森林抚育补贴项目存在的问题及对策

吴瑩

摘要：指出了森林抚育补贴是我国为保护和培育森林资源，所采用的是一种行之有效的强有力的行政手段。为落实该项基本政策，不辜负党和国家的期望，更有效地促进我国可持续发展经济的发展和生态文明的建设，云南省积极开展基层林业的管理工作。分析了历年云南省各实施单位的森林抚育补贴的落实情况，探讨了在统计中出现的抚育工作问题，并提出了相应的改善措施。

关键词：森林抚育；补贴；问题与思考

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）17-0167-04

1 引言

云南省是我国森林占有量居多的大省之一，凭借其得天独厚的自然气息和独具特色的风土人情，近些年来，一直是旅行者所青睐的胜地之一。所以为了更好地保护云南省的生态环境，我国财政部与国家林业局于2009年，在云南省启动了国家森林抚育补贴项目。截至2017年，已取得了显著成效，但通过调查与研究发现，该项目在实际的落实过程中，还存在着诸多的不足。

2 项目验收总论

在实际的项目验收中，检查采取的是机械抽样法确定抽查小班样本，检查人员应首先统计参与森林抚育项目实施单位的抚育小班总面积，再根据规定的起始号、计算的间隔号循环抽取受检小班，受检小班合计面积不低于全省上报完成抚育总面积的2.5%，通过分项目、分方式、制作总表等方式，进行集中分析，对全省各实施单位进行工作总结，并及时的反馈与评价森林抚育的实绩与成效，为科学管理、科学决策提供依据，保证基层能更好地开展森林抚育工作。本次检查共查验了云南省22个县州级实施单位的抚育项目[1]。在查验过程中，主要针对其采伐项目、补贴落实情况、森林增产情况以及是否存在不符合规定的抚育乱象等，展开验收工作。本次的根据分类方式不同，分为权属分类、林种分类、布局分类三种方式。本次工作主要综合评估了2015年度的森林补贴落实情况。

3 项目所呈现的问题

通过对比，发现2015年度云南省森林抚育的面积合格率有了显著提升，项目在全省的普及也更加的均匀。以抚育验收工作量简表为例（表1），虽然相较于2014年度，云南省抚育验收的面积有所下降，班级数量有所减少，但是参与森林抚育补贴项目的实施单位更加精炼，积极性更高，实施效果更好。根据项目的最终综合得分显示，云南省有59.1%的县州的得分在90分以上，说明森林抚育补贴项目的开展正在有序的进行。以实例与表格为分析對象，详细分析了云南省的森林抚育政策开展情况。

通过上述表格的抽样，发现云南省内主要采取的抚育方式为疏伐、生长伐等方式，并辅助有割灌除草等，来促进森林的良性循环[2]。但是在补填、浇水、施肥等人工方式上并没有体现。不仅如此，云南省的权属尽管分布不均匀，仍以集体权属居多，但对比2014年度，两者的产权权属的差距正在逐渐拉大，说明云南省的森林抚育补贴项目实施更切合实际，正在向集体林发展。通过对比各抚育方式的合格率，发现，面积的合格率基本接近于100%，说明森林抚育工作的成效也较为显著。然而抚育的方式过于单一，云南省的抚育工作仍然需要积极探索（表2）。

按照林种划分，对比前后两年的验收统计，可以发现在验收过程中，防护林和用材林是赋予工作的重点，两者相加大约占到抽检总抚育工作量的96.59%，且抚育的方式也较多，本年引进了修枝方式的验收，抽查了个别林地的林枝修建状况，发现合格率较高，效果合格[3]。修枝的检查工作主要为观察树枝的修剪高度、修剪质量和修剪方法等是否合格，并同时检查林地的卫生条件，是否合格。 经检测发现，防护林整体的合格率为93.2%，用材林面积合格率89.4%，特用林面积合格率100%，但是因为特用林的上报率仅占总面积的5.1%，对于其合格率是否具有准确性，还有待考察。对于防护林与用材林的核算基本符合预期，且检查样本近50%（防护林51%，用材林42.6%），其试验结果相对准确（表3）。

按照布局进行抽检，本次抽检工作主要分为天保工程区与非天保工程区，非天保工程区合格率为88.9%，而天保工程区高达93.1%，两者抽检的数量分别为3264和2250，通过数据抚育工作的分布图，可以直观的看出2015年云南省的抚育补贴项目主要在非天保工程区。通过两年间的对比显示，对于地区的不断重视和加强管理，通过引入修枝、补填等方式，非天保工程区的森林植被状况已经有了明显的改善。但工作人员仍任重而道远，需要更加重视基层森林的抚育工作。

通过表4，可以清晰地感受到，云南省的森林抚育工作还是十分不错的，有59.1%（13个县）的森林抚育评分高于90分，说明了整体的进步性，但是由于基层工作的设施、技术的有限。能从表格中发现，云南省森林的抚育方式较为单一，类似于施肥、回填等方式都未有所涉及，还需要进一步的创新与改良，才能促进云南省森林生态产业的又快又好发展。

