宿州市现代服务业发展分析

张英彦,周 冲

宿州学院 1.商学院，2.管理学院,宿州，234000

宿州市现代服务业发展分析

张英彦1,周 冲2

宿州学院 1.商学院，2.管理学院,宿州，234000

为提高宿州市现代服务业发展水平，对宿州市2010-2015年数据进行分析,结果表明：宿州市现代服务业发展势头良好，吸纳就业人数明显增加，产业布局逐步完善，但是也存在发展缓慢、产值比重较低、产业布局缺乏集聚效应等问题。“十三五规划”期间，宿州市现代服务业发展迎来了政策支持力度加大，发展基础条件已经具备的机遇。最后对宿州市发展现代服务业提出了建议：一是宿州市应创造良好的政策制度环境，采取强化现代服务业集聚与辐射效应；二是积极扶持农村现代服务业发展；三是大力发展生产性现代服务业；四是积极发展社区服务业；五是加大现代服务业人才培养和吸引力度等措施，以促进其现代服务业发展。

现代服务业；集聚效应；政策制度环境

现代服务业的发展来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化。现代服务业既包括新兴服务业，也包括技术改造和升级的传统服务业，其本质是实现服务业的现代化。总体上可以将现代服务业等同于现代第三产业(服务业等同于第三产业)，具体包括金融服务、物流仓储、科技研发、商务服务、信息服务以及会展服务等。现代服务业以智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点，成为衡量经济、社会现代化水平的重要标志。尤其是经济欠发达地区，可以将现代服务业与第一、第二产业融合发展，从而降低第一、第二产业的生产成本，提高运行效率，释放发展活力。

1 问题的提出

现代服务业的发展给包括安徽在内的中部地区省份发展带来了新的机遇[1]。2015年安徽省政府工作报告中提出要“促进服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升，优化经济发展空间格局”。但是，孙智君和戚大苗指出安徽经济增长倚重第二产业而忽略了服务业的发展[2]。程霞珍指出新兴服务业比重小和发展慢是安徽省第三产业发展不快的主要原因[3]。程利华利用现代服务业评价指标体系，采用因子分析模型对安徽省现代服务业发展进行评价[4]。因此，大力发展现代服务业是安徽省培育新的经济增长点、促进经济发展方式转变、走新型工业化道路的内在要求，也是安徽省提升制造业竞争力、推进产业结构优化升级的重要保障，发展好现代服务业对安徽经济的崛起及区域经济的协调发展具有重要的意义。因此，本文对安徽省宿州市的现代服务业发展水平、存在的问题以及面临的机遇进行分析，并提出促进宿州现代服务业发展的建议。

2 宿州市现代服务业发展成绩

2.1 现代服务业发展势头良好

2010年以来，宿州市服务业增加值呈现不断增长的趋势。服务业增加值从2010年的222.4亿元增长到2015年的461.0亿元，绝对值增加了1.07倍。服务业比重由2010年的34.2%提升到2015年的37.3%。下面将宿州市2010年与2015年现代服务业中几个主要业态的产值进行比较，以更加直观地反映宿州市现代服务业的发展情况。

2010年，全年保险业保费收入23亿元，邮电业务总量55.08亿元，旅游总收入24.99亿元，互联网用户达到20.03万户，研究与试验发展经费支出3.37亿元。2015年，宿州市全年保险业保费收入62.19亿元，邮电业务总量31.45亿元，旅游总收入99.42亿元，互联网用户达到112.44万户，研究与试验发展经费支出4.21亿元。从以上数据看，宿州市现代服务业发展势头良好。邮电业务总量的下降，也从侧面反映出宿州市现代服务业中信息技术发展与普及情况。

2.2 吸纳就业人数明显增加

宿州市服务业就业人员比重不断提升。2010年，总就业人数为355.1万人，服务业从业人员为97.3万人，服务业从业人数占总就业人数比重为27.4%。2015年，总就业人数为375.9万人，服务业就业人数为121.6万人，比重为32.35%。近年来，服务业从业人数逐年增加，已成为吸纳就业的主要产业。目前，宿州市正在大力进行传统服务业升级改造，并全力打造一批“电商运营平台”与“高新技术产业园”。可以预计，宿州市现代服务业将成为未来吸纳就业人员的主要领域。

