浅谈海外EPC铁路项目施工进度管理

赵扬+郭瑞

摘要：在国家“一带一路”战略驱动下，中国铁路“走出去”的步伐不断加快。铁路工程EPC模式，基本涵盖了铁路工程施工建设全过程。本文以中国路桥工程有限责任公司承建的肯尼亚蒙内标轨铁路项目为例，探讨影响海外EPC铁路项目施工进度的主要因素和管理对策，为后续类似海外铁路工程的实施、管理提供经验参考。

关键词：海外铁路 EPC 进度管理

Study of the progress control of the oversea EPC railway project

（ ZhaoYang）

（China Road & Bridge Corporation）

（ GuoRui ）

（Second Highway Engineering Corporation of CCCC ）

Abstract： With the assistance of the Chinas “the Belt and Road” strategy， more and more Chinese Standard Railway has exported to other countries. EPC model of railway engineering project， almost includes the whole process of railway engineering construction. This article take the newly built Kenya Mombasa-Nairobi Standard Gauge Railway project as an example， which was constructed by China Road & Bridge Corporation， studying the main factors that affect the construction progress of the railway and the strategies we take to control it for providing experience for the same railway project in the coming future.

Keywords： oversea railway ；EPC ；control of the progress

引言

海外EPC鐵路项目，投入资金大，建设周期长，工期紧，不稳定因素多，社会影响广泛，同时还面临着建设标准的认可度、跨文化交流融合等一系列问题。蒙内标轨铁路项目是肯尼亚2013年新当选的乌胡鲁·肯雅塔总统与中国政府之间签订的铁路建设大单，自2014年6月开始施工建设。铁路的施工建设由中国路桥工程有限责任公司EPC总承包。由于2017年肯尼亚将举行5年一次的总统大选，肯雅塔总统希望借助蒙内铁路为其在下轮大选中赢得更多的选票，原本5年的建设工期，后因肯方一度要求缩短，最后工期定为3年，项目需在2018年总统大选前完工。蒙内铁路作为一项政治工程，也是肯尼亚建国以来最大的基建项目，在肯尼亚全国范围内关注度极高。同时，一些不怀好意的西方媒体在肯尼亚鼓吹中国在非洲搞“新殖民”，肯尼亚的反对党领袖也借机寻衅滋事，对项目建设的造成干扰，给项目实施也带来了极大的风险，所以进度管理在蒙内铁路施工建设过程中显得尤为重要，必须要满足肯方对工期和进度的要求，保质保量尽早完工。

1 影响工程进度的因素与潜在风险

1.1政治风险

肯尼亚党派众多，各郡反对党领袖制造事端，干扰蒙内铁路建设。再加上一些西方媒体，散布不利于项目建设的舆论，煽动罢工，也对项目进展造成了影响。同时，肯尼亚2011年制定的新宪法的实施也给项目推进带来了新的挑战，蒙内铁路恰好赶上新宪法实施，由于肯尼亚目前央地关系不明确，事权、财权还不确定，仍在进一步落实当中，蒙内铁路建设恰好赶在这个过渡期，虽然中央政府支持项目建设，但是由于一些地方政府不配合，往往会出现中央政府与地方政府政令不通的现象，失去了在中国社会主义能“集中力量办大事”的政治优势，这对项目推进也造成了一定的影响。

1.2罢工风险

肯尼亚有着成熟的行业工会管理系统，一般工人都会选择参加工会组织。在肯尼亚，工会的权力很大，而且能代表工人群体利益。当工人的利益稍稍受到侵害，工会组织便站出来，往往会以煽动工人罢工的形式来表示不满。由于海外项目的实施很大程度上依靠的是当地雇员，当地雇员的罢工使得项目施工进展严重滞后。如果处理不当，工人难以复工，会对项目造成毁灭性的打击。

1.3 征地拆迁难度大

铁路建设征地拆迁工作对铁路施工进展影响极大，它关系到能不能为现场施工提供新的工作面。由于肯尼亚是资本主义国家，实行土地私有制政策，土地征迁工作难度大。在征地拆迁过程中，频现“钉子户”，坐地漫天要价，导致征地工作难以开展；有的图纸设计要穿过工业区，比如蒙内5标的阿西河特大桥，途径阿西河镇重工业区和内罗毕国家公园，征地工作难度极大，严重影响了项目进度。

