建立耕地保护管理新机制的探讨

黄金燕+刘伟

摘 要 土地资源是十分重要的资源，很长时间以来，我国对于土地资源缺乏良好的规划，这使得我国的耕地面积不断减小。因此，如何才能有效地管理土地已经成为了十分重要的问题。基于此，从实际出发，对这一方面的问题展开了相应的探讨。

关键词 耕地保护；土地管理；新机制

中图分类号：F323.211 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.053

我国不仅是农业大国，同时也是人口大国，而为了保证我国国民的基本温暖以及粮食的自给自足，就需要确保基本的农田技术以及农产品供需平衡。耕地保护的实施，是解决人口与耕地、粮食之间矛盾的重要策略，与此同时，实施耕地保护，还能够有效的提高我国粮食的综合生产能力，更能够保证我国经济发展以及社会的安定。在城镇化以及工业化的发展过程中，征用部分农业用地是不可避免的，征用农业用地能够有效促进农业产业化的发展，并使农民收入得到有效提高，城乡的差距得到缩小，因此，在该过程中，国家需要利用相关的措施，保护耕地的数量[1]。而在实际的操作过程中，由于多种因素的影响，出现了很多的问题，这些问题都影响着农业土地的安全，这就需要建立健全土地管理机制，并规范耕地使用以及保护的相关制度，从而更好地夯实农业发展的基础，有效地促进了我国经济的持续发展。

1 我国耕地保护机制的现状

1.1 农民耕地保护的意识淡化

从理论的角度上来看，农民为了生活就需要在土地上不辞辛苦地播种收获。但是，现如今农民工进城的人数在不断增加，这同时也增加了农业生产的成本，导致出现了农业增产却不增收的情况。因此，更多的农民认为坚守耕地难以致富，甚至会认为粮食安全只是为了保证城市人的安全。虽然我国已出台了相应的法规来保护土地，但农民仍对[2]耕地的调整提出了自己的担心。

1.2 村集体组织对土地的保护意识虚化

从我国土地相关管理规定中能够看到，农民集体所有的土地属于农民集体所有，从管理的角度上来看，需要由村集体组织统一管理。而从实际的情况来看，很多的村集体组织已经名存实亡。这也使得集体土地所有权的执行上存在着一定的缺陷，集体的土地所有权落到了小团体中。这些小团体为了个人的利益，将其转让并收敛钱财[3]，难以起到耕地保护的作用。

1.3 地方政府的征地

政府征地一方面是为了维护地方政府的正常运转，另一方面也是为了政绩的需求。现如今，我国实行的是地方政府与中央的“分税制”，这种制度本身就是一把双刃剑，这种制度一方面激励了地方政府发展经济的积极性，另一方面也使得地方政府通过收取土地有偿来获得收益的做法得到了纵容。在一些地区当中，甚至出现了有偿使用费等于财政收入的50%，一旦财政陷入困境，土地出让就会成为政府获取资金的重要来源，这也使得很多政府都将借地生财作为了管理土地的重要准则。

2 土地管理机制中耕地保护存在的问题

2.1 耕地面积减少、利用率较低

我国每年因为非农业建设需要占用一定面积的耕地，这使得我国每年都减少了一定的耕地面积，从而影响了农业经济的发展。而由于城镇化的发展，很多地方利用耕地征用的方式来加快城镇化的进程，这使得城镇化的建设与粮食生产之间出现了很深的矛盾[4]。与此同时，耕地利用率的低下以及管理方式的粗放都使得土地难以得到修复，甚至出现土地闲置的情况，使得土地资源遭到了严重的浪费。

2.2 农民权益难以得到保护

从农民的生产以及生活来看，土地是其最为依赖的资源，农民的耕地一旦被占用之后，难以找到谋生的出路，就会使得最低生活缺乏保障。虽然征用土地之后政府会给予农民一定的补偿，如安置补助费、青苗补偿费等，但是由于这些补偿大多都是一次性的，并没有建立完善的社会保障体系，因此农民未来的生活仍然存在着很大的问题，难以有效的保护农民的权益。

2.3 缺少土地利用整体规划

在我国的各个地区，仍然没有形成整体的土地利用规划，这使得我国的土地使用具有较大的随意性。在一些地区，难以按照实际的情况来进行规划，对于城市的规划范围随意扩大，并随意更改耕地的位置，违反了征用土地用途的管控，从而造成了土地资源的浪费。

3 建立耕地保护管理新机制的措施

3.1 建立机制，加强管理，严格监督

对于一些不按照规定使用土地征用权，或者是对征地使用范围混淆的，都需要制定相关的法律法规，并对其进行严格的监管；利用长期的规划来限制耕地征地用土、工艺用地等。除此之外，还应加强农民民主意识、耕地保护意识，使得农民能够更好地监督土地，保证耕地的合理利用，避免出现滥用的情况，使得土地资源能够得到充分的保护。

3.2 保护农民权益

为了有效地确保农民的权益能够，就需要合理调整土地收入的分配结构，有效完善土地征用补偿措施，并根据农业用地的不同要素来保护耕地，并对违约责任等做出详细的规定，给予农民合理的补偿，并要从农民生计的角度出发，一方面给予农民足够的社会保障以及就业机会，另一方面还应设定最低的补偿标准，有效保障农民的经济来源。

3.3 建立健全土地管理制度

第一，要建立城镇的长期规划，并对土地实施分级管理。为了避免出现不按照规定使用土地的情况，就需要按照城镇的长远发展、环境保护来进行长期规划，统一管理土地，与此同时，还应该组织林业、环保等部门，从各个方面规划耕地保护，使得各个部门能够认真履行自身的管理职责，优化土地的合理规划，并严格控制耕地质量[5]。

第二，要充分利用高科技以及现代化技术，建立高分辨卫星地图的资料库，收集土地利用的现状以及土地规划等信息。与此同时，还应该普查我国目前的土地情况，从而获得更加准确的数据，并根据管理信息系统来给予充分的数据支持，对农业地区管辖进行细化。

第三，要建立耕地保护责任制，为了避免不按照规定使用征用权的问题出现，应对耕地保护责任制度进行建立并落实，并制定相关的法律政策，并根据土地的不同归属来建立及落实其保护责任制。

4 结语

在可持续发展战略中，耕地保护已成为一项重点内容，我国也需将其作为了一项基本国策。而针对土地流失的形式，必须要进行宏观的调控。因此，只有健全土地管理机制，才能将宏观调控与土地有机的结合起来，从而有效地保护耕地资源。与此同时，还需要通过加强各个部门的监督，形成系统的保护工程，最终有效遏制土地资源的流失。

参考文献

[1]禹娜.城镇化形势下土地管理要点[J].当代化工研究，2017（3）：169-170.

[2]姜雪洋.当前土地管理中存在的问题及改进策略[J].科技创新导报，2016（30）：112-113.

[3]郎胜武.土地管理改革现存问题及政策建议[J].黑龙江科技信息，2014（15）：281.

[4]刘作化.可持续土地管理研究回顾与前瞻[J].黑龙江科学，2014（8）：175.

[5]劉欣，王晶.当前土地管理改革现存问题及政策建议[J].经营管理者，2014（20）：273.

（责任编辑：赵中正）endprint