2.3 现代服务业产业布局支撑体系逐步完善

截至2015年底，宿州市现代服务业发展所需的营销网络、物流网络和信息网络体系得到进一步健全。南翔恒泰等电商运营平台的投入运营，为宿州市现代服务业发展提供了较好的硬件支持。此外，2013年成立的宿州市高新技术产业开发区致力于打造高新技术产业园、家居产业园区和现代物流园，规划面积30平方公里，截至2015年底，已经建成面积7.4平方公里，进驻企业超过30家。伴随着宿州高新技术产业开发区的逐步建设，宿州市现代服务业发展支撑体系将得到进一步加强[5]。

3 宿州市现代服务业发展存在的问题

3.1 现代服务业发展速度相对缓慢

从2010-2015年宿州市三次产业发展情况一览表中可以看出(表1)，宿州市服务业每年的增长速度都在10%以上，平均增速与国内生产总值平均增速大致相同，但明显低于第二产业增速(15.82%)。从研究与试验发展经费支出看，2010-2015年增幅为0.84亿元，年均增幅0.168亿元，年均增速5%。研究与试验发展经费越多，说明对技术创新越重视，会直接推动新技术、新成果的诞生，进而推动现代服务业更快发展。从这一点也能看出，宿州市现代服务业发展基础还有待进一步加强，宿州市现代服务业发展速度短期内还不可能出现大幅度提升。

表1 2010-2015年宿州市三次产业发展情况比较

注：表中数据根据宿州市、安徽省和中国历年统计年鉴与统计公报整理所得,下同。

3.2 现代服务业产值比重相对较低

2010-2015年宿州市、安徽省、全国第三产业产值比重走势情况如图1所示。

图1 2010-2015年宿州市、安徽省、全国第三产业产值比重走势图

从2010-2015年宿州市第三产业产值比重、安徽省第三产业产值比重、我国第三产业产值比重的比较看，安徽省第三产业比重与全国水平相比有较大差距，宿州市第三产业比重与安徽省第三产业比重同样存在较大差距。2010-2012年，宿州市第三产业比重还高于安徽省水平，但从2013年开始宿州市第三产业比重开始低于安徽省第三产业比重，且这种差距有扩大趋势，需要引起足够的重视[6]。

从宿州市、安徽省、全国金融业产值及其占国内生产总值比重比较看，宿州市金融业产值比重在安徽省处于较低水平，安徽省金融业产值比重又低于全国产值比重。其中，2010-2015年宿州市金融业产值比重始终在2%以下，所占份额较少。但在2015年突然上升到4.76%，并直接带动宿州市第三产业比重由2014年的33.9%上升到2015年的37.3%。

表2 2010-2015年宿州市、安徽省、全国金融业产值及其占国内生产总值比重一览表

3.3 现代服务业产业布局缺乏集聚效应

宿州市从2001年开始成立经济开发区(工业园区)，截至2015年底共有九大省级经济开发区，其中5个在宿州市辖区，其余4个分别在宿州下辖的4个县。九大省级经济开发区规划面积达300多平方公里，目前完成面积突破100平方公里。从规划规模与建设完成规模看，可以说已初具规模。但从产业布局来看，主要以制造加工产业为主，伴以商贸物流产业。只有宿州高新技术产业开发区产业定位为“文化创意、信息技术、生命科技、新能源新材料”产业园区，可以算得上是以现代服务业为主导产业之一的园区。由于宿州市园区发展缺乏对现代服务业产业的足够重视，加之各开发区产业与已有的现代服务业产业关联度相对较低，导致现代服务业的集聚效应以及对其他各产业的拉动效果不明显。

总体上说，宿州市服务业发展较快，但相对于经济转型和产业结构优化所衍生出来的需求，服务业发展仍显滞后。总量规模不大，人均服务业增加值偏低，服务业企业竞争力较弱，服务业科技含量较低，大企业、大集团少，竞争力不强。服务业资源没有得到有效整合，商贸流通、信息服务等处于分散、低效状态。

4 宿州市发展现代服务业的机遇分析

4.1 政策支持力度加大

“十二五”时期，国家把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，服务业战略地位进一步凸显。“十三五”时期，安徽省长江经济带、长三角城市群和“一带一路”开放合作叠加效应不断显现，给服务业发展带来巨大机遇，进一步激发了社会活力和发展动力。国家新型城镇化试点有利于安徽省乃至宿州市释放服务内需潜力。安徽省围绕“人、地、钱、规划、建设、服务”等城镇化要素，积极探索通过发展服务业推动新型城镇化发展的路径[7]。安徽省委、省政府及宿州市政府高度重视服务业发展，先后出台一系列促进服务业发展的政策措施。这对服务基础设施的完善和城市功能的强化起到了促进作用，会推动生产性服务业和生活性服务业的发展。

