落实农机购置补贴政策的意义和建议

海日古丽·由努斯

引言

2004年中央1号文件中提出了农机购置补贴政策，这是党中央和国务院支农惠农政策的重要内容。实施农机购置补贴政策是实现农业现代化、增加农民收入、完善农业基础设施，降低农民群众劳动去强度的重要举措。农机购置补贴政策自从实施以来，农业综合生产能力、农业机械化水平、农业作业质量和科技水平都得到了显著的提升，农业机械化实现了又好又快发展，促进一个地区的经济水平显著提升，实现了农业机械化社会效益、经济效益和生态效益的新突破和新跨越。本文主要结合实际情况，就落实农机购置补贴政策的意义和建议进行了论述，希望通过本次研究对同行有一定帮助。

近年来，在国家补贴政策的实施和各级农机部门的大力扶持下，博乐市农机大户的数量迅速提升，特别是近两年来，农机大户在农机作业方面发挥了突出的作用。购机补贴政策的实施，不但催生了一大批农机大户，还带动了一大批农民开始从事二、三产业。博乐市农机局始终坚持“公开、公正、公平，农民直接受益”的原则，严格执行“三个文件、五项制度、八个严禁、十项操作程序”及自治区《农机购置补贴政策公示办法》，将国家补贴目录张贴公布到各村，平等受理农民购机申请，严格规范操作新程序。高度重视广大干部群众对农机购置补贴项目实施工作的意见和反映，设立了专门咨询投诉电话，及时解决工作开展过程中存在的问题，确保项目资金落到实处。

1 落实农机购置补贴政策的意义

1.1 提高农技站装备水平，向着农业现代化发展

农机购置补贴政策的实施，使得各类农机的保有量显著提升，农业作业质量不断提高，目前博乐市基本实现了小麦、玉米播种、收获的全程机械化操作。农业机械设备作业能力进一步优化，作业领域和范围进一步拓展，农业作业效率大大提升，劳动力强度降低，农民群众应用农机技术设备的积极性不断提升。现如今，各种先进的机械设备如微耕机、深松机、全过程覆膜播种机、畜牧机械等不断应用到农业生产，直接了促进了现代农业发展进程。

1.2 推动农业科技水平提升，提高了农业经营水平

农机购置补贴政策的实施为粮食增产增收，农业增效，农民经济收入水平提升搭建了一个高效平台，这样不仅提高了农机化装备水平，还能够提高土地资源的利用效率，转变过去传统落后的农业生产方式，将更多劳动力解放出来，转移到第二和第三产业中去，提高农业经营水平。

2 落实农机购置补贴政策的建议分析

2.1 夯实责任，强化监管

在农机购置补贴辅助管理系统中确认，提高资金结算兑付的精准性、时效性。市农机（农业）、财政部门要加强协调，不定期组织开展政策实施的专项督导检查，通过督导查找问题、完善制度，积极探索建立符合本级实际的补贴政策内控管理机制，推进權利规范运行，确保资金安全、干部安全。

2.2 深化考核，确保进度

按照年度落实补贴政策延伸绩效管理实施方案，要将年终考评与日常考评、自我考评与上级考评、考核结果与资金分配相互结合起来，量化工作任务，落实工作责任，明确节点要求，分季度实施考核，及时发现问题，及时进行通报，不定期组织开展阶段性督导检查，实事求是、公正客观的做好补贴政策延伸绩效考核工作，客观评价实施成效、绩效目标的实现程度，查找分析原因，不断完善项目运行管理机制，提高补贴政策实施进度和效果，推进补贴政策规范高效廉洁实施。

2.3 切实做好资金使用管控

由于农机购置补贴资金一次性下达各市，这就要求各地要迅速研究分配意见，尽快下达所属乡镇，要结合春耕春播、“三夏”抢收、秋收整地三个重要农时，以及接羔保育、打草储料等牧业生产忙季，科学统筹各农牧业生产阶段的资金使用。建议乡镇制订补贴资金使用年度计划，量化各阶段资金使用规模，防止资金发放偏离重要农时季节和重点机械补贴。要合理引导购买预期，严禁透支补贴资金，不留甩尾成分，为明年调整政策预留空间。

2.4 加大违规行为查处力度

市农机主管部门要强化监管职责，适时开展工作督查。一是以问题为导向，加大对补贴机具的核查力度，严厉打击主观恶意伪造、变造、篡改、冒用农机购置补贴产品铭牌、合格证、鉴定证书，以及补贴产品与推广鉴定参数配置不符等违规行为。二是针对各个乡镇制定的“定额+比例”机制实施情况，组织开展专项大检查，检查是否存在虚开发票、以小套大等非法获取补贴资金行为。发现问题必须严惩，重大问题及时报告自治区研究处理意见。三是加强对所属旗县的巡察，及时发现、严肃查处农机管理人员不严格执行规定、推诿扯皮、懈怠职责、吃拿卡要等严重问题。对于合谋贪赃骗补等重大违法犯罪行为，要敏锐发现，及时报请有关部门查处，维护好农机购置补贴政策实施的良好环境。

2.5 科学调整补贴范围及额度

为主动适应结构调整和农牧业供给侧结构性改革对农机化发展的要求，充分挖掘农机购置补贴资金使用潜力，使农机购置补贴政策惠及更多农民群众，需要进一步完善补贴机具品目及补贴资金使用管理，在补贴比例具备调整空间基础上，适当降低资金补贴额度，缓解全区补贴资金需求紧张，最大限度满足规模化、社会化服务主导型农机装备需要。endprint