深入自查自纠 深化立行立改

奚国华

深入学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神，迅速贯彻落实国资委党委关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，对照中央“机动式”巡视某中央企业党组反馈意见，深入开展自查自纠，不断深化巡视整改工作的通知精神，坚持目标指向、突出问题导向，对深化政治巡视整改工作再学习、再动员、再部署，以更加风清气正的政治生态和更加心齐劲足的工作状态，迎接党的十九大胜利召开，这是包括新兴际华集团在内的中央企业系统当前一项重要政治任务。

深化认识，进一步认清巡视整改的重要性和紧迫性

新兴际华集团作为中央企业，是2015年接受政治巡视、接到意见反馈、开展巡视整改的，并于当年11月18日已提交了《整改工作报告》，照理说本轮巡视整改工作本已告罄，那为什么还要讲“回头看”、杀“回马枪”，再搞一次自查自纠深化整改呢？

首先，这是中央的明确要求。习近平总书记强调，要把解决问题的担子压给被巡视地区、单位党委（党组），明确责任，限期整改。对巡视过的地区和部门可以随时杀个“回马枪”，来个“回头看”，让心存侥幸的感到震慑常在。2017年7月1日修改后的《中国共产党巡视工作条例》规定：可以根据工作需要，针对所辖地方、部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问题或者巡视整改情况，开展机动灵活的专项巡视。也就是以巡查式、点穴式、回访式、机动式等方式，增强巡视监督的针对性和实效性。国资委党委《通知》中某中央企业巡视整改不力的问题，就是中央巡视组在“机动式”巡视中发现的。这些问题在中央企业系统都不同程度存在，要求所有中央企业都要以此为鉴，引以为戒，对照检查，自查自纠，提交专项报告，接受国资委专项督查。特别是自2016年以来，中央先后召开了全国国企党建工作会议、十八届六中全会和“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班，习近平总书记分别作了一系列重要讲话，对国企党建、对央企巡视提出了新的更高、更严的要求。中组部和国资委据此分别明确了30项重点任务和23项重点工作，要求中央企业对标贯彻落实、对照检查整改。中纪委驻委纪检组也点出中央企业系统不同程度存在的“学习贯彻不够深入、体制机制难点动真碰硬不够、形式化简单化、基层党建弱化、党务人员待遇落实不到位、党建责任传导不到位”等6方面问题。我们务必增强“四个意识”，坚决摒弃所谓的“国企特殊论”，不折不扣、不等不靠，坚决贯彻党中央和中组部、国资委要求，迅速行动，举一反三、闻一知十，全面开展并如期完成巡视整改自查自纠，以实际行动听从党中央号令、服从总书记指挥。

其次，这是企业的紧迫需求。2017年8月1日，国务院派驻集团监事会通报了2016年度监事会对新兴际华集团监督检查情况，中肯地指出了集团生产经营管理3类9项46个问题风险，提出了3条整改意见，并要求3个月内提交整改报告。这既是一次直接“经营体检”，也是一次间接“政治体检”。如果说，经营问题是“病情”“病果”，那么政治问题就是“病灶”“病根”。正如王岐山书记所指出的，“政治工作是一切经济工作的生命线”，任何业务都离不开政治、体现着政治。要正确把握政治与业务的关系，善于从政治的高度发现问题、分析问题。国有企业出现这些问题根本原因在于，企业党组织主体责任缺失，管党治党不力，领导干部忘记了自己管理的是党领导下的国有企业，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛。从监事会监督检查情况通报看，经营上一些项目投资收益欠佳、一些业务减值风险较大，也多是由于党建上“三重一大”决策程序不落实等问题所致。这从侧面反映了我们的政治巡视整改还不够扎实、不够得力。

2017年4月21日，集团党委启动内部专项巡视工作，已经初步梳理出7大类29项问题。有些问题是国资委党委巡视组2015年巡视反馈意见就曾点过的。主要表现在：党的领导弱化，党委落实主体责任不到位。“三重一大”落实不到位不规范，以党政联席会代替党委常委会决策。个别企业选人用人不严格，有1户企业在5年内更换5任总经理。有的企业党的建设虚化，个别专职党委副书记不抓党建只抓销售。后备干部队伍建设不系统。部分投资项目可研不完善，论证不充分，尽职调查不全面，决策程序不规范，投资风险较大。部分投资项目运营收益与可研预期差距较大。个别经营业务风险防范意识不强，制度执行不严，存在较大经营风险等等。以上“顽症”反复、“陋习”反弹现象，也表明我们抓整改还不够得力。而这些问题又是制约企业改革发展稳定的致命短板，在当前如此严峻的竞争环境中必须加快整改。

