新时期国土资源利用管理问题探析

王广铭

摘 要：在新时期发展建设的过程中，加强对国土资源的有效利用以及进一步的管理是十分必要的。纵观我国当前国土资源的开发现状，还存在很多的不足之处，无法满足科学发展的目标。同时，也忽视了对国土资源的有效管理，这就需要采取更加完善的措施对我国的国土资源进行开发与利用。本文主要介绍了国土资源在利用管理方面存在的问题以及如何建设一个完善的管理体系，促进国土资源的有效开发。希望在今后的工作中能够为我国的国土资源利用起到一定的保护作用，实现其更好的发展。

关键词：新时期；国土资源；管理；开发

为了能够进一步合理的利用我国的国土资源，使其得到更好的开发与利用，就需要对国土资源的主要内容进行了解，国土资源中既包括领土资源，也包括领海以及领空的范围。只要在以上范围以内的资源，都是我国可以利用的资源。这其中主要分为自然以及社会两个主要部分。通常来说，对国土资源的开发主要是从自然新的角度来开展的只有进一步加强国土资源的利用才能够对我国的生产力进行合理的布局并且获得令人满意的经济效益使其适应生产建设以及未来发展的需求在蓟县国土资源开发与利用的过程中需要遵循生态经济的基本原则，也就是说既要保障经济效益也应该重视生态效益二者应该和谐统一的发展否则破坏生态结构发展经济是得不偿失的本文主要对开发我国国土资源的一些管理措施展开了论述。

1 保住18亿亩耕地

我国的耕地面积大约有18亿亩。因此要加强对18亿亩耕地的保护，需要遵循中央所制定的方针政策，在制定这一政策以后，就需要地方政府加以实施。但是有些地方政府违规操作，使用了较多的耕地量，超出原本的计划范围，对于当地经济建设造成了一定的阻碍。同时，在我国现代化建设过程中，对于工业以及城市的需求更加旺盛，如果出让土地，能够获得更大的收益。所以很多政府为了当地的经济增长，忽视了對耕地的合理规划，将原本用于耕地的土地进行工业等其他方面的建设，加上农民对于种地的积极性不高，缺少科学性的规划，因此造成耕地受到一定的冲击，严重影响了当地农业的发展。

所以为了能够保护我国的耕地面积，就需要对耕地的概念进行科学性的界定。这样才能够促进生产力的恢复。在耕地中可以分为在耕地和宜耕地两种类型。对于农业结构发生调整的部分，可以适当的减少农地，并且在需要的情况下还应该对耕地进行恢复。其次，需要有效地预防耕地不断流失的现象。过去因为建设以及其他行业的应用存在不少占用耕地甚至是毁坏耕地的现象，在认识到耕地重要性的基础上，应该重新的恢复耕地的使用，进一步对农业结构进行调整，从整体性的角度进行考虑，以满足建设的需求，还要满足农业建设的需要。同时，应该建立起相应的保护制度，并且将这一保护制度加以进一步的强化，各级地方政府应该严格的将以这一制度加以落实，以起到约束性的作用。最后，还应该制定用地标准，以实现节约用地的效果，加快城乡建设的发展脚步，对于城乡建设所需要的用地应该从整体性上进行规划以及管理，最终实现保护耕地的目标。

2 推进节能减排工作的落实

节能减排这一工作的一个重点是要加强资源的有效管理。从当前的发展形势来看，这是一项十分繁重的任务。自我国经济发展以来，很多地区采用减免税收或者是提供低价土地的方式吸引外资，将高耗能的行业引进当地，虽然能够促进工业水平的提升，但是耗能情况却十分严重。在利益的驱使下，很多企业忽视了节能减排这项工作，一味的发展经济，刺激经济增长，造成环境受到严重的污染。政府没有做好相应的监管工作，致使这些企业排放污染物，消耗大量的能源，而企业技术依旧落后，最终造成节能减排工作始终得不到完善。

对此，需要地方政府进一步推进节能减排的工作，制定一个完善的政策，刺激企业实施低耗能的建设，尽可能降低对环境造成的污染。对于这些起到带头性作用的企业，应该予以适当的鼓励。二是推行项目准入制度。提高准入门槛，在土地审批、采矿权证的发放上有效控制高耗能、高污染行业过快增长。三是增加监管环节。利用年检制度，对于不符合节能标准和污染物排放要求的企业，年检不予通过。四是采用经济手段促进节能减排。建立与资源利用水平相挂钩的浮动矿产资源补偿费率制度，调整税费、价款收入的支出结构和使用方向，支持节能减排关键技术的发展。五是运用关税和计划配额手段调节资源性产品的出口。

3 矿产资源领域发展循环经济

在矿产资源领域发展循环经济是提高我国资源保障能力的重要途径。目前本领域循环经济发展缓慢，资源利用效率不高、资源浪费和破坏严重、资源开发对环境影响较大。可以说，在矿产资源领域发展循环经济，形势严峻，责任重大。主要原因是政府部门主观能动性发挥不够，认为循环经济是后续产业管理的范畴。此外，对矿产资源领域发展循环经济的内容与形式研究得也不够深入。

所以，国土资源系统应把矿产资源领域发展循环经济当作矿政管理的一项重点内容来抓。一是健全矿产资源有偿使用制度。通过有偿使用制度的改革与完善，促进矿产资源利用效率的提高，促进尾矿、废石等的二次资源的开发利用。二是制定导向性政策。协调有关部门，研究制定矿产资源领域发展循环经济的则税政策和技术政策。三是适时启动循环经济试点。选择典型矿山企业，创建矿产资源领域发展循环经济的新模式，重点促进先进适用技术的研发和推广。

4 建立用地保障和规范管理机制

充分发挥规划对建设用地的统筹和管控作用。切实做好经济社会发展、城乡建设、环境保护、产业发展和基础设施建设等相关规划与土地利用总体规划的协调和衔接，确保各类建设用地规模与布局符合土地利用总体规划、城市总体规划。加强土地利用年度计划的调控和引导。按照统筹安排、突出重点，区别对待、有保有压的原则，统筹安排土地利用计划，在严格执行土地利用年度计划的基础上，重点保障新增中央投资计划项目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重复建设和产能过剩行业用地，既保障经济发展，又促进发展方式转变。

结束语

总之，国土资源是国脉所系、民生所依，是经济社会发展的重要基础支撑，也是现代化建设当中带有全局性、战略性、根本性的一个重大问题。尽管，近年来国土资源事业得到了良好的发展，为社会的全面发展作出了不可磨灭的贡献，但存在的问题也是明显的，今后我国国土资源管理部分要树立正确的观念、创新体制、健全制度，以保证国土资源的有序开发和增值保值。

参考文献

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