雄安：未来之城

尤蕾

雄安新区，已然开启了“动车时间”，交通网络的铺就亦指日可待。恰恰，雄安新区就像一辆整装待发的高铁列车，只待号令，就将奔驰在广阔天地间。

7月6日上午8时8分，一辆从北京出发的动车从北京南站缓缓开出，继而提速，奔驰在南下的铁轨上。历经约80分钟，经停霸州、白沟后，列车进入白洋淀站。这是第一辆从首都直达雄安新区的动车，由此开启了雄安新区的动车时间。下午，将有一趟列车自南向北返回北京南站。

白洋淀站位于容城县，也是距离安新县最近的高铁站。《小康》记者在采访时乘坐了这趟动车，虽然终点站是保定，但是记者观察到，大部分乘客都在白洋淀站下车。北京南站新闻发言人梁兆钰介绍，这趟列车开行，结束了北京没有火车直达白沟、白洋淀的历史，初步形成轨道京津冀“金三角”出行新格局。在这趟动车线路开通以前，去往白洋淀的乘客需到保定或天津换乘津保线。

据北京铁路局石家庄办事处消息，截至8月31日，自北京南至白洋淀站的动车组开行以来，不到两个月的时间内，共发送旅客达12万人次，其中8月26日达到了发送旅客最高峰，为2736人。但就白洋淀站而言，截至8月31日，共计发送旅客7.6万人次，同比增加3.4万人次，增幅高达到83%。另外作为中国箱包之都的白沟，白沟站同比增加1.8万人次，增幅达46%。从这个意义上看，这条高铁线迅速在北京至雄安新区之间形成一条集商务、旅游和工作生活快捷的运输大通道。

不过，这并非真正意义上的京雄铁路。7月21日，中国铁路设计集团有限公司在其官方网站公示北京到雄安铁路环评公示信息。这也是雄安新区设立后，最早由官方机构明确公示的铁路项目。环评公示信息显示，项目设计命名“北京至雄安铁路”。该线路位于北京市和河北省境内，起自李营站（目前站址在大兴区黄村镇兴旺路，香海园小区西侧），经廊坊至雄安东站，线路全长约100.283公里。根据现在的高铁运行速度测算，届时北京到雄安可在30分钟左右到达。

雄安新区，已然开启了“动车时间”，交通网络的铺就亦指日可待。恰恰，雄安新区就像一辆整装待发的高铁列车，只待号令，就将奔驰在广阔天地间。

蓝图何时露真颜

4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

为何要设立雄安新区？京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪在接受新华社采访时指出，设立雄安新区有利于集中疏解北京非首都功能，有效缓解北京大城市病，与北京城市副中心共同形成北京新的两翼；有利于加快补齐区域发展短板，提升河北经济社会发展质量和水平，培育形成新的区域增长极；有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构，拓展区域发展新空间，对于探索人口经济密集地区优化开发新模式，打造全国创新驱动发展新引擎，加快构建京津冀世界级城市群，具有重大现实意义和深远历史意义。

此时，距离雄安新区设立已近半年，雄县、安新县和容城县这三座承载“千年大计”重任的河北县城，早已身处舆论漩涡最核心部分，多少期待而热辣的目光都投射在这里。来了又去了的房地产投资客，跃跃欲试抢占先机的大型企业，踌躇满志的有志青年……都将这里视为梦想的热土。对于雄安新区，外界舆论的温度始终在不断攀升，各种期盼和猜测从未停止。然而，当记者踏上雄安新区时，这里却安静得出奇，没有外界想象中令人血脉贲张的施工现场，没有喧嚣的人群。采访中，当地百姓告诉记者，县里的工地都处于停工状态，都在等着一声令下才能开工。提到他们的生活，几乎所有受访者都表示，“跟以前一样”。而其中一个群体则实实在在最先受惠于雄安新区的设立，不止一个出租车司机表示，雄安新区这个金字招牌吸引了全国各地的人前来，出租车的收益比之前翻了至少一番。