再次，这是职工的热切诉求。习近平总书记深情强调：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。并多次重申，要让人民群众有更多获得感。王岐山书记也强调，推动“关键少数”力戒浮躁、真抓实干，回应人民群众的期盼。巡视发现的一些问题，既事关企业发展，又事关组织形象，也事关员工利益。比如员工收入低于社会平均工资，比如个别企业用人不够公开透明，比如有的干部不接地气、不抓落实、不思进取、不敢担当，等等。一些损害群众切身利益和长远利益、脱离群众等不正之风，职工群众要求整改的诉求，热切紧迫，整改慢了、解决晚了、落实差了，都可能会影响企业稳定，伤害党群干群关系，危害党执政的政治基础。对此，我们决不能掉以轻心，必须重点解决“心动行不动、上动下不动、口动脚不动、点动面不动”等问题，高度重视、深入自查、认真整改，让提质增效成果一部分转化为企业利润，一部分增加员工收入，真正让群众有更多获得感、幸福感。

细化责任，进一步增强巡视整改的自觉性和坚定性

就巡视和整改，习近平总书记强调要层层传导压力，层层落实责任。对巡视发现的重点问题，要点出具体人头、提出具体意见。我们要深刻领会认真贯彻。

一要明责分责。新兴际华集团党委部署了99项自查自纠整改项目，明确了10名领导、11个部门单位和7户二级公司责任分工。我们要加强组织领导，建立责任清单，实行“销号管理”，分解到单位、落实到人头。特别要将巡视整改责任从集团党委，到板块党委、到三级企业党委，到车间党支部、班组党小组，层层落实、级级传导，切实做到谁分管、谁负责，事先签字认账、事中定期报账、事后书面销账、全程专人管账，以落实《中央企业党建工作责任制实施办法》为抓手，以新兴际华特色的党建“12345”体系为支撑，把巡视整改责任纳入党建责任制体系。要突出“两个责任”，增强“四个意识”，充分发挥党组织书记第一责任人，其他党员领导干部“一岗双责”作用，各级纪检组织要强化对同级领导特别是一把手的监督职责，形成党委抓、书记抓、班子成员抓、纪委抓、各个部门一起抓，一级抓一級、层层抓落实的工作格局，建立领导带头、以身作则，上下联动、左右协同、前后衔接的巡视整改落实责任体系，推动巡视工作向基层延伸，完成内部单位巡视全覆盖，实现监督无死角、巡视无盲区。endprint

二要履责督责。习近平总书记强调，要加强对巡视整改情况的督查，把责任压给党委书记，条条要整改、件件有着落。王岐山指出，国企党委再也不能开个会、表个态，发个文件、签个责任状就了事，而要真正视为主责，把管党治党责任扛在肩上、抓在手上，既要挂帅又要出征，切实强化主体责任意识，知其职、明其责、尽其力。我们要真正扛起从严治党、深化整改的主体责任，在各级党组织书记领导下，落实“四个亲自”（重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办），坚持“六个从严”（抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严），充分发挥深化整改领导小组及其办公室领导协调作用和机关部门职能作用，既要防止“灯下黑”，又要结合既有的党建五个体系管理机制，借助现有的月度办公、季度督导、专项检查和巡视巡查等机制，充分发挥各级党组织能动性，把握标准、方法、策略，按照全要素、全过程、全覆盖的要求，抓跟踪、强调度、勤讲评、求落实，自查自改、即知即改、边查边改、立行立改，确保履责无空档、督责不空转。

同时要坚持边改边立，将巡视整改成果制度化、规范化，并按照“五问”标准做好制度体系的整改完善。一问“全不全”，制度是否覆盖了企业廉洁风险的各个领域；二问“行不行”，制度是否恰如其分，是否存在“牛栏关猫”的问题；三问“力不力”，制度是否真正“带电”、管用，是否存在“稻草人”现象；四问“新不新”，是否做到了与时俱进、及时更新；五问“顺不顺”，是否与上级政策法规和同级制度规定顺畅对接。要通过“五问”，查漏补缺，立行立改，不断提高制度建设科学化水平，为企业持续健康发展提供坚强的制度保障。