1.4设计工作滞后

海外EPC铁路项目，往往是一家综合实力很强的单位设计施工总承包。由于工期紧，往往是设计工作仍未完成，施工工作便开始启动，边设计边施工的现象时有发生。有时候甚至会出现设计工作跟不上现场图纸需求，从而造成一段时间无图纸的真空状态，进而对工程进度造成影响。

1.5 施工组织设计不合理

施工组织设计是项目实际实施过程中的指导性文件，如果施工组织设计编制不合理，没有紧密结合施工现场实际，没有经过系统地谋划，也会对工程进度造成影响。例如施工组织设计中土石方调配计算不准确、机械资源配备不合理、人力资源为能按照“人尽其才”去配备等等，都能对施工进度产生影响。endprint

1.6 物资供应不及时

海外EPC铁路项目的施工物资大部分都是从国内发运，由于海外EPC铁路项目工期紧，往往都是边设计边施工，图纸无法一次性到位，使得无法准确地计算统计物资消耗数量，往往会出现物资供应不及时的现象。而从国内发往肯尼亚的物资，海运需要两个月左右才能到港，若采用空运的话，运费太高，大大增加了项目成本，所以物资能不能及时供应也对项目进度影响很大。

1.7 施工机械配备不足

项目策划前期，施工机械设备的配备是按照项目合同工期以及工程量合理购置的，但是由于在施工过程中，业主单位肯尼亚铁路局要求加快施工进度，一味地压缩工期，直接导致配置的施工机械数量不能满足项目进度的需求，尤其是在工程大干阶段，往往工作面多，但是机械设备严重缺乏。比如路基工程的施工很大程度上几乎全部依靠机械施工，如果机械设备配备不足，那么路基工程施工就处于停滞状态。还有在施工过程中，上级管理机构综合权衡，为了整体优化施工部署，将其他标段的一些施工任务划至我标段，导致工程量增加，也使得机械设备跟不上进度要求，严重影响施工进度。

1.8当地雇员技能低下

由于蒙内铁路是肯尼亚百年以来修建的第一条现代化铁路，肯尼亚几乎没有铁路建设方面的人才。而用工属地化既是成本管控的需要，也是公司国际化经营的基本要求。虽然肯尼亚有着丰富廉价的劳动力资源，但是当地雇员技能低下也是制约项目进度的主要因素。

2 控制手段与措施

海外项目不稳定因素很多，尤其是政权更迭等政治因素带来的影响，对项目的推进影响极大。有句话说“海外EPC铁路项目，谁赢得了进度，谁就赢得了胜利”。施工进度加快，工期缩短，工程早早结束，一是人力资源成本大大降低，二是受后续不稳定因素影响大大减少，项目的风险也进一步降低。所以，加快项目进度，合理控制工期，能为项目经营带来良好的经济效益。

2.1 以外联工作为引领，为项目创造良好的外部环境

外联工作是海外项目的中心工作之一，外联工作的开展对海外项目的顺利推进起着及其重要的作用。项目外联部通过与肯尼亚铁路局、肯尼亚地方政府和征迁单位、个人的沟通交流，主导实施项目征地拆迁。同时，外联部还是项目的窗口部门，通过积极履行企业的社会责任，造福当地社区居民，赢得社会、民众的高度赞赏，为项目创造良好的外部环境，从而使得征迁工作顺利进行，还能赢得政府部门和当地民众对项目建设的大力支持。

2.2 周密策划，确保人员、物资、机械配置到位

由于海外项目的特殊性，如果前期策划不到位，会导致项目在实施过程中卡壳、不顺畅，影响项目进度，无形中也增加了项目成本，项目盈利水平降低，所以，策划工作是海外項目的重中之重，头等工作。

海外项目的策划要做到周密而且要切合项目实际，干货多，能为项目实施提供蓝图，能为项目管理提供思路，要让项目策划成为项目实施的纲领性文件。同时，策划要根据项目实际进展情况做动态调整，定期纠偏分析。

海外项目的策划，尤其是人力资源、物资和机械设备的策划更要到位，综合分析，系统思考，考虑一切能发生的情况，确保策划的准确性、可实施性，为项目进度管理提供支撑。

2.3 优化并动态调整施工组织设计，为项目施工提供指导

施工组织设计的编制要整体谋划，从系统的角度为工程实施提供有力指导。同时要结合施工现场实际，制定最优土石方调配方案，合理配备、配置机械设备和人力资源。除此之外，施工组织设计还要根据现场实际情况，动态调整，持续不断地优化。