有退有進，恐怕是雄安新区设立之后在很长一段时间内都会持续呈现的景象。如今雏形初具的容城县央企一条街，之前服装厂云集，随着新区定位的要求不断落实，低端产业在逐渐退出，产业结构正在面临洗牌。同样在以塑料产业闻名的雄县，也在淘汰低端落后污染企业，正期待“腾笼换鸟”。安新县是新区的生态担当，这座县城高密度的城区绿化比例更高，县城中心地带的主干道宽阔而整洁，白洋淀生态几经修复，不准在水上使用汽油、煤油为燃料的汽船，燃料一律使用清洁能源。

归根结底，雄安新区的规划就是未来发展的路径。在此之前，自雄安新区设立以来，各种布局谋划即已渐渐展开，为规划建设开好局打牢基础。在雄安新区设立宣布之时就已明确，雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。

据新华社消息，按照中央要求和新区规划建设需要编制的新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划、白洋淀生态环境治理和保护规划四大规划及若干专项规划、专题研究组成的“1+N”规划体系，正在紧锣密鼓编制之中。如今，新区四大规划编制已取得明显进展，并组织了两次规划专家评议会，正抓紧按评议意见和建议进行完善。

6月26日，雄安新区发布“新区启动区城市设计国际咨询建议书征询”公告，到7月3日报名截止日，已有279家国内外机构报名参加，此后将从中遴选出12家左右的团队，参与下一阶段工作。另据新区管委会介绍，征迁安置政策也正在进行顶层设计，相关养老保障方案、医疗保险制度等也在深入研究论证，加强教育、社保、医疗等工作。

未来，雄安新区将向世人展示一幅宏伟的交通蓝图。多条高铁线路都将涉及雄安新区，今年6月，河北省政府办公厅发布《关于印发河北省综合交通运输体系发展“十三五”规划的通知》，按照规划，多个高铁、城际轨道项目涉及雄安新区，如开工建设廊坊至涿州、固安至雄安新区至保定城际、京九高铁北京至雄安新区段等；开工建设京九高铁雄安新区至商丘段以及北京至雄安新区至石家庄、石衡沧港城际、保忻铁路等，规划里程达1070公里。与此同时，未来雄安新区将形成以城市轨道交通为主的城市道路系统，与北京新机场、临空经济区、北京城市副中心以及京、津、廊、保之间形成1小时交通圈和区域内部通勤交通网。endprint

在国内多数铁路为融资发愁时，雄安新区的资金体系已经明朗。在铁路建设资金方面，4月18日成立的“京津冀城际铁路发展基金”总投资规模达1000亿元，初期规模600亿元，京津冀城际铁路投资有限公司出资60亿元，吸引社会资金540亿元，基金存续期为10年。其中70%的投资可用于京津冀区域内的城际铁路建设，30%投资可用于沿线土地综合开发。

顶层设计正在酝酿之中，京津冀三地已经多次对支持雄安新区进行了表态。北京多次表达了对雄安新区的坚决支持。4月10日，北京市召开副市级以上领导干部会议，首次提出“要把支持雄安新区建设作为北京自己分内的事”。5月27日，时任代市长陈吉宁讲话指出，要全力推动京津冀协同发展，积极主动支持雄安新区建设，推动北京中心城区、城市副中心与雄安新区错位发展。这也是目前在公开报道中，陈吉宁代表市政府对支持雄安新区建设最早的表态。6月19日，在北京市第十二次党代会开幕式上，北京市委书记蔡奇在代表十一届市委向大会作工作报告时提出，建设河北雄安新区是千年大计、国家大事，将与（北京城市）副中心，共同成为北京新的两翼， 把支持河北雄安新区建设作为（北京）自己的事情。主动加强规划对接、政策对接、项目对接，全方面加强合作，雄安新区需要什么就支持什么，做到有求必应，积极配合，毫不含糊。8月17日，蔡奇、陈吉宁等率团首访雄安新区。蔡奇表示，北京将统筹全市优质资源，推进全方位协同合作，敲定先期支持项目，集中力量支持河北雄安新区建设开局起步。随后，《北京市人民政府、河北省人民政府关于共同推进河北雄安新区规划建设战略合作协议》签署。