4.2 服务业加快发展的基础条件具备

宿州市具有便利的交通条件，已经形成铁路、公路、水运、航空四通汇流的立体交通体系。宿州市是全国重要的商品粮生产基地，小麦、玉米、花生产量居全省第一。煤炭储量丰富，属于国家规划的13个大型煤炭基地之一。同时，宿州市作为苏、鲁、豫、皖四省交界服务业发展中心城市，区位优势进一步凸显。这为宿州市发展商贸物流、电子商务等现代服务业提供了基础支撑。

从经济发展上看，2015年宿州市生产总值达到1 235.83亿元，增长8.9%，人均生产总值22 415元，三次产业结构比为21.7∶41.0∶37.3，产业结构进一步优化。第三产业更是增长11.7%，成为三次产业中增长最快的产业。2015年财政收入为125.57亿元，增长9.8%；城镇常住居民人均可支配收入为23 631元，增长7.7%；农村常住居民人均可支配收入9 140元，增长9.7%。2015年底宿州市从业人员375.9万人，比上年增加6万人。从分产业看，第一产业为142.9 万人，比上年减少11.8万人；第二产业为111.4 万人，比上年增加5.8万人；第三产业为121.6万人，比上年增加12万人。由此可以看出，宿州市已经进入服务业快速发展阶段，发展现代服务业的基础条件已经具备。截至2015年底，宿州市60岁以上人口为93.09万人，占宿州总人口的16.8%。这为宿州市加快发展养老保险、养老地产、医疗服务、养老服务业等服务产业提供了重大机遇。

5 发展宿州市现代服务业的建议

5.1 创造良好的政策制度环境

首先，完善政策、税费扶持。要加快出台扶持宿州市现代服务业发展的政策措施，制定实施细则，包括对投资导向、用地、项目审批、贴息贷款、用电、用水、用气价格等方面的政策进行细化，进一步扶强扶优，鼓励服务类企业做强做大，进一步规范行业收费行为，整顿和规范服务业市场秩序[8]。

其次，加大财政投入。充分发挥服务业对资金的引导和带动作用，各县(区)要建立一定规模的服务业发展引导资金，并随着地方财政收入的增长不断扩大规模。综合运用贷款贴息、投资补助和以奖代补等多种财政资金，加大对服务业关键领域、薄弱环节的支持。各县(区)也要安排资金支持服务业发展。

再次，拓宽融资渠道。抓住国家和安徽省政府加快发展服务业的契机，构建以政府投入为导向、社会投入为主体、金融信贷为支撑的服务业投融资体系。鼓励金融机构积极开发符合服务业企业需求的产品和服务。对于发展前景好的优质服务业项目，支持其通过上市、发行债券、引进股权投资、股权产权交易等多种渠道融资。探索建立各类社会资本参与的服务业产业投资基金、创业投资基金、融资性担保机构等投融资机制，为服务业企业提供融资服务[9]。推动国有商业银行及地方金融机构增加对服务业的信贷支持，支持本地中小服务企业发展。

5.2 强化现代服务业集聚与辐射效应

宿州市有比较优越的区位条件。在充分发挥一区四县特色产业优势的基础上，利用宿州区位优势，加强与中原经济区、沿淮经济带及皖北城镇群各城市的联系，融入区域发展。随着安徽省委、省政府提出的东向发展、融入长三角战略的逐步实施，省际、城际交通条件的迅速改善，宿州市服务业发展可以积极承接东部和长三角产业转移，构建“宿淮”产业协调发展圈，建设安徽重要的特色产业基地，带动和促进相关产业全面发展。

依托宿州产业、人口、资源、生态等基础条件，围绕文化、旅游、物流、贸易等优势产业，通过推动完善集聚区发展规划，突出主导产业，不断壮大规模，把服务业集聚区打造成为促进经济转型升级、提升城市功能和品质的重要载体。充分发挥城市聚集功能和辐射能力强的优势，完善服务体系，提升服务水平。充分利用“南北共建”的发展机遇，将优化产业布局与城镇化发展结合起来，强化产业的集聚布局、集群发展。科学引导产业向各类开发园区集中，促成服务业集聚区与工业开发区良性互动。

同时，充分利用宿州市各县域的特色自然资源，加强对旅游资源的有序开发利用，大力发展红色旅游、休闲旅游、生态旅游、乡村旅游、文化旅游，做大做强旅游产业，使旅游业成为县域服务业发展的重要增长点。