2.4 以计划管控与进度考核为抓手，定期进行进度分析

充分发挥计划管控的杠杆作用，通过定期召开进度分析专题会议，从路基、防护、涵洞、桥梁、站场等各单元对前场施工进度中存在的问题一一剖析，适时转换工序，适当调配机械设备和人力资源。同时，对各工区下达阶段性进度目标，通过进度考核进行奖惩，发挥前场的主观能动性，激发前场的施工热情。计划管控与进度考核双管齐下，为加快施工进度提供保证。

2.5 加强当地雇员管理，为提升进度提供人力支撑

海外项目的实施主要依靠当地雇员，项目当地雇员管理水平的高低切实影响到项目进度。项目针对当地雇员，要形成了一个包括公开招聘、用工合同签订、教育培训、薪酬待遇、工资结算、劳动保护、休息休假合理诉求等一系列规范化、标准化、信息化的管理体系，同时，针对当地雇员技术熟练程度不高的现状，项目要加强对当地雇员的技能培训，提高当地雇员的技术水平，提升工效。

同时为了要充分调动当地雇员的工作积极性和热情，应建立针对当地员工的考核奖惩机制，将当地员工的实际工作能力和工作表现与其薪酬待遇、职务晋升结合起来，不让老实人吃亏，让优秀的人才凸显出来。

为了避免罢工现象的发生，项目应在当地雇员的管理过程中多些人性化管理，除了为当地雇员配备基本的劳保设施，针对当地雇员的合理诉求，应采取措施尽量满足。同时中方人力资源管理人员应高度密切关注施工生产一线工人的思想状态，定期到项目施工生产一线，及时了解、发现问题，尽最大努力避免罢工。

3 实践成果分析

蒙内铁路第5标段在项目实施过程中，肯尼亚外部环境基本稳定，并未出现重大的政治动乱事件。期间肯尼亚境内发生过一起特大恐怖袭击事件，但并未对项目实施造成重大影响。然而，在当地雇员管理过程中由于管理的疏忽或当地雇员的诉求未满足而导致的罢工事件却偶尔发生。一旦发生罢工事件，项目部会积极和工会组织以及当地雇员代表举行三方谈判，通过沟通解决罢工问题。

事实上，项目通过创新管理，努力打造中资企业在肯尼亚的良好形象，项目的实施基本上有一个良好的外部环境，工程建设也得到当地政府和村民的关心和支持。在实际施工过程中，制约工程进度的往往是机械设备不足、物资供应不及时、施工组织未能发挥较好的指导作用等等。

蒙内铁路第5标段在项目策划之初，为了提高项目的经营效益，从成本的角度考虑到机械设备一旦购置，工程结束后基本不会返运回国，所以，项目的机械设备都是保守配置，基本满足施工生产要求。但是在工程施工阶段，肯尼亚铁路局单方面要求缩短工期，加快施工进度，直接导致机械设备周转不过来，出现捉襟见肘的现象，从而使进度放缓。

像桥涵工程的模板、施工脚手架等施工周转性材料基本上都是从国内发运，施工过程中由于后期部分工程量的调整，比如中国路桥蒙内铁路总经理部综合判研，将蒙内第8标段的马林贝蒂特大桥划至我标段，这直接导致前期购置的周转性材料不够用。而从国内购置相关材料从海上发运至肯尼亚蒙巴萨港得两个多月，直接就影响了施工进度。

对海外大型EPC铁路项目而言，施工组织设计对实际施工的指导意义不言而喻。而在项目实施过程中，各作业工区及架子队缺乏系统性的思维观念，哪有工作面就干哪，施工不均衡，工序转换不及时，未能制定符合实际又能指导施工的实施性组织设计，也客观上制约了工程进度。

综上所述，海外EPC铁路项目的进度管理是一项系统性工程，抛却影响施工进度的各项客观因素，我们要充分发挥管理者的主观能动性。系统策划，精心组织，对施工进度的管理要有前瞻性。施工策划期就要充分考虑到方方面面，在物资采购、机械设备购置以及人力资源配备等方面慎重决策，施工组织上要切合实际，密切关注施工一线，动态调整并不断优化。同时，海外经营要融入当地，属地化管理要在项目落地生根，各个方面齐抓共管，加快施工进度，确保项目工期。

参考文献：

[1] 赵晨生. 铁路工程EPC项目进度控制研究[J]；铁路工程造价管理；2014年01期

[2]唐明军. 海外工程项目施工管理中的经验探讨[J]；科技资讯；2013年33期

[3]杜宏伟. 浅谈国外工程项目的施工管理[J]；企业技术开发；2012年23期endprint