通过表5，可以看出相比于2014年，该年度的抚育方式更加多样化，且上报率核实率均有所提高，可以从生长伐的使用情况看出，但是在人工促进和天然更新两方面，仍然属于蓝海区域，等待着创新与开发。

4 在统计中出现的抚育工作问题及改善措施

4.1 权责统一，及时贯彻落实规章政策

因为各部门的育种工作的审批过于冗杂，省中央下达的指令没有形成即刻上行下效的良好氛围，导致任务量积累，拖至明年完成的情况层出不穷，工作人员逐渐对此屡见不鲜，森林抚育工作的开展也缺乏了一定的及时性。以云南省为例，2014年有5个县的抚育情况总表是补交的，超出了预定的期限。不仅如此，如果恰逢降雨季节，抚育补贴项目也必须要延期[4]。所以在对森林进行抚育工作前，应提前做好策划预案，并将可能出现的突发事件，列入其中。

4.2 补贴到位，避免资本缺位影响计划

我国云南省的森林资源往往具有开发程度低、密集型高的特性，所以大部分也位于相对偏远的山区，经济和交通状况落后，对于其的抚育，耗费的人力资源成本和物力成本都不低，但是如今，我国虽然积极的倡导森林抚育工作，但实际的补助资本却偏低，这还是源于对经济成本的预估不准确。以云南省峨山县抚育成本为例，抚育用工成本约为100元/（工×天），而国家的补贴标准仅为100元/亩。资本不足是当下阻碍抚育工作的重要因素。针对此问题，相关林业部门，应该注意结合生产实际，对于一线成本进行合理的预估，再投入生产，这样也可以更好地保证工作预期效果。

4.3 方式新设，积极拓宽林业改良渠道

云南省现在主要的抚育方式不超过6种，根据表格能发现施肥、补填、人工促进等方式还没有涉猎，这也是源于基础设施和创新理念的匮乏所导致的。每一个地点的地理环境、气候环境、降雨周期都不同，根据不同的环境因地制宜，反而更有利于一個地区森林抚育工作的开展。在2015年，我国林业培训的人员多达9804人，但是技术管理人员却仅占4.73%，主要构成人员为林农，这说明，对于林业工作者的培养仍需要放在日程之上。应在工作中加大对在岗职工的培训力度，同时加大设备的改良工作。这样才能更好地促进抚育方式的多样发展。如果仅停留在单一的、没有任何针对性的抚育方式，森林的抚育效果也一定是低效的。

4.4 质量改良，促成各类林业争相发展

对于林业类型的抚育工作表的分析可以看出，不同森林之间的抚育工作的质量存在差异，防护林的质量高于其他形式的森林。具体到各县，抚育作业的质量也参差不齐，具体表现在抚育的对象不合理、方式较单一等，由于施工和技术两方面存在着断层，抚育工作中强度与作业设计不符的情况也时有发生，这导致抚育工作的质量往往偏低，抚育工作不能更加高效的开展，所以针对于此，应该调和施工人员与技术人员两方面的工作，让其进行有效的衔接，同时应加强对其他形式森林的重视程度，让森林资源均可以实现可持续发展。针对林地样本采集不足的问题，应该强制其验收制度，确保数据样本的准确性。

4.5 刚柔相济，迎接管理方式崭新方向

根据我国林业相关法律的规定，各县抚育补助工作的开展必须要达到一定的标准，管理人员和验收人员应该明确自己的职责，进一步强化作业质量管理意识，落实监督与管理职责，确保技术人员和施工人员均按照规定进行森林抚育工作的开展。为结合时代发展的需要，管理阶层也应该对管理方式进行改革创新，在基层实现柔性管理方式与传统的刚性管理方式相结合。真正把管理做精做好，从而保证抚育工作顺利开展，有效实施。

5 结语

森林抚育补贴工作是一项基本的民生工作，关系到人类的生存问题。保护森林资源就是在保护人类自己。云南省地广人稀，具有得天独厚的自然资源，近些年，国家也越来越重视对于云南省的森林资源的保护工作，采取了一系列的措施保证森林抚育补贴工作的落实。但是，在落实工作开展过程中，仍然存在着诸多问题，需要有针对性地改善，只有这样，我国的森林资源才能有更加美好的明天。

参考文献：

[1]陶 琼.曲靖市国营海寨林场实施森林抚育补贴试点有关问题思考[J].绿色科技，2015（3）：304～305.

[2]杨 梅，刘浦江.新疆阿克苏地区森林抚育补贴试点项目实施情况与建议[J].园艺与种苗，2015（2）：1～2.

[3]肖 娟.关于云南省森林抚育补贴试点项目管理的几点思考[J].内蒙古林业调查设计，2013，36（6）：133～135.

[4]郭志民，金绍武，王少明.国有林场森林抚育存在的问题及对策[J].中国林业经济，2015（3）：42～43.