农产品加工业政策问答（一）

农产品加工业政策问答（一）

问：发展农产品加工业有啥好处？

答：农产品加工业是指对粮棉油薯、肉禽蛋奶、果蔬茶菌、水产品、林产品和特色农产品等进行工业生产活动的总和。农产品加工业一头连着农业和农民，一头连着工业和市民，亦工亦农，既与农业密不可分，又与工商业紧密相连，是农业现代化的支撑力量和国民经济的重要产业。

近年来，我国农产品加工业有了长足发展，到2016年底，规模以上农产品加工企业主营业务收入达到20万亿元，占制造业比例为19.6%，成为行业覆盖面宽、产业关联度高、中小微企业多、带动农民就业增收作用强的基础性产业。在农业供给侧结构性改革的背景下，发展农产品加工业好处多多：一是提高农业综合效益。农民把原字号农产品提篮小卖，直接卖到市场上，附加价值低。而通过加工，就会增值增效，弥补农业受自然、资源和市场三重影响的弱质性。现在农产品加工业与农业产值比达到2.2∶1，农产品加工率达到65%，这样农产品通过加工就会增值，利润和效益增加。同时在农业供给侧结构性改革中，农业就不单为消费者提供农产品，更能提供安全优质、绿色生态的各类食品和加工品，就会提高农业综合效益和竞争力。二是农民来钱更多了。农民如果单纯种地，收益往往不高，而参与到加工中不但农产品有出路，而且可以获得工资性收入。据统计，农产品加工业每亿元加工营业收入约吸纳78人就业，农民人均收入9%以上来自农产品加工业工资性直接收入，同时还可以获得出售农产品的间接性收入，农产品加工业可以带动农户原料种养殖户增收致富。三是农村产业能够融合起来。农民通过组建合作社发展加工流通，农产品加工企业通过延长农业产业链、提升价值链、重组供应链，就会推进农村产业与产业边界处交叉融合出更多的产业来，比如农业与旅游融合催生休闲农业，与加工融合催生消费体验，与商业融合催生中央厨房、直供直销，与信息产业融合催生电子商务，都可以让农民分享增值收益。四是工农城乡关系更融洽。通过发展农产品加工业打造一批知名品牌和产业集群，把资源要素、就业岗位和附加价值留在农村、留给农民，为农村吸引人口聚集和公共设施建设，促进新农村建设和新型城镇化。可以说，发展农产品加工业好处多多，对于提高人民生活质量和健康水平、推进供给侧结构性改革、保持经济平稳较快增长，都能产生积极作用。

问：在什么地方发展农产品加工业比较合适？

答：针对我国一些地区农产品加工业存在的布局分散和结构不尽合理的问题，国办《意见》在产业布局上把握了生产与加工相结合、加工与市场相结合、加工与产业扶贫相结合的三个原则。因此，在发展农产品加工业时，要实现三个对接：一是与推进向优势产区集中布局对接。根据全国农业现代化规划和优势特色农产品产业带、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区分布，合理布局原料基地和农产品加工业，形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接配套的上下游产业格局，促进农产品加工转化、增值增效。支持大宗农产品主产区重点发展粮棉油糖加工特别是玉米加工，着力建设优质专用原料基地和便捷智能的仓储物流体系。支持特色农产品优势区重点发展“菜篮子”产品等加工，着力推动销售物流平台、产业集聚带和综合利用园区建设。二是与大中城市郊区对接，重点发展主食、方便食品、休闲食品和净菜加工，形成产业园区和集聚带。三是与贫困地区的精准扶贫、精准脱贫对接，大力开展产业扶贫，引进有品牌、有实力、有市场的农产品加工龙头企业，以县为单元建设加工基地，以村（乡）为单元建设原料基地，重点发展绿色农产品加工。

问：发展什么样的农产品加工业比较好？

答：当前，随着经济进入新常态和城乡居民消费不断升级，农产品加工业也面临产业布局不尽合理、生产方式比较粗放、企业成本不断上升等问题，因此，既要依照长板理论，发展特色优势农产品加工业，也要依照短板理论，从问题切入，大力发展尚处在劣势但需要采取有力措施加以促进的产业。比如，我国很多地方农产品产地初加工落后，每年产后损失相当于0.1亿公顷耕地的投入和产出被浪费掉；精深加工及综合利用不足，一般性、资源性的传统产品多，高技术、高附加值的产品少；主食社会化供应不足，一些地方依赖摊贩和作坊供应主食。所以，国办《意见》针对这些问题，鼓励发展不改变农产品内在品质的初加工，发展二次以上加工的精深加工，发展主食加工，发展综合利用加工，可以讲坚持了问题导向，很有针对性。

问：发展农产品加工业对于农村产业融合有啥作用？

答：农产品加工业前延后伸、左右拓展、带一促三，在农村产业融合发展中具有天然的链接功能，发挥着重要引领带动作用。国办《意见》很好地贯彻了融合理念，明确通过发展农产品加工业推进多种业态发展。一是支持新型经营主体“接二连三”发展加工流通促融合；二是重点引导农产品加工企业前延后伸“接一连三”促融合，鼓励企业打造全产业链，构建利益联结机制；三是利用新一代信息技术向农产品工业渗透融合，创新现代农产品加工模式；四是以园区企业群体为依托，创建集标准化原料基地、集约化加工、便利化服务网络于一体的产业集群和融合发展先导区。

（林红）