烟草企业法律风险防控体系建设思考

田海涛

摘 要：烟草行业持续稳定协调发展离不开相关法律的支撑和保障，随着国家法治化建设的逐步深入、全社会控烟履约的推进及卷烟营销市场化取向改革，烟草行业面临着严峻复杂的形势和巨大挑战。法律风险是烟草企业在日常管理经营中不可规避的重要工作内容，必须重视法律风险防控工作，提高法律风险意识，构建高效运转的法律防控体系，才能为行业持续健康稳定发展保驾护航。本文以烟草行业推进法律风险体系建设的必要性及存在问题为着力点，进而阐述针对如何完善法律风险防控体系建设的几点建议。

关键词：烟草行业；法律风险体系；建设问题

随着现代法治社会的不断发展，日益复杂化、多元化的实践活动使人们对法律风险的防控日益重视，开始主动去认识和了解潜在发生的各种法律风险，并试图探索出有效的措施和手段，去避免、降低其发生的可能性，或者转移风险的承受方。长期的社会实践经验证明，法律意识和法治实践是实现企业规范管理，谋求稳定发展的保证。对于烟草企业而言，法律风险意识和防控能力的不断增强，亦成为其在国际国内相关法律法规日益严苛、烟草专卖体制受到争议和质疑的大环境下生存和发展的关键。

1开展法律风险防控体系建设的重要意义

开展法律风险防控体系建设工作是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，推进依法治国，建设法治烟草，实现烟草行业持续健康发展的必然要求；是适应国际国内市场环境，快速应对市场变化，有效防范法律风险，确保国有资产安全和保值增值的内在需要；是维护和巩固烟草专卖制度，规范烟草行业生产经营行为，推进烟草企业改革发展的重要保障。烟草企业要站在维护行业健康持续发展的战略高度，深刻认识开展法律风险防控体系建设工作的重要性和紧迫性。

2推进法律风险防控体系建设过程中存在的问题

2.1对法律风险重视度不足

烟草行业内的绝大多数企业都建立了关于财务审计、合同管理、劳动用工管理、内部监督管理、质量管理监督体系等内部管理规章制度，但行业部分干部职工由于主观上法治意识淡薄，客观上法律知识贫乏等多种因素的影响，对烟草法律风险认知度不深、重视度不高、把握度不牢，对在日常生产经营及行政执法过程中法律风险防控的重要性及必要性认识不到位，认为烟草法治建设只是一种形式，走走过场，而对本单位（部门）或本岗位存在的法律风险隐患知之甚少或者视而不见、漠然置之，没有真正实现法律风险防控入脑入心。

2.2風险防控体系建设落实不到位

当前行业内存在着对法律风险点排查不广泛、不深入、不彻底的问题，法律风险防控要求与具体工作业务的制度、职责、流程脱节，存在“两张皮”现象，未能覆盖行政执法及生产经营的关键环节，导致法律防控机制基础不牢固。部分单位虽然建立了法律风险防控机制，制定了风险防控措施，但在实际生产经营中不能完全按照相应的工作规范要求执行，使法律风险防控体系建设近成一纸空文。

3完善法律风险防控体系建设的建议

3.1烟草企业参与烟控事业

对于社会责任来说，烟草企业需要积极的投去到控烟履约工作中去，勇于履行社会的责任，塑造良好的社会形象。但是烟草行业在参与烟控事业的时候，需要做好相关的规划，不能和其自身所追求的经济价值相违背，同时也不能违反相关的法律法规。烟草行业积极的履行烟控义务，这是承担法律义务的主要表现，同时也是承担道德义务的主要表现，可以帮助烟草行业树立良好的社会形象。因此，需要不断的强化烟控事业，遵循与烟控相关的国际公约，遵守国内法律法规和相关政策，履行自身的烟控职责。

3.2认真开展法律风险识别

法律风险识别是法律风险防控体系建设工作中的一项基础性工作。要遵循“自下而上”的原则，按照“谁在岗、谁识别、谁负责”的要求，全面排查、识别企业内部各岗位法律风险。各岗位人员在开展法律风险排查识别时，要对照所在岗位的职责，认真梳理本岗位涉及的管理活动或业务活动流程并进行分解，合理划分和确定每项流程包含的环节或步骤，对照法律风险表现形态，逐一判断各项管理、业务活动中是否存在法律风险并进行分析，找出可能引发该风险的具体行为，确定法律风险涉及的法律法规、可能造成的法律后果等因素。

3.3加强队伍建设，提高全员素质

法律风险防控体系建设是一个要求自上而下，全员联动的工程。对于烟草企业而言，不断加强领导干部的法治思维与专卖执法、卷烟销售、财务管理等关键领域干部职工的法律意识，是法律风险防控工作推进是否彻底、能否取得实效的重中之重。此外，还应充分发挥企业法律顾问的专业引领作用，与企业形成一股“合力”，共同推动法律风险防控工作走向成熟化。

3.4积极推进信息化管理

法律风险防控工作的运行不能只是“纸上谈兵”。企业应积极推进法律风险防控管理的信息化，一是建立法律风险管理信息库，实现风险点查找、法律法规索引、内部交流及定期维护等功能；二是适当整合企业管理中的其他重要环节流程的信息化程序，如合同管理、财务管理等流程，提高企业资源利用率，使法律风险防控真正体现到工作的点点滴滴。

3.5在日常管理经营中健全风险防控机制

通过建立日常法律风险控制机制，切实做到事前预防、事中控制和事后监督，对可能存在的法律风险进行合理规避及转移，妥善处理法律纠纷。充分发挥外聘法律顾问作用，在合同审查、重大决策、公司规章制度制定等重要涉法事务方面，接受法律业务咨询、出具法律意见书，协助法规部门进行法律知识培训等一系列相关业务。

总之，法律风险防控体系建设是一个系统化、长期化的工作。要有效预防、减少各种法律风险，就必须调动全员的积极性和能动性，增强法律风险防控意识，加大法律风险体系建设工作力度，为企业发展提供坚实法律保障，促进行业健康有序发展。

参考文献：

[1]梁思敏.烟草企业法律风险防控体系建设探讨[J].法制与经济，2015，09：70-72.

[2]邹海莉.基层烟草商业企业法律风险防控体系建设初探[J].现代商业，2014，29：133-134.

[3]黄滔.烟草行业法律风险防控体系建设探讨[J].湖南烟草，2014，05：17-19.endprint