做好“煤文章” 打好“能源牌”—— 访贵州省发改委副主任、省能源局局长张应伟

文_当代贵州全媒体记者 / 邸凌

做好“煤文章” 打好“能源牌”
—— 访贵州省发改委副主任、省能源局局长张应伟

文_当代贵州全媒体记者 / 邸凌

煤炭工业加快新旧动能转化，关键是要用好能源工业运行新机制，全力推动煤炭工业转型升级发展。

贵州是南方产煤大省，煤炭是贵州的比较优势。促进我省能源工业转型发展，基础在煤炭，源头在煤炭，关键也在煤炭。就贵州煤炭产业发展面临的形势、存在的问题、采取的系列措施、未来发展方向等问题，当代贵州全媒体记者采访了贵州省发改委副主任、省能源局局长张应伟。

推进煤炭工业淘汰落后产能

当代贵州：近年来，煤炭行业发展陷入低谷，一方面源于煤炭产能过剩市场疲软，另一方面源于煤炭工业发展方式粗放、供给结构不合理、整体效率低下。在这种情况下，煤炭行业的变革已经迫在眉睫。为加快建成全国重要能源基地，贵州需要在哪些方面持续发力？

张应伟：煤炭工业是贵州重要支柱产业，是推进能源工业转型升级的“当头炮”，事关能源工业和全省发展大局。贵州成立了以省委书记孙志刚为组长，常务副省长秦如培和省委常委、副省长王晓光任副组长，45位厅级干部任成员的领导小组，就是要解决贵州的燃“煤”之急。必须举全省之力推进煤炭工业淘汰落后产能、加快转型升级、实现脱胎换骨改造。

按照省委、省政府要求，当前全省能源行业的重点任务是：抢抓供给侧结构性改革重大机遇，强力推动能源工业特别是煤炭工业淘汰落后产能、加快转型升级、实现脱胎换骨改造，加快建立完善能源工业运行新机制，大力构建现代新型能源工业体系，为全省决胜脱贫攻坚、同步全面小康，奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来提供战略性、基础性支撑保障。

为做好煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级工作，今年5月，省人民政府印发《关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的意见》（黔府发〔2017〕9号，以下简称“9号文”）提出：到2020年，形成全省煤矿全部为年产能30万吨以上、基本实现机械化开采、全面实现智能化控制、稳定保障电煤供应和其他用煤需要、符合集约安全高效绿色要求的现代新型煤炭工业体系。具体来说就是实现五个显著：生产供给结构显著优化、有效供给能力显著增强、智能机械化水平显著提升、资源综合利用水平显著提高、安全保障能力显著加强。

打好“四个攻坚战”

当代贵州：能源结构的调整和优化是一个长期的过程。在这个过程中，煤炭行业的改革有哪些重要任务？

张应伟：按照“9号文”的要求，贵州煤炭工业转型升级的重点任务是坚决打好四个攻坚战。

一是打好煤炭行业淘汰落后产能攻坚战。2017年实现年产能9万吨全部淘汰退出，2018年、2019年逐步实现年产能15万吨和21万吨煤矿全部淘汰退出，到2019年底实现所有煤矿达到年产能30万吨及以上。

二是打好培育释放先进产能攻坚战。加快释放年产能30万吨及以上、符合国家产业政策的先进产能。到2020年全省煤炭产量要达到1.9亿吨以上，供应省内煤炭1.35亿吨，电煤力争达到7800万吨，确保完成国家规划的5500万吨调出任务。

三是打好智能化机械化改造的攻坚战。要加快研究出台适合贵州煤矿开采条件的智能机械化开采技术装备，盘江集团等国有企业要积极发挥带头作用，加快开展采掘智能化试点示范，为全省煤矿智能机械化改造建设提供经验借鉴。到2020年，煤矿采煤机械化率达到96%、掘进机械化率达到75%，煤矿辅助系统智能化、信息化服务管理和监控覆盖率达到100%。

四是打好煤炭资源“三利用”攻坚战。我们按照高于国家水平的原则，制定了到2020年煤层气（煤矿瓦斯）、煤矸石、矿井水利用率分别达到70%、80%、80%的目标，加快推进绿色矿山建设。

