加快新疆畜牧业发展的几点思考

罗渝

新疆有着悠久的畜牧产业发展历史，并且对外贸易发展综合条件十分优越。最近几年，新疆地区始终将发展畜牧业作为推进农业结构调整的突破口，加快传统畜牧产业向着现代畜牧产业转变。本文主要结合实际情况，以阿克苏地区为依托，就加快新疆畜牧业发展对策进行了分析，希望通过本次研究对同行有一定帮助。

1 新疆畜牧业发展面临的挑战

1.1 畜牧业供给侧结构亟待优化

农牧业种养主体分离，农牧结合不紧密，畜牧业内部结构不尽合理，存在”一羊独大“，肉牛产业发展不充分，猪禽产业薄弱；畜产品供给中，高端牛羊肉产品比重低，同质化严重，不能满足差异化消费需求；草原畜牧业绿色优势没有充分发挥出来，品牌建设滞后、市场影响力不强，优质不优价问题突出，影响畜牧业产出效益。

1.2 畜牧业基础设施亟待整体提升

中小规模养殖场整体仍较为落后，基础设施缺乏、不配套、机械化程度低等问题比较普遍。大部分规模养殖场无配套饲草基地种植，畜禽粪便资源化利用率低，环保压力大。牧区应对自然灾害的应急饲草料储备库和繁育母畜保暖棚圈建设标准有待进一步提高。

1.3 畜牧业产业组织化程度亟待提高

产业组织主体与国外畜牧业相比，普遍存在资金不足、规模狭小、技术落后，风险承受能力弱等问题。产业化程度低、独立面对市场、市场交易成本高，处于不公平的交易地位，产加销一体化的发展模式尚未全面建立，难以形成风险共担、利益均沾的利益共同体。

1.4 养殖风险防控和信贷支持机制亟待健全

畜禽养殖业政策性保险还不健全，牛羊价格性保险和气象指数灾害保险至今尚未建立，亟待建立养殖业风险分担机制。银行贷款贵、贷款难问题突出，金融信贷门槛高、程序多、额度小、周期短等问题。

2 加快新疆畜牧业发展的对策分析

2.1 大力推进农牧结合、夯实绿色发展基础

利用国家牛羊调出大县奖励、草牧业发展试验试点、”粮改饲“试点等新增项目，有效保障草食家畜饲草料供给，为我区的玉米结构调整提供基础支撑，为大力发展草食畜牧业创造了条件。一是大力发展青贮玉米种植。鼓励种养结合户整县、整乡推进，鼓励养殖大户、合作社、规模养殖场规模化青贮玉米种植，积极推进与种植大户、合作社等玉米规模化种植主体对接合作，促进订单种植。二是大力发展人工草地，实施退牧还草、退耕还草、高产优质苜蓿示范等项目工程，扩大优质牧草种植面积，提高载畜能力。三是统筹推进粮经饲，在粮食主产区和农牧交错区，开展粮改饲试点示范，推动种养结合，畜禽粪便还田，改善耕地肥力，促进养殖业转方式、降成本、提效益，实现循环发展。通过结构调整，推动区域内种养殖动态平衡，促进种养加一体化发展，实现生态保护与发展绿色畜牧业双赢。

2.2 大力推进生产方式转变、实现绿色发展崛起

建立绿色发展机制，守护好”绿色“责任，发挥好”绿色“优势。一是依托资源环境承载能力，优化畜牧业生产布局，引导畜禽养殖向资源更丰富、环境容量大的区域转移，实现区域布局绿色化；二是运用高新技术、科学管理、现代装备改造传统畜牧业，提升养殖设施现代化装备水平，提高劳动生产率和资源利用率，实现养殖方式绿色化；三是立足草原畜牧业少养精养，提高单产，促进养殖增量总体上由牧区向农区转移，实现草畜平衡，保护好草原绿色生态。四是推进牧区肉羊全产业链追溯体系建设，建立覆盖草原牧区养殖生产、收购加工、销售消费全产业链追溯体系，打造统一区域性草原品牌，将牧区羊打造成高端产品，实现优质优价，打造好草原绿色品牌。五是利用种养结合养殖项目，支持绿色示范县建设，整县制推进畜禽粪污综合利用，打通种养业协调发展通道，为化肥使用”零增长“行动提供条件，促进农牧业绿色循环发展。

2.3 进一步加大对畜牧业的财政金融保险支持力度

首先，加大对畜牧业的财政支持。各级人民政府和各有关部门每年安排的农业农村公益性、基础性项目专项资金要向畜牧业倾斜。自治区财政进一步加大对现代畜牧业发展的支持力度，不断增加财政支牧资金投入，，重点支持和强化高标准饲草料基地建设以及畜禽良繁体系建设、牲畜品种改良冷链体系建设，动物防疫体系建设、草原监管体系建设、草原治蝗灭鼠及毒害草防治、动物标识及档案管理、动物疫病防控、畜产品安全监测、贫困和边远县村级防疫员补助、养殖小区棚圈建设补贴、畜牧业技术推广等基础性、公益性建设项目。自治区农口各项专项资金要大力支持畜牧业发展。全区各地各级财政都要逐年增加對畜牧业的投入。积极争取中央财政加大对我区畜牧业发展的支持力度；其次，加大对畜牧业的金融支持。各金融机构要采取有效措施，调整信贷结构，合理贷款期限，开发信贷产品、创新信贷模式，提高服务水平，切实加大金融支牧力度。新疆农村信用社联合社要进一步完善农户小额信用贷款和农户联保贷款制度，对农牧民信用户开通信贷绿色通道，支持农牧民发展畜禽养殖。建立适合现代畜牧业发展的信贷产品，提高信贷资金的使用效果。各金融机构要进一步加大对畜牧产业化龙头企业和生产基地建设的支持力度。积极开展“四位一体”信贷模式试点工作，不断探索畜牧业信贷新机制；最后完善畜牧业保险制度。要不断拓展畜牧业政策性保险的实施范围，建立针对我区不同地域、不同畜种的政策性保险制度。鼓励和支持保险机构提高服务畜牧业的水平，探索商业保险新体制、新机制。要进一步落实好种植牧草作物用水按粮食作物供水价格执行；养殖小区用水按经济作物供水价格执行。养殖用电价格按农业用电价格执行。农村畜禽养殖占用非基本农田耕地，按照农业用地对待和管理；畜产品加工项目使用国有未利用土地的，免缴土地补偿费等自治区扶持畜牧业发展的政策措施，有效改善现代畜牧业发展的政策环境。endprint