作为京津冀协同发展的另外一极天津， 4月18日，天津市委书记李鸿忠带队考察河北雄安新區。李鸿忠再次重申，在雄安新区规划建设过程中，需要天津付出什么、调整什么我们都坚决落实。天津与河北还签署了《河北省人民政府、天津市人民政府关于积极推进河北雄安新区建设发展战略合作协议》。雄安新区所处燕赵大地，河北各地干部对此尤为振奋。石家庄市委书记邢国辉表示，石家庄将充分发挥省会作用，大力支持、主动融入雄安新区建设，推动形成优势互补、互利共赢的融合发展新格局。4月2日上午，河北保定市召开市委常委会（扩大）会议和全市领导干部会议，市委书记聂瑞平说：“保定坚决服从拥护党中央、国务院设立河北雄安新区重大决策部署，我们将坚持新发展理念，借势推动全域承接，推动高端跨越发展。坚决保障新区开发建设万无一失，确保新区建设推进顺利、衔接有序、支持有力、拉动有效。”

雄安新区规划范围内的河北省雄县委书记万树军表示，一定全面贯彻落实中央和省里部署要求，坚决支持、有序推动各方面工作的开展，为雄安新区建设提供坚强保障。安新县委书记杨宝昌说，我们将本着对历史负责的态度，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，全力投身雄安新区建设，努力筑造经得起检验的历史性工程。容城县县长王占永说，我们将深化认识，把准方向，以新发展理念为引领，高起点高标准高水平推进新区规划建设，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

此外，国家发改委、国资委等部门和国家开发银行、建设银行、农业银行等多家金融机构，宣布积极部署服务雄安新区建设，推动雄安新区规划编制、提供金融服务保障等。

据记者多方了解到的消息称，预计今年9月底，雄安新区的具体规划或将有望出台。

央企与政策同频共振

容城县的奥威路如今迎接着一拨又一拨外来者热辣辣的目光，当地人也为此颇为自豪。曾经这里服装厂云集，多年来支撑起容城县“服装城”的大旗，而今，随着雄安新区首都功能拓展区定位的明确，实力雄厚的央企纷纷前来安营扎寨。因此，北京师范大学教授王玉海认为，这一次雄安新区设立的格局超出预期，从京津冀一体化的角度来讲，这个设计可以把从产业到资金到格局的优势重新组合。

今年4月中旬，国资委网站发布了一条消息，国资委党委召开理论中心组学习会，对全力支持雄安新区建设作出全面部署。这一消息中，国资委就哪些行业率先参与雄安新区建设做出了明确部署，将积极推动中央企业在能源安全、基础设施建设、电力、通信、轨道交通、生态环保、信息化网络与智慧城市建设等方面，为雄安新区建设提供服务保障和有力支撑。

回首雄安新区设立之初，央企就纷纷表示支持雄安新区建设，不少“国字头”央企身先士卒，率先发声。据不完全统计，仅在雄安新区设立的前两个月内，包括中核集团、航天科技、航天科工、中船重工、中国电科、中国石油、中国石化、中国海油、中国大唐、中国华电、中国国电等超过40家央企集体表示“雄安新区建设不缺席，与发展政策同频共振”。

记者一行在8月底对央企一条街进行了深入探访，发现目前已经挂牌的央企涵盖领域基本与国资委4月时的布局相吻合。现已进驻的多家央企、国企中，多数都是工程类企业、电力类企业，也包括通信运营商、金融类机构等。据当地相关人士估算，目前进驻雄安新区的企业数量有80家之多，大多数企业还未正式挂牌。

