当前农村征地存在的问题及对策

罗梅

摘要：指出了随着城镇化和工业化建设的进行，大批的土地被征用，但在征用土地的过程中出现了公共利益的界定不明确、集体征地补偿标准过低、补偿方式简单、安置途径过于单一、征地程序制度化缺失等问题。提出了解决这些问题的有效措施，以期促进征地工作的顺利进行。

关键词：农村征地；问题；对策

中图分类号：C915

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）17-0137-02

1 引言

土地是农民的命脉，是农民赖以生存和发展的物质基础。随着工业化和城镇化的发展，用地数量增加，因此大规模土地被征用。农民在失去土地后生产生活受到一定影响，这产生了一些社会纠纷，不利于城镇化建设，影响了农村社会的建设，阻碍了农村经济的发展。

2 当前农村征地存在的问题及原因分析

2.1 公共利益的界定不明确

公共利益是指一定范围内符合大多数人的共同利益，主要用于基础设施建设、交通运输、科教文卫等公益性事业用地。公共利益的界定不明确，主要是因为每个人对公共利益的定位不同。有的人认为只要是有利于人民的，不论是什么用途都可以认定为公共利益，但其实不是，如果将商业目的用地纳入征用范围，那征用的土地就不属于公共利益，比如说带有营利色彩的公共事业项目就不属于公共利益的范畴。农村土地征用是由集体所有权变更为国家所有权，这其中关系到到国家、集体组织、失地农民三方面的利益，如何合理协调三方的利益，这就需要政府把握好公共利益的尺度，坚持利益的均衡性，保护人民的根本利益，坚持以人民的利益为中心，切实做到一切以人民的利益为导向，扎扎实实的保护民众的利益。

2.2 集体土地征用补偿标准过低，引起集体上访

通过调查和走访了解到，在离城市相对较远的农村地区，被征的土地平均每亩每年补助2200元，这样的补助标准离规定还相差甚远，对大部分村民来说这样的补助标准就是杯水车薪。因为土地被征用，安置补助款就是他们之后的生存和发展的保障和依靠，今后农民子女科教文卫全部的开销都需要补偿款的供给。所以，土地被征后农民的生存压力很大，生存成本提高，没有特别技能的农民家庭生活存在困难。因此就会产生失地农民与政府的矛盾问题，最突出的表现就是农民的群体上访[1]。

2.3 征地补偿方式简单，安置途径过于单一

在我国，征地安置统一的途径是货币安置，安置方式过于笼统。征地后农民的生活没有了保障与依靠，之后的生活需要农民自己寻求出路，生存压力较大。在城市郊区还好，失地农民可以进城务工，工作机会相对来说比较多，但是在农村，工作机会少，农民没有特长，再就业存在困难，这就会造成农民原有生活水平的下降，进而会影响到家庭的和谐与社会的长足发展。此外，土地征用过程中需要安置的农村劳动力整体素质不够高，没有专业技能，就业缺乏竞争力，若仅仅以当前的土地补偿款，如果没有安稳的工作，固定的收入，其生活水平将会受到严重的影响，进而妨碍城镇化建设。

2.4 征地程序制度化缺失，激化矛盾

在征地的过程中，法律体系不够完善，征地人操作的自由度极大，没有统一的行为规范，这就造成了一系列问题，在征地中违法现象多，比如各级政府越权审批征用土地，以租代征。征地程序缺乏透明性和公开性。在我国存在着一个普遍的现象：在整个土地征用的过程中，农民处于被动地位，说不上话，农民的参与权利被剥夺，人民的主体地位遭到破坏。而且在具体的土地征用过程中，农民对关于自身利益的问题不清楚，比如被征土地的实际面积、国家征地补偿标准等。面对权益遭到侵害，他们没有话语权，没有渠道去和政府进行协商，农民的知情权遭到损害，损害了农民的利益。

