生态公益林建设与发展对策研究

邢合龙

摘要：近年来随着社会的快速发展，人们的物质和精神方面的生活质量都在不断提升，但是我国的经济发展也伴随着对生态环境的破坏，所以对人们的生产生活产生了很大的负面影响。为了有效扭转生态被破坏的局面，我国开始了大力倡导生态公益林建设。以生态公益林为研究对象，分析了生态公益林建设中存在的问题，提出了促进生态公益林建设发展的对策，以期为地方生态公益林建设与管理提供一些借鉴。

关键词：生态公益林；建设；可持续发展

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）17-0159-02

1 引言

随着全球经济一体化的到来，我国在经济发展方面取得了飞跃式的发展，但与我们息息相关的生态环境问题也越加严重。随着人们生活的提高，对生态环境的保护意识也逐渐增强，所以需要大力发展绿色经济降低环境的破坏。此时，生态公益林应势而生，其目的在于保护人们生存环境，维持生态系统平衡。但是生态公益林的建设也会对林业经济有制约作用，因此许多地方为了提高林业经济效益，很多公益林改变为商业林，极大的阻碍了我国生态环境的改善步伐。

2 生态公益林建设中存在的问题

2.1 林地分散

随着农业产业的综合开发，林地被逐渐利用起来，很多林间空地被种植上短期的经济作物。受到市场经济的影响，人们片面追求短时的经济效益，而导致公益林区域林地不连片，出现断空现象，林木的生态效益不能充分发挥，因此要及时做好公益林区域内空地补植造林，才是生态公益林完整的重要保障。

2.2 法规制度不健全

目前我国在公益林的法律法规方面存在不健全问题，主要表现在几个方面：一是生态公益林概念混淆，存在着不统一的现象，致使生态公益林资源在保护和建设方面无法具体实施；二是生态公益林管理条例不系统。对于公益林的管理者和权限在法律法规中都没有明确规定，致使相关管理部门间在管理上缺乏有效的沟通与协调，出现了权限于范围的冲突，阻碍了公益林的有效保护；三是现行的公益林法规制度中，其管理力度不强。生态公益林是具有外部特征的，虽然《中华人民共和国森林法》对森林作了明确的划分，但没有建立起相应的保障措施和制度，同时在经营、采伐上没有将公益林和商品林分开对待，影响了对公益林的管理效力的发挥。

2.3 公益林保护与林农利益矛盾突出

林权制度通过不断的深入改革，林农对商品林自主经营权逐渐开放，出售商品林的收益比公益林管护多。由于公益林不能砍伐或售卖，导致无法给林农带来经济效益，因而对公益林的管理上过于疏忽，偷砍盗伐现象屡有发生。 由于补偿金低，林地所有者因不能弥补经营公益林的经济损失，也导致管护的积极性不高，长此以往不利于公益林的发展建设。

2.4 公益林补偿机制不健全

无论是在公益林具体实施还是后期公益林管护方面，其最主要的都是对公益林经济补偿问题。目前，我国在对公益林补偿金方面，实施的是“一刀切”政策，没有因地制宜的按质论价进行详细分类补偿，这种粗放式的补偿不仅起不到对公益林进一步保护，也会抑制农民在公益林保护的积极性。还有的出现不同地区出现补偿标准不一致的状况，进一步打击农民对公益林保护与实施的积极性。

2.5 公益林管理滞后

首先，是林业管理机构在建设力度上不到位。林业部门在重点公益林建设、管理、培育、资源保护、病虫害防治、监测、护林资金发放等方面的任务多责任重。虽然设立的专门机构，但是由于财政资金有限，人员编制限制和多级部门管理不相协调等因素，不同程度的影响公益管护工作的进一步开展。其次，对地方各级政府的考核力度不够。地方公益林建设具有长期性特点，其发展的程度能直接影响个地方生态环境，而各级人民政府是这个项目的建设主体单位，由于公益林建设的工作内容广，涉及部门较多，所以没有具体的将其列入地方政府考核范畴，只在个别部门内部进行考核，无法引起重视。

3 生态公益林建设发展对策

3.1 加强护林队伍建设

对于林业队伍的管理要从以下几点做起：一是参照企业招聘的模式，对面试人员进行笔试和面试方式，择优录取；二是对于新晋工作人员进行岗前培训，同时加强法律法规方面的培训常识教育，提升护林人员的技能和法治观念；三是建立绩效考核制度，对每个护林人员所管辖的林区不定期的进行暗访并打分，最终作为年终考核的依据。

3.2 提高公益林补偿标准，探索新的保护政策

一是建立以中央财政为主，地方财政为辅的公益林配套补偿机制，避免“一刀切”，根据地区经济水平，合理提升补偿金标准，重点向生态脆弱地区倾斜；二是政府要积极引导林农在不破坏生态的前提下，发展生态旅游，如农家乐等。同时农技部门和相关政策支持下，进行林下种养殖，提高林地的经济效益。目前，我国很多发展林下经济的地区都获得了较好的林业效益，林农的生活水平和收入都大幅提升。

3.3 重新明确林地权属，确保补偿资金发放到户

确保公益林补偿资金发放到户，是确保林农权益和积极性的必要手段。政府和林业部门要加强监督管理，每年要对林农的公益林补偿金发放情况进行公示，并定期走访，发现违规问题要及时处理。同时对于权属不清的林地，需要重新明确林地权属，确认后再进行补偿金的发放，确保资金发放到户。

3.4 发展多种经营提高公益林的综合效益

目前地方一直在实施封山禁牧的措施來保护公益林不受到破坏，但是这种方法难以发挥出的公益林的效益，对如何发挥公益林的效益是今后林业建设的一个重点工作。对现有的公益林要根据林分规划界定，进行经营分析，增加林区的技术投入，提高林产品科技含量，对不同的经营类型林分进行分类指导。结合实际情况适宜地对公益林进行开发，挖掘地方公益林经济效益的潜力。如发展林下经济，根据实际情况，发展林果种植、林下家禽和畜牧养殖及中草药和其他经济作物的种植，发挥林地的最大效益。

3.5 加大基础设施建设，加大宣传教育争取全民参与

地方林业部门要积极于地方财政部门协商，争取把乡镇基层林业站基础设施建设经费纳入地方财政预算，改善基层林业站条件，添置防林护林的基本工具，增加人员野外工作资金补贴，提高基层职工的工资待遇，提升工人的工作积极性。另外通过报纸、电视、广播、传单和宣讲，在此基础上结合当地经济发展規划，对公益林界定范围进行划分，为公益林的长期稳定的建设打下基础。

4 结论

生态公益林的建设是我国改善生态环境的重要工作，是实现可持续发展的有效段，必须给予高度重视。生态公益林的功能性、可再生性强，并且植被类型多样化，为了进一步提高生态公益林的建设，不仅要对生态公益林的发展建设的现状进行分析，还要对公益林植被生长的特点进行分析，这样才能为公益林的建设的可持续发展提供有价值的建议，让公益林对生态环境的改善起到有效地促进作用。

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