当然，除了“国字头”的大企业之外，社会资本同样是雄安新区建设的生力军之一。中国企业研究院首席研究员李锦曾表示，央企密集表态，容易给民企造成错觉，认为雄安新区的蓝海已经被央企占据。事实上并非如此，专家们均认为，大规模投资不可少，但社会资本引入可以盘活雄安新区经济，拉动其发展。据了解，目前总部位于深圳的达实智能已经在雄安新区建立了一个规模庞大的展示厅。国家开发投资公司亦表示，公司应继续发挥基金业务的既有优势，积极引导社会资本投资于新区建设。

走访中，《小康》记者发现，不少进驻企业都是仅仅挂了一个牌子。位于央企一条街路北的中国联通的名牌有一部分还被遮盖住了，据当地人称，与其他租用服装厂房不同，这里原来是联通容城县分公司的一个驻地。此外，河北省内高校也“近水楼台先得月”，在此处租用办公楼，成立了“河北大学雄安新区研究院”，与各大央企比邻而居。此外，部分进驻企业也派遣了少数员工作为“先头部队”，或常驻或轮岗。因雄安新区的正式规划还未出台，接受采访的进驻企业均表示，企业并未开展实质性业务，工作人员也以前台、接待和宣传为主。endprint

虽然目前央企一条街显得静悄悄，但是这背后蕴藏的热情和能量却是巨大的。中交建设下属某公司相关人士就对媒体表示，中交建设前期在雄安计划参与做一些基础设施建设和市政工程，重点在河道治理和水处理方面，等雄安新区正式开工了，人员可以马上到位。中国中铁则表态称，要充分发挥城市轨道交通、市政建设、绿色建筑、智能城市等八个方面的领先优势，为雄安新区的高标准建设做贡献。

企业的到来也带来了资金的流入，四大国有银行、三家政策性银行都相继部署支持雄安新区建设的政策措施，从目前银行方面透露的方向看，基础设施、公共服务体系建设以及高新产业等是资金流向的主要方面。

日前，中国银行发起的220亿元授信成功获得批复，这是雄安新区成立以来首笔获批的银行授信。此外，该笔贷款也是目前为止中国银行在河北区域内批复的最大金额单笔授信。据悉，雄安新区成立后，中国银行明确将服务雄安新区建设作为全行的重要任务，专门成立了决策委员会，对涉及新区的工作直接提交委员会审议通过执行，以提高决策效率。

资金、人才是未来扎根雄安新区的企业发展必不可少的两大关键性要素。梧桐引得凤凰来，近日，中国雄安建设投资集团有限公司发布了面向全国招聘人才的公告，吹响了招徕人才的集结号。同时，这一大手笔也引起热议，雄安新区，究竟需要哪些英才？

河北省委常委、副省长，雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚在近日接受《人民日报》专访时提到，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，开发利用国际国内两种人才资源，发现挖掘省外省内两种人才潜力。可见，雄安新区招贤纳士不拘一格，不限地域，陈刚还提出将重点引进三类高端人才，即创新创业人才、经营管理人才以及各类急需人才。

中国人民大学经济与发展研究院教授张杰认为，对于河北而言，产业升级是一个迫切的要求，需要人才、技术、资金和政策的支持，雄安新区“发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能”的任务设计将会对河北和整个京津冀地区的产业升级起到重要作用。

听民声顺民意

坚决不炒房地产，是雄安新区给当地百姓的一个承诺，打击炒房，平稳楼市，切实保障群众利益。

对于炒房，三县早有准备，设立雄安新区消息发布之时，雄县、安新县和容城县就已全面叫停房产交易，冻结一切房屋过户手续，同时关停售楼部和房屋中介机构。遏制过热的楼市，雄安新区打出了一套“组合拳”：4月2日，雄县查封查处所有售楼门店，停止一切售楼行为；4月3日，三县村以上百余名干部参加了“雄安新区驻村工作学习培训会议”，核心内容就是“管控”，人员的管控、房价和地价的管控等，防止炒作行为影响投资。

