无规定动物疫病区建设的探索和思考

文│李万有（海南省农业厅总畜牧师）

无规定动物疫病区建设的探索和思考

文│李万有（海南省农业厅总畜牧师）

海南省无规定（口蹄疫）动物疫病区（以下简称无疫区）历经十多年的建设和实践，已经取得了很大成绩，对全国兽医工作具有里程碑的地位和作用。现在全国各省份都在积极部署无疫区建设工作，因此，有必要把海南省在深化和巩固无疫区建设过程中的经验、问题进行总结和反思，供大家参考。

一、无疫区建设的四个方面和对策

过去我们兽医工作在理论和实践上有一个重大漏洞，就是工作对象只有“动物—病原”这个概念，而没有一个“区域”防疫概念，这导致兽医工作主要围绕“疫情”微观方面开展工作，而没有“区域管理”的宏观概念。这就像抗日战争，要“抗日”（疫情），首先要建设“根据地”（区域），这样才有兵源、粮源、财源，才能坚持持久战，用宏观管理微观，大道理管住小道理。如果只重视局部，不重视全局是不行的，因此，无疫区建设有重大意义，是我们兽医工作步入科学管理轨道的出发点和载体，不是修修补补，是一次全新的探索和实践，需要全新的思维开创性工作。

1.思想方面，树立动物防疫为纲的指导思想。发展畜牧业是目标，如出栏多少头猪牛羊，但工作中不能以目标为出发点，以目标为出发点简直就迈不开步子，寸步难行。因此，要发展和巩固畜牧业，就要以动物防疫为出发点，去实现目标。如果动物死了，什么品种、饲料报酬、畜产品安全、效益都是空话，什么科技

含量也没有了。动物不死，就是科技含量（植物也一样）。为此，无疫区建设在指导思想上要以动物防疫为纲，纲举目张，一切畜牧兽医工作和技术都是防疫工作和技术，把动物防疫渗透到全部工作中，评价一切，衡量一切，从而使动物防疫工作转变成一个全局工作，不会出现挂一漏万的被动局面。例如，仔猪因温度问题导致腹泻，因腹泻诱发口蹄疫、猪瘟等疫情，因此，温度问题不能像过去看作是一个畜牧问题，在无疫区建设中首先要看作是一项防疫技术，其他如人工授精技术、500天养鸡法、机械化育雏技术等也要从防疫观点看待；又比如，草原牧区畜牧业“夏长、秋肥、冬瘦、春死”，毛泽东主席总结为草缺和病多两大问题，实际上是一个问题——冬天这个鬼门关，草缺导致病多，草不缺病就不多了，因此，草缺也是一个防疫问题，不首先解决草缺问题，只靠传统的免疫、打针、扑杀、消毒是不行的。所以，无疫区建设首先要突破传统的防疫思想，扩大工作覆盖面，高屋建瓴，统帅全局，而对兽医工作者的要求就是学习新知识，增长新本领，解决新问题，防守新阵地。

2.工作对策方面，要四种情况四种防疫对策。没有革命的思想，就没有革命的行动。而有了以上的防疫为纲的指导思想后，就要采取具体的行动，工作对策方面针对四种情况采取四种防疫对策，让大家知道针对每个问题的解决方法，胸怀全局，立足本职，不要忙乱无章。

第一，针对“动物—病原”这个工作对象，采取免疫为主的防疫策略，在免疫的基础上监测、净化，剔除病原，把疫病消灭在萌芽状态，不出村、不出场。

第二，针对规模养殖工作对象，采取健康养殖的防疫策略，明确防疫过程就是提高养殖水平和淘汰落后养殖方式过程，进行规范化改造。例如，对养猪场采取仔猪沼气锅炉地暖保温技术、母猪冷风降温技术、育肥猪高床饲养技术、草沼环保技术、母猪全进全出技术等“五化”建设，对养禽场全面推行机械化育雏、传送带清粪、自动控温、自动送料等技术，实现健康养殖，确保无疫。

第三，以整个畜牧业为工作对象，实施“五好畜产品”（无重金属残留、无霉菌毒素残留、无外用激素、无禁用兽药、无致病病原）防疫管理策略。对畜牧业管理的要求就是质量和效益，质量是对消费者讲的，而效益是对生产者讲的，两者的核心问题是畜产品安全。为此，针对畜牧业的上游（饲料、兽药投入品）—中游（养殖环节）—下游（屠宰、检疫环节）实施“五好畜产品”防疫管理，把饲料、兽药、畜牧、屠宰、防疫等法规拧成一股绳，综合执法，提高管理水平。这就像评“三好学生”，树立一个尺度和行业标准，解决好政府在市场经济体制下如何更好地管理畜牧业问题。

最后，针对区域（海南省）管理对象，采取以冷鲜肉跨省流动代替活体肉用动物跨省流动的防疫策略。多年的实践证明，很多活体动物在产地是带毒亚健康，长途运输后抵抗力下降应激发病，传播疫情。因此，应采取严格的冷鲜肉跨省流动代替活体肉用动物跨省流动的防疫策略，对动物检疫工作分三类执法：省内逃避检疫但不是染疫动物的，适用《动物防疫法》第78条规定，补检处以10%～50%罚款；省内逃避检疫并且是染疫动物的，适用《动物防疫法》第76条规定，销毁并处以货值1～5倍罚款；省与省之间逃避检疫的，适用《刑法》337条“妨害动物检疫、防疫罪”，不适用补检，动物销毁，公安立案处理，按危险犯罪（不是结果犯罪）对待。

