继往开来 草原执法工作再上新台阶

文│新疆生产建设兵团畜牧兽医局

继往开来 草原执法工作再上新台阶

文│新疆生产建设兵团畜牧兽医局

新疆生产建设兵团各级草原执法人员认真贯彻党的十八大精神，高度重视草原生态文明建设。根据当前草原执法工作面临的新形势，进一步坚定做好草原监理执法工作的信心和决心，加大草原执法监管力度，严厉打击和曝光破坏草原的犯罪行为，推进草原执法工作再上新台阶。

一是加强宣传教育力度，不断扩大草原法律法规宣传覆盖面。面对草原生态保护工作新形势，兵团每年以草原普法宣传月活动为平台，广泛宣传草原法律法规及草原生态保护补助奖励政策，范围覆盖兵团13个师65个农牧团场，进一步增强农牧民群众的法制意识，提高守法遵法的自觉性和保护草原生态环境的积极性。2017年兵团草原普法宣传月活动期间，共发放各类宣传材料1万余份，悬挂横幅100余条，张贴标语2000余条，出动宣传车辆近150台次，在电视、广播、网络等媒体上发布宣传稿30余篇，举办各种法律培训班和普法讲座100余场，设立咨询站点70余处，受宣群众达2万人次。

二是突出重点，开展专项执法检查。兵团各级草原监理机构每年重点开展查处开垦草原、非法征收征用使用用草原、乱采滥挖野生药用植物等专项执法检查，进一步加大草原违法案件查处力度，提高案件查处效率和水平。通过对草原法律法规的培训，兵团基层草原执法能力得到提高，程序意识和证据意识不断增强，草原执法工作基础不断加强。“十二五”期间，共查处85起草原违法案件，破坏草原面积1243亩，其中2起案件移送司法机关处理；各类草原违法案件发案总数比“十一五”期间减少了67.3%，破坏草原面积大幅度减少，下降了52.3%，草原违法案件查处效率进一步提高，草原执法监督工作取得实效 。

三是加强草原禁牧和草畜平衡管理。兵团严格落实草原禁牧和草畜平衡制度，切实减轻草原承载压力，把禁牧和草畜平衡工作放在突出位置，切实做好新一轮草原生态保护补奖政策贯彻落实。兵团实施草原禁牧885万亩，实施草畜平衡管理2182万亩，各级草原监理部门结合实际情况，制定了草原管护员管理办法和考核制度，明确了管护职责和任务，建立草原管护人员信息档案和草原管护巡查制度，将草原禁牧和草畜平衡巡查等工作纳入常态化管理；同时，加强对已聘用的732名草原管护员的学习培训，进一步提高草原管护员的履职能力和业务素质，逐步建立草原管护的长效机制；草原植被恢复效果显著，兵团天然草原综合植被盖度较补奖政策实施前提高近5个百分点，植被高度、鲜草产量分别增加5～10厘米和16.10%；牧工年增加收入5400元左右。2016年兵团牛羊肉产量14.9万吨，较上年增长5.5个百分点；牛羊规模化养殖率61%，较上年增长3个百分点；牛羊舍饲率达90%，较上年增长3.4个百分点，实现了“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”的目标，草原生态保护补助奖励政策成效逐步显现。

四是草原征占用管理逐渐规范。近年来，兵团积极完善和规范草原征占用工作，强化征占用草原监管。截至目前，兵团共办理草原征占用申请26批次，征用使用草原面积185.67公顷，征收草原植被恢复费371.66万元。一方面，加强草原征占用项目事中事后监管工作，跟踪检查用地情况，杜绝化整为零、少批多占、未批先建等行为的发生；另一方面，加强宣传，提高保护草原的意识，重点加强对基层相关部门领导和企业的宣传，服务指导申请单位（个人）规范提供相关材料。同时，建立草原征占用审批统计制度，全面掌握草原审批总体情况。

下阶段，兵团将进一步贯彻落实中央关于生态文明建设决策部署，促进草原保护建设工作全面发展；完善草原行政执法与刑事司法的衔接机制，不断提高草原执法的威慑力；依法划定和严格保护基本草原，严格征占用管理，规范征占用审核审批程序；加强草原禁牧和草畜平衡制度落实情况监督检查，全面落实草原生态保护补奖机制各项任务；稳定和完善草原承包经营制度，维护广大农牧民的利益；积极推进草地资源清查，开展草原承载力监测预警评估；加强基层草原监理机构和草原管护员队伍建设，进一步提升基层草原执法人员规范执法的能力和水平；深化草原普法宣传，积极营造良好工作氛围；强化草原执法监督，推动兵团草原执法工作再上新台阶。