三要追责问责。习近平总书记曾严肃地指出，各级党组织整改不力是失职，不抓整改是渎职。对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型严肃追责。王岐山书记指出，强调千遍，不如问责一次。我们要通过严格检查考核，加大问责力度，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条和责任终身追究制，有错必纠、有责必问，真正立起来、严起来、执行到位，对踩红线、闯雷区行为，特别对在巡视整改落实上拒不整改、整改不力、敷衍整改，甚至搞形式主义、弄虚作假的，从严从重查处，绝不姑息迁就，坚决零容忍。同时也要区分三种形态，立“自动、我要改”上线，划“被动、要我改”底线，亮“不动、要改我”红线，该表彰的表彰，该处理的处理，与干部任用、评先树优、绩效兑现相挂钩，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化相配套，与党领导下的市场化选人机制相承接，时刻把巡视利剑高悬，唤醒党章党规党纪意识，推动企业党组织增强责任担当，把管党治党的政治责任落到实处，切实增强巡视整改的自觉性和坚定性，努力做到“巡视组来与不来一个样”、“巡视期间与巡视结束一个样”、“上级督导与不督导一个样”。

强化结合，进一步突出巡视整改的实效性和长效性

巡视是政治体检，通过深化整改来治病强身是长期任务。巡视和整改，永远在路上、重在求实效，必须抓铁有痕、踏石留印，连连发力、久久为功。要避免巡视整改“摆空架子”、“玩花把势”，就要深入落实习近平总书记在全国国企党建工作会议上的重要讲话精神，努力做到“四坚持四结合”，构建巡视、纪检、监察、审计、职工民主监督、监事会监督多位一体的工作格局，实现政治巡视整改和经营管理提升“两手抓、两促进”。

一要坚持党对国有企业的领导不动摇，把深入自查自纠深化巡视整改与落实“党建进章程”紧密结合，提升企业治理能力。习近平总书记强调，巡视工作要聚焦坚持党的领导、全面从严治党，以“四个意识”为政治标杆，以党章党规党纪为尺子，坚定“四个自信”，突出问题导向，查找政治偏差。现实中，一些企业“三重一大”决策程序得不到贯彻落实，治理体制不顺是个制约因素。只有把党的领导融入公司治理各环节，把党组织内嵌到公司治理结构之中，明确党組织和其他治理主体权责边界，准确把握功能定位，把党组织研究讨论作为前置程序，落实党委书记和董事长“一肩挑”领导体制，增强企业一把手“政治家+专门家”两大能力，才能有效发挥好党组织领导核心和政治核心作用、董事会决策作用、监事会监督作用、经理层经营管理作用、工会职代会职工民主管理作用，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。在巡视整改中，我们要对照集团党建“四个专项”检查40项重点任务，聚焦“党建进章程”专项工作精准发力，完善《分权手册》、修订《公司章程》，确立党组织在法人治理结构中的法定地位，真正把加强党的领导与完善公司治理结构有机统一起来，把好政治方向、把好改革方向、把好发展方向；管好履行经济责任大局、管好履行政治责任大局、管好履行社会责任大局；保好党和国家重大决策部署落实到位、保好国资委工作要求落实到位、保好企业重大决策执行落实到位，以健全的中国特色现代国有企业制度，进一步提升企业治理能力和水平，引领企业持续健康发展。

要结合深化巡视整改，落实意识形态工作责任制，坚守意识形态阵地。严格落实《关于规范党员干部网络行为的意见》精神，引导和监督党员领导干部在网上严守政治纪律和政治规矩，不准参加文件禁止的“妄议中央大政方针等”网络传播行为和网络活动，弘扬主旋律，发挥正能量。认真贯彻落实《党委意识形态工作责任制实施办法》，严把政治关，严守政治纪律和政治规矩，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，积极营造良好政治生态和环境。

