平安连山：推动连山迈上新台阶

陈远鹏

近年来，广东连山壮族瑶族自治县经济稳步发展，社会积极向上，与连山深入推进平安连山建设和基层治理工作息息相关。

連山壮族瑶族自治县（以下简称连山），地处南岭五岭之一的萌诸山脉之中，位于粤、湘、桂三省（区）结合部。西至广西壮族自治区贺州市八步区、北与湖南省江华瑶族自治县相接。少数民族人口占全县常住人囗约80%。

2017年8月28日，七夕节，地处粤湘桂三省交界的连山，迎来了一年一度的“七月香”壮家戏水节，此次活动吸引了来自海内外的游客和当地壮瑶民众约11万人一起戏水祈福，共度七夕。活动当天，连山全县零刑事警情。

当群众在尽情戏水之时，有一群人默默的守护在身边，确保食物的安全、人身的安全、财产的安全、社会的安全……他们严阵以待，只为让群众像平日一样工作和生活，不必为意外感到担忧。

举办大规模的活动，如何确保活动有序进行，确保群众生命财产安全，考验着当地政府部门社会治理的能力与水平。而日常生活的平稳，经济社会的和谐与安全，则是更重要的考验。

公安局：“e警校”显身手

曾经的连山城因平安基础建设薄弱、地处三省交界处易发生流窜案等原因，群众安全感一度在清远市排名落后。但是，近年来，边城连山连续四年获得“群众安全感”和“公安工作群众满意率”清远市第一的荣誉，在平安建设上实现蜕变，为连山打下了扎实的平安基础。

8月25日下午，《小康》记者走进连山公安局大门，富有民族特色的警营文化长廊令人印象深刻，文化长廊的十二块宣传栏以十二生肖和壮族瑶族特色组成，融入了壮瑶风情、连山景观、廉政文化等元素。

当时，下班时间早已过去，但是，在公安局的警体训练馆内，不少民警正在参加羽毛球赛。

“警体训练馆使民警在8小时外有了一个运动、休闲的地方，不但舒缓了工作压力，提高了综合素质，也促进了民警之间的交流与互动。”连山副县长、公安局局长叶玉树对《小康》记者说。

文化育人，管住魂。从2012年起，连山公安建立起以“注重民意、拥抱变化、团队合作、诚信、激情、敬业”6大关键词为核心的“警营文化”，为全体民警积极参与平安连山建设积蓄了强大的精神力量。

“连山公安注重营造警营文化，加强对基层一线民警和老民警的关爱，激发基层民警的奉献热情，带动整个警队的化学变化。”叶玉树说。

此外，连山公安将面向民警的内部“e警校”扩容，建立面向社会群众的“e警校”，将连山公安工作部署、安全防范类知识、安全守法知识等内容通过“连山公安”微信公众号、新闻媒体、连山公安网等“e警校”平台向外传播，提高连山公安工作透明透、接受群众监督，并提高广大群众的守法意识和防范各类案件的能力。

“e警校”曾在舆情引导上大显身手，把一起将要发生的群体性事件消弭于无形。

2016年6月连山各镇一些村民在原“二广”高速公路建筑用地违法违规建设厂房。连山政府及相关职能部门多次到场责令停止建设，限期清理拆除，但一木板厂业主不但不配合，还扬言纠集宗族兄弟对抗政府部门拆除违建的执法，事件有上升为群体事件的可能。

硬碰硬不是好办法，理性化解才是上策。连山公安局在传统维稳的基础上，充分利用“e警校”的影响力，创新地通过舆论教育、引导，震慑企图闹事者。“连山公安”公众号通过及时发布拆除违建的文章和多篇普法文章，让群众明白宗族兄弟互助和聚众抗法的差异。最终，在舆论的作用下，企图聚众抗法的业主“孤军无缘”，主动与政府达成协议，拆除违建厂房。连山公安通过“e警校”成功促使事件和平化解。

现在，“连山公安”公众号的文章平均阅读数、头条阅读量等长期位列清远市政务类微信第一，曾在《法制日报》发布全国政法机关微信影响力排行榜中，位列广东省第4、全国20强。这种增进警民心连心的沟通渠道成了连山公安开展工作的又一利器。

为了给百姓最大的安全感，连山公安局在县城每条街道、以及各街镇各主要出口均部署警力，巡逻时间从白天一直到深夜，营造“白天见警察、晚上见警灯”的安全氛围，最大化压缩不法分子违法犯罪空间。

为解决硬件不足的问题，连山公安局推动在县城和乡镇建成“3+X”视频监控系统。其中“3”包括一类高清视频监控点70多个，整合相关单位、小区建设的二类高清视频监控点200多个，校园安保视频监控点40个，“X”包括县城大街小巷的三类治安监控点，每位执勤民警、每辆警务车辆装备的执法记录仪和安装的行车记录仪，以及发动群众安装的民用视频监控设备等监控措施。目前，在视频监控上，连山率先在清远市北部山区实现对县城区域以及对乡镇重要出入口的覆盖。