3 解决当前农村征地问题的对策

3.1 严格界定公共利益的范畴

对于公共利益的范畴，法律上的规定都是笼统概括式的，界限比较模糊。虽然公共利益的界限比较模糊，但是，有三点需要明确：其一，商业用地不属于公共利益范畴；其二，带有营利性的公共服务建设用地不属于公共利益范畴；其三，尽量减少农村土地的征用。土地是农民的生存依靠，是极其有限和珍贵的，国家应当加强土地的管理，保护好耕地[2]。在征用土地时一定要合理规划，严格审批程序，切实做到维护农民的集体土地所有权和土地使用权。

3.2 进行配套改革，完善集体土地的补偿标准

随着经济水平和社会化程度的发展，现有的征地补偿标准过低，满足不了失地农民的生存与发展需求。因此，紧跟社会经济的发展，需要政府进行配套改革，使征地补偿有所上升，能够维持并提高农民的生活水平。

其一，堅持同地同价。完善集体土地补偿标准，在统一区域补偿标准一样。同时，各地政府还应当建立动态补偿机制，根据当地经济发展水平和人均收入情况，每隔几年进行补偿标准的调整，逐步提高征地补偿费用，满足人民群众对物质和精神文明的追求。

其二，完善预存制度。为了能够使补偿款及时发放到农民手中，需要政府提前做好预算工作，把补助款保管好不乱用，确保补偿费用及时分配到农民手中，并且防止地方的截留、挪用，做到让农民安心、放心，对政府有信心，打消农民心中的顾虑。

其三，合理分配征地补偿费用。这就要求各级政府合理安排补偿安置办法，能够及时足额支付补偿安置费用，应该及时支付给失地农民的，要直接支付到个人，防止官员中间的截留、挪用安置费用等问题，切实维护农民的利益[3]。

3.3 使补偿方式多元化，安置时注重就业安置

征地补偿方式单一，实行的是货币安置，简单的安置办法满足不了农民的生存需求，所以需要政府采取多元安置途径，以此来保障失地农民的生产生活。

首先，选择农业安置。各地应该结合本地的实际，因地制宜，采取多种合理有效的安置途径。如果在一些地区通过土地整治增加了耕地，那政府在进行安置时应该优先选择农业安置方式，分配给农民耕地，让他们有田可种，能够维持其基本的生产生活。endprint

其次，选择就业安置。失地农民的劳动素质不够高，如何在竞争激烈的市场中求得生存，需要政府采取积极地惠民政策并创造条件，在被征地的地方设立专门的就业培训机构，提供免费的劳动技能培训，增强竞争力，并且安排与之技术相对应的工作岗位。

最后，完善社会保障制度。 其中包括就业保障制度、养老保险制度、新型合作医疗制度等。完善社会保障体制，有利于維护社会公平公正，推动社会的良性发展。让农民感觉到虽然失去了土地，但生存没有问题，心里有安全感，增强对政府的自信心[4]。

3.4 提高服务意识，加强思想教育

在征地过程中，由于没有统一的行为规范，服务意识淡薄，行政人员在征地过程中会出现暴力征地现象以及测量不均问题，这就造成了侵犯农民利益的问题。农民作为一个庞大群体，作为国家的主体，国家和政府必须要注重维护农民的利益，切实做到一切从农民利益出发，一切为了农民，一切依靠农民。因为只有农民安定了，社会才会稳定，才能向前发展。

规范行政人员行为，就是要加强各级行政人员的思想建设、制度建设、组织建设，转变思想观念，树立为人民服务的理想和信念[5]。2013年6月9日中央提出要建设一支高素质的干部队伍，要加强思想觉悟，密切联系群众，因为只有思想达到了一定的境界，官民一家亲，血浓于水，加强与人民之间的联系，才能真正做到维护农民利益，坚持以为人民服务为核心，以人民的根本利益为出发点和落脚点，扎扎实实地成为群众利益的维护者。

参考文献：

[1]刘志权.征地须守住“非暴力”底线[N].人民日报，2013-05-16.

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[4]刘 浩.国内外土地征用制度的实践及其对我国征地制度改革的启示[J].农业经济，2002.

[5]姚天罡.征地过程中地方政府职能研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2006（17）.

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