目前，省能源局已及时组建了淘汰落后产能、智能机械化改造、煤炭资源综合利用3个专项小组。下一步，我们将认真履行省煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级工作领导小组办公室职责，坚决完成2017年度重点任务、确保首战告捷。迅速实施淘汰落后产能三年攻坚行动，2017年关闭煤矿120处、产能1500万吨，实现年产能9万吨煤矿全部淘汰退出。探索研究适合我省实际的智能机械化改造升级技术路径，完成15处煤矿机械化改造、23处智能化升级改造。加快煤层气、煤矿瓦斯抽采利用示范项目和基地建设，地面煤层气抽采量0.4亿立方米、利用率达到50%，煤矿瓦斯抽采量27.8亿立方米、利用率36%。

把转型升级作为重中之重

当代贵州：煤炭行业普遍存在融资难、融资贵、手续办理周期长、涉法涉诉和矿权纠纷多等困难，贵州在行业改革方面有哪些具体思路？

张应伟：根据“9号文”制定的目标任务，近期贵州陆续出台了一系列配套文件措施，加快破解制约贵州煤炭产业发展的手续办理难、融资难、融资贵，涉法涉诉矛盾多等关键难题。领导小组各成员单位按照省委、省政府的统一安排部署，把煤炭工业转型升级作为当前及今后工作的重中之重，各项重点工作任务全面推开、起步良好。8月17日召开了全省煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级政策措施宣贯会，省能源局、省财政厅、省法院分别对相关配套文件进行了解读。

《关于进一步简化流程限时办结煤矿建设手续的通知》共25条具体措施，涵盖了合并优化办事流程、压缩审批办理时限、分类精简办事手续、强化责任严格监管等内容，通过简化流程，由原来办理24个环节缩减到17个环节，办理时限由原来的450天左右缩减到220天左右，涉及国土、能源、安监、煤监、环保、水利、林业等多个部门，力度之大前所未有。

张应伟：煤炭工业是贵州重要支柱产业，是推进能源工业转型升级的“当头炮”。（受访者供图）

《贵州省煤炭结构调整转型升级专项资金管理办法》明确从2017年起，省财政连续4年每年预算安排10亿元以上专项资金，支持全省煤炭行业淘汰落后产能、煤层气、煤矸石、矿井水综合利用，重点促进煤炭企业智能机械化改造。专项资金支持的范围是：对兼并重组保留煤矿，鼓励采取设备租赁、资产入股等多种方式实施智能机械化升级改造；淘汰落后产能煤矿（兼并重组关闭退出、直接关闭退出），事故关闭煤矿除外；煤层气（煤矿瓦斯）、煤矸石、矿井水综合利用，促进煤炭资源综合利用；煤矿安全生产设施设备投入；电煤保供机制、煤炭区域性市场公共建设；政银企合作专项融资产品及省政府批准的其它用途。

《关于做好化解煤矿矛盾纠纷工作的通知》，要求各市（州）、各县（市、区）党委政府、省委、省政府各部门切实做好化解煤矿矛盾纠纷工作。根据要求，按照职责分工，目前省委政法委、省法院、省能源局、省信访局均成立了工作专班，各工作专班已开展大量工作，将着力解决煤矿各类涉法涉诉和矿群矛盾纠纷问题，确保全省煤炭行业淘汰落后产能攻坚行动和煤矿智能机械化改造建设任务顺利实施，实现三年淘汰退出煤矿439处，四年改造建成煤矿257处，全省煤矿生产经营平稳有序，电煤稳定供应，护航转型升级。

煤炭工业加快新旧动能转化，关键就是用好能源工业运行新机制，全力推动煤炭工业转型升级发展。通过建立完善能源工业运行新机制，促进煤电关系正常化、煤炭生产供应均衡化、电煤价格合理化，创造煤炭工业转型升级的良好体制机制环境和外部条件；通过坚定不移淘汰落后产能，为加快培育释放先进产能腾出市场空间，增强煤炭有效供给能力，形成总量优势；通过实施去放结合减量化置换替代、安全高效智能机械化开采改造，提高综合效益，大幅降低开采成本，形成价格形势；通过清洁集约绿色化利用，促进“高碳能源低碳发展、黑色能源绿色发展”，有效保护生态环境，形成生态优势。只有这样，才能真正做好“煤文章”、打好“能源牌”。

（责任编辑 / 顾海凇）