食药监：确保舌尖上的安全

连山今年的第十二届“七月香”戏水节吸引了约11万群众参加，庞大的人群也带来了庞大的食品安全压力，不少群众在连山进行餐饮消费。

“平安对我们来说就是最大的成就。”连山食药监局副局长袁任连对《小康》记者说。

食品安全的背后，是连山食药监局日复一日不懈工作的成果。为此，连山食药监制定属地管理责任实施方案，明确县、镇两级政府的属地管理责任。同时，加强基层监管体系建设，连山食药监局聘请食品安全协管员80人，覆盖100%行政村（社区）。

随着网络外卖平台的兴起，连山对这方面的监管力度也不断加强。连山食药监推进餐饮业治理安全提升工程，深入推进餐饮服务食品安全量化分级工作。截至目前，连山食药监在深入推进餐饮服务安全量化分级工作方面，全县餐饮单位量化分级评定率为71.4%。

另外，连山食药监针对重点区域、重点环节和重点产品多发易发食品安全事故等情况，深入开展食品安全专项整治。连山食药监局严厉打击涉及水产品、乳制品、肉制品、酒类、食用油等与群众日常生活密切相关的视频违法犯罪行为。今年以来，连山食药监局累计出动执法人员1528人次，检查食品生产经营使用单位1489家次，查处食品违法案件19宗。endprint

舌尖上的安全需要巩固监管的基础。为此，连山食药监开展农贸市场快速监测工作。在连山5个市场，已逐步完善食用农产品追溯体系，定期开展抽检快速检测。截至目前，全县工抽检7182批次，合格率为99%，处理不合格品数量46.5公斤。

在小作坊政治和推进“明厨亮灶”工作方面，连山食药监按照“一企业（作坊）一档案”的原则建立监管文书档案。截止目前，连山食药监发放小作坊登记10户，整顿2户，约谈2户，发出责令改正3份。清理无证无照小作坊5户。而“明厨亮灶”工作已有169家餐饮单位实施。

市监局：市场安全促经济发展

与百姓生活密切相关的还有市场的稳定运行。近日，连山县市场监督管理局（以下简称“市监局”）对连山获得广东省2016年度“守合同重信用”企业进行了走访及授牌，鼓励企业积极倡导企业文明诚信经营，提高企业合同信用管理水平，自觉维护市场经济秩序，营造诚实守信、公平竞争的良好氛围。

目前，连山全县辖区内共有8家企业被授予广东省2016年度“守合同重信用”牌匾，其中1家连续十年以上被授予广东省“守合同重信用”企业，1家连续5年以上被授予广东省“守合同重信用”企业。

“县一级市监局是由原来的工商行政管理局和质量技术监督局合并而成，由以前的垂直管理转变为现在的属地管理。”连山市监局副局长罗承坚说，两个部门合并之后，面临着新的问题，但也有合并的优势。

“两个部门合并后，职能得到整合，另外，属地管理使市监局方便开展工作，取得成效。市监局的这些变化能更好地服务地方经济发展。”罗承坚对《小康》记者说。

据了解，市监局不断深化行政审批制度改革，积极培育经济发展新动能。截止2017年6月，连山县有各类市场登记主体4983户、注册资本（金）22.727281亿元，同比分别增长72.5%、28.46%。其中内资企业258户，注册资本56590.36万元；私营企业438户，注册资本125485.43万元；个体工商户4064户，注册资本38039.1万元；农民专业合作社223户，注册资本7157.92万元。

另一方面，市监局持续推进商事制度改革。在改革实施接近两年的时间里，市监局加大工作力度，主动加强与连山县税务部门、银行部门沟通协调，及时解決实施过程中遇到的问题。截止目前，已有542户企业、合作社更换了“三证合一”营业执照，换照率58.98%；733户个体工商户换发了“两证整合”执照。

据罗承坚介绍，市监局在强化市场综合监管能力，营造公平竞争市场环境工作上，已报送2016年年度报告商事主体3558户，年报率75.70%，其中企业为512户，年报率为73.99%；农民专业合作社191户，年报率88.43%；个体户2855户，年报率75.29。利用办证大厅、电视广告、微信公众号、订阅号等方式开展年报报送宣传，让商事主体积极主动开展年报报送和公示工作，营造良好的重诚信、重公示的氛围，三项指标均名列清远市前茅。

“市监局将继续以深化改革、转型升级为主线，充分发挥职能作用，全面激发市场活力，积极服务经济转型升级。”罗承坚说。endprint