澄迈：弘扬“双创”精神 坚持双驱发展

文｜黄帅

澄迈：弘扬“双创”精神 坚持双驱发展

文｜黄帅

澄迈街头的“双创”标语。图/黄帅

2016年5月30日，澄迈县成立了以县委书记为组长的“双创”工作领导小组，不久后县“双创”工作指挥部揭牌成立，拉开了澄迈创建国家卫生县城和省级文明城市的序幕。澄迈通过“双创”，凝聚了群众意志，创新了发展方式，开拓出“澄迈速度”，淬炼出“澄迈精神”。

“双创”创新了领导工作机制。由县委书记挂帅的澄迈县“双创”工作领导小组，下设县“双创”工作指挥部，由县长担任总指挥长。指挥部实行每周例会制度，及时研究解决创建存在问题。各镇、各部门也相应成立创建机构，由单位一把手直接负责。创建“双创”工作微信群，做到有问题及时发现、解决问题有效快捷。创新督查问责方式，以县网格化服务管理指挥中心为平台，对各单位创建活动实行24小时视频监控，实现巡查工作全时段覆盖。组成联合督查组进行明查暗访，对重点地带、问题场所反复查，对重点工程、进展缓慢项目天天督查。举办两期电视问政节目，通过短片曝光、现场质询的形式，让不作为、慢作为、乱作为的干部红脸出汗。对创建不力的单位和干部严肃问责，以问责倒逼干部转变作风。

“双创”淬炼出“澄迈精神”。澄迈党政一把手身先士卒，率先垂范，经常和干部群众一起到县城背街小巷清理卫生，劝阻不文明行为，带着群众干，干给群众看。30名县四套班子领导轮流每天晚上带队在县城巡查，对巡查中发现存在的问题马上督导整改。县直机关单位定期组织干部职工到挂点的村庄开展卫生大扫除，并给予经费扶持。县直机关单位包干县城397条背街小巷，实行全员、全时、全域保洁，形成了“五加二”“白加黑”“钉钉子”、团结协作、甘于奉献的澄迈“双创”精神。整合部门力量，开展流动商贩城区、农村生活垃圾治理等20个专项整治，确保全县创建无死角。安排761名科级干部回原籍村包点，引导和发动村干部、村民、贫困户整治农村环境卫生，较好地解决农村创建工作中的重点和难点问题。广泛动员群众参与创建活动，先后举办“十大不文明行为图片征集”“随手拍”、知识竞赛、征文比赛、演讲比赛、“最美街道”评选等活动，市民参与率达98.2%。群众从“要我创建”到“我要创建”，连“候鸟”也积极主动参与志愿行动，有力地推动创建工作深入开展。

“双创”开拓出“澄迈速度”。完成《澄迈县“多规合一”（2015-2030）》纲要编制，建立起全县统一的空间规划体系。对3639项权责清单进行清理，共调整不符合法律依据94项，最终拟保留的权力清单和责任清单事项共3545项，其中权力清单2535项，责任清单1010项。实现县、镇、村三级“一张审批网”全覆盖，90%审批事项实现网上办理。以容缺和限期承诺方式，推行“极简审批”。率先全省实现村村有卫生室目标，打造“三公里就医半径”。率先全省实施“健康海南、澄迈先行”农村基层医疗健康服务信息化建设。

“双创”提升了澄迈容貌。坚持治标与治本并重，制定了门前三包、城乡环卫一体化等25项长效管理制度，实现城市常态化长效管理，较好地补齐了基础设施和民生短板。整合城管、交通、交警、药监、工商、公路、农机和综合执法队等各执法部门力量，坚持常态执法，以罚促整，坚决整治创卫突出问题，仅2016年就出动执法人员约

万人次，处罚金额约300万元。组织开展农贸市场及其周边脏乱差、流动商贩城区、河道垃圾、单位庭院环境卫生、违法载客三轮车和运输车辆带泥上路、沿途洒漏和建筑工地脏乱差等专项整治。分别对健康教育、环境卫生、环境保护、病媒生物防制、食品安全、公共场所及生活饮用水、传染病防治、社区卫生、镇辖村卫生等九大方面进行技术评估和考核管理。注重培育风尚，制作凡人善举榜，开展道德讲堂，广泛开展道德模范、身边好人等评选，涌现出岱娥贵、曾维奋、赵长发、李国庆等各类楷模。把金江绿地广场打造成廉政文化广场，立体式传播廉政文化，使干部群众在耳濡目染中接受廉政教育。打造全省闻名的黄竹长寿老爸茶园，对80岁以上老人每月按不同标准发放长寿补贴，每年开展“十大长寿之村”“十大长寿之家”“十大长寿明星”评比表彰活动，营造了爱老敬老的良好氛围。启动环境教育进校园活动，提高中小学生环保意识，大力培育生态文化，倡导绿色生活，生态理念深入人心。

“双创”激发了发展动力。实施人才驱动和创新驱动发展战略。建立财政科技投入稳定增长机制，培育和引进高端技术人才，引导企业和社会资本加大研发投入。大力推进大众创业、万众创新，形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。围绕全县“一张蓝图干到底”，建立与“多规合一”相适应的规划管控、行政管理体制机制。加大简政放权，深入推进行政审批制度改革和商事制度改革，加快农场社会管理职能属地化进程，深化农村集体产权制度改革，完善被征地农民合理、规范、多元保障机制。建立农村土地承包经营权流转平台，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作。健全耕地保护和补偿制度，深化农村金融综合改革，积极探索出农村土地承包经营权抵押贷款模式。积极推进财税体制改革，建立起事权和支出责任相适应的制度，逐步消除共享税种分成比例差异。转换和提升经济增长动力，以供给侧结构性改革为重点，培育新兴消费，扩大传统消费，创新消费模式，着力吸引省外和县外游客消费、挖掘县内居民消费潜力、拓展农村消费市场。进一步优化投资结构，加大对城乡基础设施、生态环保、设施农业、公共服务和生产性服务业等薄弱环节的投资，切实提高投资效益，加快“僵尸企业”清理。充分发挥财政资金撬动作用，推广政府和社会资本合作（PPP）模式。

“双创”促进了共享发展。实施“五个一批”工程，确保全县贫困人口如期脱贫。推进“8+2”民生工程，缩小城乡差距和村村差别，多渠道开辟就业岗位。稳步增加城乡居民，尤其是中低收入家庭的收入。进一步完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，稳步提高待遇标准。增加财政转移支付，重点向农村、革命老区、民族地区和贫困地区倾斜。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。建立健全社会养老服务体系。实施“健康澄迈”工程和教育质量提升工程。

“双创”加强了政府自身建设。以督查问责的形式，整肃庸政、懒政、怠政，坚决惩处不作为、乱作为。实施网上审批，打通简政放权、放管结合、优化服务、政策落实的“最先和最后一公里”。进一步强化宗旨意识，坚持问需于民、问计于民、问效于民，大力弘扬“马上就办”的工作作风，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”的精神狠抓落实。全面落实行政执法责任制，完善行政执法机制、程序和方式。大力推进阳光施政，让权力在阳光下运行。

澄迈县文明办）

本文责编/王亦晴 邮箱/jrhnwyq@163.com