不仅雄安新区，连同周边白沟、霸州等地接连出台措施严控房价，48小时内楼市终于“退烧”。

《小康》记者在采访时也了解到，目前容城县的房价大概稳定在每平米1.3万元左右，但是接受采访的当地居民却说，虽然房价看似不低，但是因为各项措施严控楼市，基本上处于有价无市的状态。

而另一方面，随着外来企业涌入雄安新区，房屋租赁需求增大，租金水涨船高。截至目前，雄安新区已经清查出租房屋9378处，其中4月1日以后新出租的1157处。雄县、安新县759家新出租的房屋总体价格较去年小幅上涨，商业类房屋租金上涨平均在10%至20%，住宅类房屋租金涨幅在20%至30%。在央企扎堆进驻的容城县更是如此，4月1日后出租的398处房屋，房租同比普遍提高了2至4倍，其中商业类房屋租赁价格上涨2至3倍，住宅类房屋租赁价格上涨2至4倍。

监管部门再度出手，按照河北雄安新区管理委员会的说法，“房租也是房价调控的重要内容，要将房租调控纳入调控范围。”雄安新区党工委、管委会要求采取六项措施规范房屋租赁市场。严厉打击恶意炒作行为，稳控租赁价格，促进新区有序发展。挖掘现有房源供应潜力，加强对现有存量房屋调查摸底。搭建“房屋租赁信息政府服务平台”，指导三县组建房地产经纪房源、客源信息平台，方便出租人出租住房和承租人及时找到适租房源。建立租赁市场管理联动机制，加强部门之间的沟通协调和信息共享，形成监管合力。加大日常工作巡查力度，对发现的各类违法违规租赁行为依法采取责令整改、停业整顿、行政处罚等措施。对没有工商登记或未在住建部门备案的房屋中介机构予以严厉打击，通过查封经营场所等手段予以取缔。

两个月前，雄安新区三县实施《关于加强房屋租赁市场管理工作的实施意见》，挂牌成立了房屋租赁信息服务中心，搭建房屋租赁信息平台，免费为出租方、承租方提供信息发布，引导双方执行房屋租赁登记备案制度，并提供合同网签和登记备案等服务。

对于当地百姓而言，拆迁无疑最关乎切身利益。今年4月26日雄安新区的首场发布会上，明确了雄安新区起步区的57个村庄名单。《小康》记者一行驱车前往了其中之一的大王镇。沿途经过的村庄跟冀中地区的任何村庄都没有区别，待收的玉米地连成片，红砖砌成的平顶房分布在村庄道路两旁，如果不是随处可见的诸如“美好新区、有你有我”这类新标语，就很难发现这些村庄的特别之处。街道上村民不多，房子和村庄布局依旧，村民们对于未来雄安新区的规划非常关心，各种坊间关于补偿款的传闻也让他们激动不已，当然他们最在意的是何时拆迁，怎么拆迁。

也因此，群众工作是现在雄安新区的重头戏。陈刚6月底在雄安新区召开的一次会议上指出，当地政府的工作重点已由最初的防止炒作新区楼市，向聚焦新区发展规划和解决老百姓切身利益等问题上转移。由于新区规划尚未出台，启动征迁安置条件还不具备，要保障当地群众生产生活不受影响。当前，新区正在集中开展全面加强基层组织建设、整顿软弱涣散基层组织、历史遗留问题化解清零的“三項行动”。目前，雄安三县每个村庄都下派了驻村工作组，上千名干部到村庄一线，听取民声民意，摸清基层真实情况。

培训是雄安当地“农民变市民”、从事新职业的基础工作。6月26日，新区党工委、管委会组织就业培训暨劳务用工对接会，75家中央和地方企业开展劳务用工对接协作活动，向新区工人提供6.86万个就业岗位。雄安三县也积极组织培训班和招聘会，为当地群众和企业牵线搭桥。endprint