内部协调，相对比较容易一些。

（三） 信息价值度低影响了政府决策

虽然在大数据时代中，网络中充斥着海量的信息资源，种类也比较多，但是这些资源的价值密度却相对较低，其中有的资源对政府决策有价值，还有的资源对政府决策毫无价值可言，但是工作人员仍然需要花费时间去分析这些信息数据，这为政府工作增添了难度，同时也不利于提高国家的治理能力。在遇到价值密度较低的信息时，政府无法全面了解掌握事件全貌，延误了最佳决策实际，导致舆论越来越扩大化最终失去了控制。

三、大数据背景下政府处理舆论危机的策略分析

（一）建立开放型政府，提高数据公开意识

目前政府部门已经由管理型政府向服务型政府转变，建立开放型政府正是服务型政府的体现。在大数据的时代背景下，政府部门需要处理各種紧急突发的时间，舆论危机事件就是其中之一。因此政府部门有必要提高政府的透明度，让群众了解政府的各项信息，增强政府与群众之间的信任。与此同时，政府部门还应当树立其数据意识，将数据作为政府决策的重要参考。理由是传统的政府决策中，决策者多依靠个人经验主义，或者样本的调查数据来做出各种决策，很容易导致决策的失误。舆论危机本身就具有较强的不确定性，危机发生的时间、地点、严重程度都会随时发生变化，这就需要依靠大数据的变化来研究事态发展情况，进而做出相应的治理方案。

（二） 以政府部门为主导，加强日常监控预警

政府部门是舆论危机的参与者，也是舆论批评的对象，因此政府是化解舆论危机的重要主体，必须肯定政府在舆论危机治理中的主导作用。首先，政府部门应当树立其预警监控的意识。不可否认，大数据时代已经到来，政府部门需要深入挖掘数据的价值，对舆论危机做好预警机制。治理舆论危机不能仅是事后消极应对，更应当树立积极主动的思想；其次，政府部门需要对以往的舆论危机形成以及发展规律做好研究工作，同时也要了解政府部门最常用的处理舆论危机的渠道，多于专家学者进行沟通交流，在掌握规律基础上制定预警方案。

（三） 尊重社会民众意愿，达成多方协商共识

治理舆论危机不仅需要政府部门的努力，也需要社会大众的配合，因此政府部门应当做到尊重民意，通过与群众协商的方式达成共识，降低舆论危机发生的频率。首先政府部门应允许民众充分表达自己的意愿，这是公民的基本权利。正是因为政府部门长期忽视了群众意愿，才会导致舆论危机的爆发。政府部门应利用大数据技术挖掘分析民众信息，根据信息数据变化来预测民意的走向；其次政府应当与民众达成共识，即共同促进社会稳定繁荣地发展。社会群众应当有序参与到社会事件讨论中，依靠大数据的支撑为政府部门的舆论危机评估提供科学参考。政府部门主动利用大数据技术回应民众的意愿，监控民众对政府决策的反映，不断调整政府治理舆论危机的方案。

四、 结束语

综上所述，在大数据时代背景下，政府在治理舆论危机的过程中应当认识到大数据技术的重要性，但同样也要认识到大数据技术并不是万能的，不可以随便的滥用。在治理舆论危机的时候，仍然需要发挥每位政府人员的主观能动性，把握舆论危机变化发展的规律，从而对危机做出准确地预测，提高危机治理效率。

[参考文献]

[1]刘晓楠，刘琛，景昭乐.论我国网络公共危机的管理[J].商品与质量，2012，（9）.

[2]底高扬.网络舆论危机的生成机制与应对策略[J].科技传播，2011，（4）.

基金项目：河北行政学院年度项目（课题编号：2017XYKT052）。

（作者单位：河北行政学院，河北 石家庄 050031）endprint