新形势下皮山县农机安全监理工作研究

艾比拜古丽·努尔合买提

1 前言

当前，在各级政府扶持发展农业惠农政策的激励引导下，我县专业化、规模化、集约化的现代农业发展不断深入，农民自主购买农业机械的热情高涨，农业机械又进入了新一轮的高速发展期。如何适应新形势，排除农机生产隐患，提高科学管理水平，是当前农机安全监理部门必须研究和解决的问题。

2 农机安全监理

2.1 皮山县农机概况

由于皮山县地势西南高、东北低，山地和沙漠地形占三分之一以上的面积，平原面积仅占23%，属于典型的山区大县。同时皮山县面积比较大，人口分布在山前河谷地带与平川地带，在某种程度上给皮山县农机安全监理工作的开展带来一定的困难。皮山县以农业为主，县内有耕地2.19万公顷、草地50.93万公顷等，同时农副产品种类丰富。

2.2 主要问题

2.2.1农机监理执法

目前我国农机管理监督仍然处于一个比较模糊的地带，我国交通法将“农村道路”等同于“道路”这也就意味着监管工作站的工作人员没有对于行驶的农机进行安全检查与处罚的权利，这种模糊的概念无疑也给皮山县农机管理部门带来管理障碍，使农机监督管理工作不能正常的开展。尤其是对拖拉机的年检审验和驾驶人员的教育不能有效地进行监督管理，很难保证农业机械良好作业状态和驾驶人员安全生产意识的提高。

2.2.2监理部门执法资金不足

长期以来，由于监理部门得不到相关重视，缺乏相应的资金支持，加上无其他经济来源，监理装备差、效率低，给监理工作带来很大的困难。装备建设是强化行政执法工作的基础，农机监理部门应配备必要的交通、通讯、检验检测、事故勘察仪器以及办公自动化设备。实际上，皮山县的监理人员只能凭手摸、凭眼看、凭耳听的方法进行检验，下乡检查极为困难。这些因素都在制约着农机执法规范化建设，制约着农机执法的应变能力，困扰着农机监理工作向更高层次的发展。

2.2.3监理人员法律意识不高

虽然农机列入安全生产领域，但对农机安全生产监管工作缺乏必要的投入，宣传教育设施和手段有待进一步提高。农民群众安全意识薄弱，重视不够，缺乏参与自觉性和必要的安全生产意识，认为农机无须上牌办证，有的为享受农机补贴在首次办理牌证后，来年便脱检，导致无牌行驶、无证驾驶、人货混装等违法的行为发生。同时，农机监管工作量大面广，农机监管力量薄弱，难以做到全面深入。另外，保险部门由于保费较低不愿意承保，甚至拒保农机交强险，导致农机“三率”不高，总体水平难以提升。除此之外，在工作过程中经常会出现监理人员工作态度随意或者工作方式粗暴的现象，加剧了驾驶员与工作人员之间的矛盾问题。

2.2.4 农机手认识不到位

农村道路错综复杂，参与农机交通活动人员涉及千家万户，部分农机手对农机安全监管存在認识上的偏差，认为拖拉机特别是小型拖拉机是自己的农具，主要用于农田作业和生活服务，很少上公路，操作比较简单，技术容易掌握，一般的技术维护和维修问题自己就能解决，不存在安全问题，也就没有必要到农机部门进行知识培训，没有必要花钱费工夫办理牌证和进行年度检验，甚至产生抵触情绪。

3 改进方案

3.1 完善农机安全监理体系

建立健全一套完整的农机安全监理工作法规是确保农机安全监理工作能够顺利开展的基础，首先需要完善法律方面的建设工作，将农机安全监理工作纳入到法律监管的体系当中来，实现法制化改革。其次，根据皮山县的实际情况与相关部门的指示制定一套行之有效的工作方案，确保农机监理机构具有一定的执法职能，并将农机监理部门纳入政府的直接管理部门中，从而确保皮山县的农机安全监理工作能够顺利进行。最后，结合各乡镇等的实际工作情况，制定符合各乡镇情况的，能够进行长期有效监管以及可操作性强的工作计划，将农机安全监理工作纳入日常的管理监督范围内。同时还需要对各乡镇进行农机监理所需要的设备、仪器进行定期检修和更新，解决当前基层农机监理设备不到位的问题。与此同时，还需要加大对于农机安全监理工作的资金、人力投入，各级政府要给予农机监理部门足够的重视程度，提高农机监理人员的工作效率，要在严格执行国家现有的安全生产法律法规基础上，结合我县农机安全管理工作实际，在上级部门的安排和指导下完成农机监理工作。

3.2 教育与处罚工作齐头并进

对于广大农民进行农机安全教育是农机安全监理工作中最基础的工作，同时积极开展农机安全教育工作，能够确保农机安全监理工作的顺利进行从而降低由于农机使用不当而造成安全事故的发生概率。目前农机安全教育工作主要是通过各种活动或者形式，加强农民安全教育工作意识，提高农民对于农机安全操作的认识。同时对于不遵守道路安全规则的驾驶员进行处罚，维持好农机的正常交通秩序。农机安全监理工作站在实际工作中应该采用以教育宣传为主、行政处罚为辅的工作宗旨，行政处罚只是手段，主要是为了提高农民进行安全生产的意识。

3.3 处理好监理与服务的关系

农机安全监理行政执法是国家法律赋予的管理职能，为民服务是农机安全监理的职业道德，离开了服务去谈执法，会失去社会的理解和支持，离开执法去谈服务就会失去了根本方向，只有正确处理好两者的关系，才能提高农机安全监督管理的水平。要积极转变工作作风和思想理念，切实提高行政职能，牢固树立科学行政、依法行政的新理念；增强服务意识，为农民机手提供最便利、最有效的服务。

4 结束语

在“三农”问题关注度越来越高的今天，不断推进农村的现代化建设必然会带来一些负面影响比如农民对于大型机械设备操作使用不当的问题，因此农机安全监理工作的重要性便愈发凸显。各级政府要积极转变思想，重视农机安全监理工作的开展，加大相关的资金和人力的投入，加强对于基层的监理设备的建设，从而确保农机安全监理工作能够顺利开展。

作者单位：新疆和田地区皮山县农机安全监理站