由于采取以上四个策略，基本做到了动物防疫工作从宏观（区域、畜牧业）到微观（规模养殖、动物—病原）的全程管理，不留漏洞，动物—病原由省动物疫控中心负责，健康养殖由省畜牧技术推广总站负责，“五好畜产品”由农业厅（畜牧兽医局）负责，区域管理省动物卫生监督所负责。虽然有分工，但整个工作精神是无疫区建设，目标是推动、保护和巩固畜牧业建设。

3.工作落实方面，要建立市县政府负责的防疫责任制。指导思想明确了，工作措施有了，关键是抓落实。抓落实的主要手段是先“礼”后“兵”，建立一套抓落实的机制。“礼”就是加强培训，打通思想方面的认识，因此，每年举办各种培训班和现场会，讲解无疫区建设的内容、方法，实施“两线五点”网格化管理（生产一条线，村、养殖场防疫责任点，流通一条线，交易市场、屠宰点、报检点防疫责任点），落实部门防疫责任。“兵”就是以省政府与市县政府而不是畜牧兽医部门签订《动物防疫责任状》，把无疫区建设工作转变为政府行为和政府完善现代社会治理的重要职能，省政府指挥长定期召开指挥部会议，通报情况，检查落实，年终按照评分标准进行考核，考核结果在年初省委、省政府农村农业工作会议上通报。这样就改变无疫区建设过去只由畜牧兽医部门抓的被动局面，而成为政府健康岛、无疫岛、旅游岛建设的根本任务，提高了工作落实力度。例如，发现一例私宰点或违法引入岛外动物，农业厅以指挥部办公室名义通报市县政府领导，省动物卫生监督所或疫控中心协助，市县政府组织公安、畜牧等部门落实。由于建立了以政府为主导的防疫落实工作机制，增强了无疫区建设的强制性和统一性。

4.队伍方面，要加强内部防疫能力建设。无疫区建设是载体而不是目标，不是骗人的过程，关键是要在无疫区建设过程中提高动物防疫能力。动物防疫能力包括决策能力和执行能力，执行能力关键靠动物卫生监督所、动物疫控中心和必要的硬件，因此，在队伍建设方面要强化三种能力建设。首先是执法能力，动物卫生监督所就是我们的畜牧公安，不能让农业综合执法把卫生监督所合并，理由就是农业综合执法由植物、动物两个执法大队组成。动物卫生监督所就是执法一大队，负责动物执法，只需要再成立一个植物执法大队，代表农业局种植业执法，两者是不矛盾的、合理的；其次是动物疫病预防控制中心的实验室和应急物资储备建设，这是监测净化病原的基础；第三是无害化处理体系建设，否则只管活的，不管死的，畜牧兽医工作有头无尾，像个漏斗，不成体系。

二、无疫区建设的问题和困惑

无疫区建设是我们今后科学管理兽医工作和推动兽医工作进步的主要载体，是一个大工程，挑战着我们的传统思维和工作方法，面临着新的问题和困惑。

1.建立以省为防疫单位问题。我们过去的兽医工作从法律上讲，是以县为防疫单位的。例如，一个县的《动物检疫证明（A证）》就能使动物流通到全国，这样一个省在无疫区建设中要直接面对千百个县的防疫冲击。每个省的千万畜牧饲养量就像一个炸药库，一车染疫动物进来就像一个火把引爆炸药库，防不胜防。因此不以省为单位建设无疫区是很困难的，守内虚外不堵截外疫根本谈不上无疫区，现在有部分违法分子通过互联网低价兜售染疫动物，破坏更大。因此，要研究以省为防疫单位的管理问题，认真解决好跨省动物疫情扩散流动。海南省虽然有《无疫区动物防疫条例》地方法规，但对于外部问题也鞭长莫及，需要全国一盘棋，有个统一规定才行。

2.疫病和疫情关系问题。无疫区饲养着千万规模的动物，一点不发生疫病几乎是不可能的。关键是无疫区标准，要区分疫病和疫情的关系问题，也就是无疫区不是无病区，这就要用到监测剔除和疫情扑灭两个概念。如果以监测手段发现一个生产单位（场、村）在生产过程中少量发病，没有扩散到流通领域（屠宰、市场、交通），应定义为疫病，不是疫情，净化剔除即可，不影响无疫区。也就是说，无疫区要用监测剔除手段完成无疫区建设，而不是不能发生一点疫病，否则谁也做不到无疫区。如果疫病从生产流域已经进入流通流域，应确定为疫情，采取扑灭手段，就不能称之为无疫区。因此，衡量无疫区的标准应是防疫能力，是区分疫病和疫情的关系问题，是最大限度控制疫病问题，也就是过去说的“巩固清净区，突破轻疫区，压缩重疫区”问题。

三、无疫区建设的思考和建议

无疫区建设不能只是一个招牌，是有实际工作内容和意义的，要从宏观的角度，加强无疫区建设的硬件建设，使畜牧兽医工作迈上新台阶，走向新阶段。

1.完善区域管理的法规保障。无疫区建设就是兽医“区域”防疫概念的具体化，动物防疫工作要两条腿走路，以省为防疫单位，“外放传入，内查净化”，不能只有“内查净化”一条腿走路，“外防传入”只说说讲讲而不落实。无疫区建设将是今后兽医工作的金字招牌，是兽医工作的大道理，要在法规上完善区域管理“外防传入”的制度和措施，为全国无疫区建设提供支撑。

2.完善财政经费支持政策。动物防疫财政经费不仅要围绕着疫情转：疫情多，经费多；疫情少，经费少。谁的疫情严重，谁的扑杀补偿多，而且今后还要思考以无疫区建设为考核标准，财政经费也围绕着无疫区转，对无疫区建设增加监测剔除经费。完善无疫区建设技术标准，推动无疫区建设在全国开花结果，实现真正意义上的大预防和扑灭疫情结合，区域管理和扑灭疫情配合，从而取得更大防疫成果。