公共管理与工商管理的区别研究

摘 要：随着我国的国民经济不断发展，市场经济的体制不断完善，国民的生活水平越来越高，对于市场的规范化要求也越来越高，也就是对于管理的要求在逐渐提高。而现阶段对于市场的管理主要有公共管理与工商管理两种，两者各有各的特点，各有各的优势和劣势。本文将从公共管理与工商管理所管理的领域、掌握的资源、追求的目标以及运行的机制等各方面来研究比较两者之间的差异。

关键词：区别研究；公共管理；工商管理

公共管理與工商管理作为两种管理市场的方式实际上都是属于管理学，从这个层面来说，两者之间具有一定的共性，都具有一些管理学的基本特点和特征，而管理学基本都是通过组织、计划、协调控制以及指挥等各种方式来对有限的市场资源进行合理高效地分配，从而达到对市场的管理，公共管理与工商管理也具有以上的这些特点，因此，可以说两者之间具有共同的规律。但是，公共管理与工商管理之间也有许多不同的地方，是两种性质不相同的市场管理方式，有一些属于自身的特殊的规律。因此，为了能够更好地对市场实施管理，就需要在认识公共管理与工商管理的相同性的情况下，充分考虑两者之间的差异。

一、公共管理与工商管理之间的领域差异

公共管理与工商管理虽然都是对市场进行管理，但是其实两者之间管理的领域并不相同，公共管理主要是对公共的领域进行管理，而工商管理更多的是对私人的领域进行管理。而在西方的市场管理理论中，除了这两种公共领域和私有领域之外，还定义了一种介于两者之间的第三领域。公共管理的领域都是一些纯粹的公共的部门，也就是指各个政府部门；工商管理的领域指的是一些私人的具有竞争性的企业；而第三领域主要就是指的一些介于政府部门和私人企业之间的一些半政府部门，这种部门的存在还十分的普遍，数量十分巨大，主要是一些社会的团体、事业单位以及一些中介的组织等。

公共管理和第三领域管理的问题主要就是公共问题，也就是指与公共关系十分密切的公共的社会问题，关系到每一个参与到社会生活中的个体，例如交通安全问题、食品安全问题、产品的质量问题以及环境的保护问题等等，这些都是会对整个社会产生重要影响、关系到每一个个体和团队的问题，而公共管理就是专门来解决这些问题的学科。

与之相反，工商管理主要是对私人的领域进行管理，也就是那些具有竞争性、盈利性的私人企业，从这个方面来说，工商管理也可以称为企业管理。私人企业的作用主要是提供一些属于私人的产品给社会，而与具有社会共享性和不可分割性的公共产品不一样的是，私人商品具有的是排他性以及可以分割的性质，同时，私人商品可以由消费者自主消费以及自主计价，与公共商品的很难自主消费以及不能自主计价也有很大的差异。

二、公共管理与工商管理之间的资源差异

公共管理与工商管理之间两者之间除了管理的领域不一样，所拥有和运用的资源也有很大的差异。

公共管理的主要执行者是政府的相关部门，而政府要想实现对市场的公共管理，就必须掌握必要的资源，而政府能够进行调用的资源一般都是一些公共的资源，现阶段的公共资源一般来说有三个方面：第一个方面就是公共的权利，也就是指政府部门作为公共管理的执行者所具有的合法的资格随对应的约束力和强制力。而政府作为一个国家的行政单位，所具有的公共权利是很大的，合理公正地运用这些权利能够很好地服务社会。第二个方面指的是政府所掌握的一些人力、物力以及财力等社会资源，其中比较重要的也就是对财力的控制。政府作为收取税务的组织，其绝大部分的财产都是来自纳税人上交的税务，也就是说政府部门所掌握的财源是公共的财产资源。第三个方面也就是指政府对于各种各样自然的资源的占有权，这些自然资源既包括矿石、水源以及土地等资源，也包括文物、遗迹以及古物等文化资源。这些自然资源都是在法律上就确定了政府的占有地位，而且很多都是垄断性的，但是随着市场经济体制的不断深入发展以及完善，政府有意无意地将一些原来垄断经营的自然资源逐渐分散到市场中，使之有更好的发展。

而工商管理由于不是由政府部门主管，就没有公共部门那么丰富的资源可以运用，工商管理所运用的资源主要是一些非公共的资源。而工商管理能够调用的资源主要包括以下几个方面：一是私有的权利，也就是基于法律而存在的权利，可以将其称为协议权利，这种权利主要是源于私人企业自身所具有的力量和实力；二是企业的私有资源，由于企业都是盈利性质的，是一些具有竞争性、盈利性的单位，其在生产经营中的收益也是归私人所有，因此，企业就具有一定的经济实力，能够投入到工商管理中去。

三、公共管理与工商管理之间的价值差异

公共管理的主要执行是政府部门，也就是说其核心也就是政府，而政府可以说是一种具有公共服务性质的组织，代表着整个社会的集体利益。因此，公共管理追求的价值目标就是整个社会的公共利益，这也是公共管理的核心本质。对于公共管理来说，并不只是需要考虑管理的效率，更加重要的是需要考虑怎样更多更好地实现公共的利益，需要考虑怎样去满足社会上大部分人的需求。这也就是说，公共管理把公共利益放在一个十分重要的地位，实现社会的公平、公正以及公开，合理高效地去提升公共利益，然后平均地分配给参与到社会运作的每一个成员手中，使公共利益能够最大化利用。

而工商管理与追求公共利益的公共管理不同，由于其管理的是私有领域，最终的价值目的就是追求企业自身利润的最大化。私人企业作为市场经济的参与者，必须遵守市场的规则，它的所有经营以及生产活动都需要受到市场规律的支配。对于工商管理来说，它的核心就是效率，在这个发展迅速的时代，必须要讲究效率才能够有更好的发展。

四、结束语

公共管理与工商管理之间作为两种管理市场的方式，虽然有很多差异，但是只有两者之间相辅相成，共同管理，才能更好地建设好社会，增强国力。

参考文献：

[1]托马斯·寇肯，陈雷雷.应对我们时代工商管理的挑战[J].上海师范大学学报（哲学社会科学版），2009（05）.

[2]顾一鸣.从公共管理与工商管理的区别看政府绩效评估[J].边疆经济与文化，2007（09）.

[3]史慧恩，张群，李群霞.国内外工商管理现状比较及发展建议[J].中国科技论坛，2007（09）.

作者简介：

张文娟（1992.9～），女，毕业院校：江西财经大学；专业：工商企业管理，高职助理教师；工作单位：南昌职业学院。endprint