二要坚持服务生产经营不偏离，把深入自查自纠深化巡视整改与监事会反馈问题和规范经营专项检查发现问题整改紧密结合，增强企业竞争实力。习近平总书记强调，要以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。本次监事会反馈的问题和规范经营专项检查发现的问题，是当前我们生产经营管理、改革发展稳定等中心工作的短板和弊端，制约着企业可持续发展，削弱了我们的市场竞争力。我们必须坚持“去病根”与“治病情”系统治疗，政治问题和经济问题联动整改，通过抓政治、强党建，推动补短板、强弱项，重实业、强主业，抓创新、强能力，提质量、增效益，真正增强企业竞争实力。要严禁开展融资性贸易、严禁开展“空转”贸易、严禁开展无实际业务交易的“走单”贸易。特别强调对违规融资性贸易“零容忍”，及时发现、处理企业新发生的融资性贸易损失事件，对无视组织纪律，对抗组织要求，有令不行、有禁不止的，严肃追责问责，牢牢守住不发生重大风险底线。endprint

三要坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，把深入自查自纠深化巡视整改与国企深化改革试点紧密结合，激发企业经营活力。作为全国深化国企改革排头兵，在国资委党委正确领导下，按照“党组织推荐、董事会选择，市场化选聘、契约化管理”的思路，层层推进经理层市场化选聘，目前集团和二级公司业已全部完成，三级企业（四级法人按照三级管理）已经完成90%。但在差异化薪酬、社会化退出等方面还没有到位，经营者活力还没有完全激活和释放。我们要以巡视整改和内部巡视为契机，坚持党管干部原则与法人治理结构依法行使用人权相融合，把党要管党、从严治党与市场化选聘有机融合，创造良好环境、出台有效政策，完善激励约束机制，落实“三个严格区分”容错机制，盯紧关键少数、关键岗位、关键领域和关键环节，以“德”倡廉、以“薪”养廉、以“纪”督廉、以“规”固廉、以“惩”警廉、以“为”正廉，坚持构建“不敢腐不能腐不想腐”体制机制不停步，对担当者负责，给开拓者激励，把真正敢闯敢试的创业良将、创新贤才选拔上来、重用起来，着力培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍，全面激发企业经营管理活力。

四要坚持建强国有企业基层党组织不放松，把深入自查自纠深化巡视整改与提质增效检查督导紧密结合，深挖企业发展潜力。各二三级企业在巡视整改中，要以提质增效督导检查中发现并由督导组确认的问题为主攻方向，边改边建、边建边干，把基层党支部的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和党的思想政治工作优势，真正聚焦到瘦身健体、提质增效攻坚战中，深入推进管理创新体系，全面挖掘企业发展潜力，为集团各级企业做强做优做大，提供坚强组织保证。今年8月1日，在庆祝中国人民解放军建军90周年大会上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志发表重要讲话。新兴际华集团在整改中深入贯彻习主席重要讲话精神，有着特殊的意义。习主席重申，要锻造铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬部队。我们新兴际华集团作为人民军队传人，一定要传承发扬红色军魂，进一步强化改革意识、创新精神、协同理念、纪律观念、执行作风，锻造“四铁”品格，反对“四不”（不思进取、不抓落实、不接地气、不敢担当）倾向，全面提升集团管理效率。习主席还强调，推进强军事业，必须深入推进军民融合发展，构建军民一体化的国家战略体系和能力。作为从军队走出的世界500强企业，我们要响应领袖号召。一是提升军品生产服务能力。承担军品任务的板块，要主动对接军方需求，从研发源头介入，坚定不移地推进技术创新、集成创新、开放创新，坚持研发-设计-生产-销售-服务-保障联动，以更多更好的产品和服务，巩固我们军品传统市场、拓展新的市场和外军市场。二是打造军民两用供给能力。聚焦應急应战协同，推进供给侧结构性改革，依托和延伸90年军需保障业务优势，一方面把现有军用技术向民用市场推广，另一方面，集成“军、政、产、学、研、外”资源，以申报主业为契机，把应急产业作为“军民融合龙头工程”培育发展，掌控关键装备、掌控标准制定，掌控应急物资采购支付平台等配套服务，对接并融入军队和地方保障布局体系，实现军民两用产品“产得出、买得到、调得来、用得好”，为企业持续健康发展培育新的增长点。

做好深化巡视整改工作是我们当前及今后一个时期的重大政治任务和实践任务。我们应当统一思想，明确责任，落实行动，对整改不力的进行“再整改”，对一些难以发现的问题 “再发现”，对尚未深入了解的问题“再了解”，持续形成“再震慑”，以实实在在的深化整改成效，迎接党的十九大胜利召开！endprint