关于建筑工地扬尘治理的几点思考

张治国

近几年来，我国大部分地区雾霾天气多发，西安随着大雾频频造访也陷入了解决城市空气污染的难题当中。党的十八大报告提出，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这一论述，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，进一步強调了生态文明建设的重要地位和作用。今年初西安市委市政府按照党的执政理念要求，顺应改善民生、满足人民群众需求的时代要求，响应中央和省委的重大决策，发布2017年“铁腕治霾·保卫蓝天”“1+1+9”组合方案，明确了治霾的年度目标、任务、措施和要求。其中，9个专项行动方案是今年铁腕治霾的重中之重。充分体现了市委、市政府铁腕治霾的决心。

雾霾天气的出现，是长期以来高污染的粗放型经济发展和众多行业以牺牲环境为代价的必然结果，作为支柱性产业的建筑业也不例外，在西安建设一座座高楼的同时，其产生的建筑扬尘对雾霾天气的形成可谓“功不可没”。本文将结合作者的自身工作实际，浅谈如何在控制建筑扬尘的角度防止雾霾的发生。

一、 建筑扬尘的来源

（一）市政基础设施建设

西安近些年正处于经济高速发展时期，城市人口数量不断增多，城市基础设施建设刻不容缓，地铁施工、道路拓宽、改造、市容绿化以及电力、自来水、供热、燃气等公用设施的建设随处可见。由于这些设施的施工基本都在市中心繁华地段，受交通不利的影响，渣土不能及时清运出去，往往又不采取必要的围护或者苫盖、固化等措施，风一吹或者机动车通过，便飘在空中，成为城市颗粒物污染之一。

（二）新建、扩建、改建工程和旧楼旧村拆迁

这些建设项目一般为新建的住宅小区、公用建筑、工业厂房和旧楼旧村的拆迁、改造及扩建等，由于项目的管理人员缺乏文明施工的意识，在土方开挖、回填、运输、施工现场硬化、绿化、建筑材料的堆放、建筑垃圾的清运等方面未采取有效的防尘措施，导致现场的尘土随风飘扬，进入城市上空造成颗粒物污染。

（三）水泥的装卸及使用

水泥作为混凝土和砂浆的主要原料，它产生的扬尘是所有建筑扬尘中对大气环境污染最大的。尽管近年来我国不断改善水泥生产设备与生产工艺，大大减少了水泥在生产过程的粉尘排放，但是在建筑施工过程中水泥扬尘问题却一直没有得到很好的改善。建筑施工过程中的水泥扬尘主要是指袋装水泥在装卸和存储过程中产生的破损，破损后的袋装水泥在运输和存储过程中都将散发出大量的粉尘，并且使用袋装水泥拆袋及纸袋回收时也会产生大量的粉尘，同时破袋还会产生严重的二次污染问题。

二、 建筑扬尘如何促进雾霾天气形成

（一）地理环境因素

西安的地形条件对污染物的稀释和扩散能力存在先天不足，加之静风多、雨天少，北有黄土高原、南有秦岭，倒喇叭的地形也使得扩散变得困难，各种综合因素导致污染严重。这是城市自身特点和所处的地理位置所决定的，我们无法控制。

（二）气候因素

西安是平原地区属暖温带半湿润大陆性季风气候，冷暖干湿四季分明。到了冬季少风多雾，降雪量小，大气层比较稳定，使得产生的建筑扬尘能长期在近地面积聚，且近地面空气相对湿度比较大，在冷空气较弱和水汽条件较好的大尺度大气环流形势下，近地面低空为静风或微风，受大范围静稳天气的原因，沙尘的叠加，湿度大，水汽使干细的粒子迅速膨胀，催生了雾霾形成。

（三）环境污染因素

建筑扬尘主要由二氧化硅、碳酸钙、氧化铁、氧化铝等有害物质构成，它们同其它城市污染源产生的二氧化硫、氮氧化物等在雾天很容易转化为颗粒物污染，同时，这些悬浮污染物能在稳定的空气中产生化学反应.，进一步催化雾霾的形成。

三、如何在建筑扬尘控制上治理雾霾

近些年来，西安市陆续出台了多个治污减霾的文件，增加3亿元的专项资金，集中用于治污减霾，人力、物力、财力的投入力度很大，取得了一定的成效，空气质量有所好转，但是仍然压力巨大，从环保部公布的月度74个城市空气质量排名中看，西安市多次列入空气质量较差的十个城市。

作为一名的基层工作人员，从自己开展治污减霾工作的实践经验，以及对周边县市工作情况的实地调研出发，个人认为要治污减霾第一步必须规范建筑工地管理，整个西安市建筑工地产生的扬尘是雾霾产生的最大元凶，所以建筑工地的扬尘治理是关键。建筑工地的扬尘治理建议从以下几方面入手：

（一）严格落实“六个百分百”和“七个到位”治污减霾措施

西安市2016年下发了《“六个百分百”、“七个到位”》治污减霾文件，旨在从建筑工地的根源上控制扬尘产生。“六个百分百”指施工区域100%标准围挡；裸露黄土100%覆盖；施工道路100%硬化；渣土运输车辆100%密闭拉土；施工现场出入车辆100%冲洗清洁；建筑拆除100%湿法作业。“七个到位”指出入口道路硬化到位；基坑坡道处理到位；冲洗设备安装到位；清运车辆密闭到位；拆除湿法作业到位；裸露地面覆盖到位；拆迁垃圾覆盖到位。所有施工现场必须安排足够的保洁人员，对所有进出运输车辆按规定进行冲洗，严禁带泥上路；对施工工地现有裸露黄土进行覆盖，施工现场未按要求完全落实防尘抑尘降尘措施的，一律停工整顿，未整改到位的不得开工。只有严格落实相关措施，才能防范于未然，降低工地扬尘，减少污染。

（二）完善法律法规标准，明确各部门相应的执法权及执法界限

近年来，城市基础设施和城市拆迁改造力度不断加大，使得建筑扬尘污染越来越凸现出来了，对这些开放源，几乎没有采取过有效的防治措施，更没有相应的标准和法规。新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》从宏观上规定了环保部门对城市扬尘污染实施统一监管，但对违规的处罚权却赋予了建设行政主管部门或其他部门，环保部门的统一监管实际上没有多少约束力。而建设行政主管部门虽然依据《建设工程施工现场管理规定》对施工现场有监管权，但是在施工现场外的渣土、建筑 材料、机械设备运输、噪声污染等管理又属于交通部门或别的部门，造成部门冲突和社会资源浪费，形成事实上谁也管谁也管不好的局面。建议西安市委市政府高度认识这个问题，最好是以西安市乃至陕西省政府官方发文的形式来明确赋予各部门建筑扬尘治理的监管范围及责任，从而齐抓共管，有效控制建筑扬尘。endprint