5.3 积极扶持农村现代服务业发展

努力构建和完善以科技、营销、信息、金融和技能培训等为主体的农业产业化服务体系。在农业生产性服务业上，大力发展科技推广、专利应用、农机服务、农资供应、加工流通、农产品质量安全检验等一体化的农业专业服务，积极开展农产品现代流通综合试点，加快建立传统交易市场与新型商业业态相结合、实体市场与虚拟市场相结合的现代农村流通体系。

完善农村生活性服务业社会化服务体系。大力推进国家农村信息化示范建设，试点创新农村文化、教育、卫生、体育、环保等公共服务方式，完善农村社区综合服务中心服务管理功能，丰富农民文化生活。着力改善农村金融服务，解决农村服务业发展的资金困境。

5.4 大力发展生产性现代服务业

截至2015年底，宿州市城镇化率为38.73%，远低于安徽省43.20%、全国56.1%的城镇化水平，在相当长的时期内，宿州市还将处于城镇化发展阶段。城镇化发展与工业化发展是密切关联的。可以预见，宿州市在这一时期工业化发展还是重点。为此，宿州市也要大力发展生产性服务业，以更好地实现服务业与第一产业和第二产业的融合，实现三产整合发展。

宿州市电子商务尚处于起步阶段，网上交易量较小，城乡流通业发展不平衡，农村市场基础薄弱。虽然通过建设“万村千乡”市场工程，在农村建立了一些连锁农家店，但仅限于交通、经济较发达地区，交通不便和偏远地区的农民仍然通过简易的商店、流动商贩和集市购买商品，制约了农村流通业的发展。

因此，宿州市要进一步发展电子商务产业、现代物流业。通过合理布局宿州市区域物流网络空间，推进物流标准化建设。建立一批物流信息平台，提升物流企业规模化、集约化水平。积极建设城乡物流配送中心，推进县、乡、村消费品和农资配送网络体系建设。

5.5 积极发展社区服务业

鉴于宿州市老龄人口较多，要鼓励发展家政服务、社区服务。鼓励各类家政服务公司参与社区服务。努力发展文体康乐服务、生理医疗服务、职业介绍、物业管理、婚庆服务、法律服务、日常用品、饮食供应等服务。积极拓展社区就业服务，开展就业信息咨询、职业指导、就业培训和推荐、组织就业等服务。完善社区卫生保障网络服务，开展以疾病预防、医疗、康复、健康教育、计划生育技术等为主要内容的社区卫生服务[10]。

为此，宿州市要加强社区基础设施建设，将社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展专项规划，与社区卫生、警卫、教育、文化、体育、养老等服务设施统筹规划建设。以政府投资为主，鼓励和积极引导国家、集体、民营、个人等多种所有制形式的介入。注重通过合资、合作等形式，兴办不同经济成分和不同服务层次的经济实体，继续加强现有县(区)和街道社区服务中心和社区服务站建设。

5.6 加大现代服务业人才培养和吸引力度

服务业价值主要是来源于从业人员的技能。与制造业相比，服务业特别是现代服务业对劳动者素质的要求更全面，对素质高、知识面广的人才需求更为迫切。宿州市应该高度重视人才的培养和引进，多渠道、多形式的吸引国内外服务业方面的优秀人才；同时，充分利用本地的教育资源，开展内容丰富、形式多样的职业技能培训，为现代服务业发展培养技能型人才。

首先，要通过各种方式，大力引进高层次、高技能、熟悉现代管理的高级服务人才。进一步完善服务人才、智力和项目相结合的柔性引进机制，畅通服务业人才引进绿色通道。建立健全人才评估体系和激励机制，通过有力的措施吸引、留住、用好人才，努力创造让各类人才充分施展才干的良好环境。

其次，加强教育培训工作，加快服务业专业人才队伍建设。加强对服务业管理人员、专业技术人员的进修培训，积极发展职业教育培训和岗位技能培训，提高服务业从业人员的从业水平。除此之外，还可以建立境外培训基地，与服务业发达国家或地区进行合作，共同推进人才培训的国际交流合作。充分发挥高等院校、科研院所以及各类社会培训机构的作用，加快服务业相关学科的建设，增设紧缺专业，培养急需人才。

再次，创造良好的人才发展环境。创新教育培训制度，形成尊重知识、爱护人才、积极创业的社会氛围。完善人力资源积累与开发机制、培养与选拔使用机制、引进与流动机制、评价与激励机制。建立政府、企业、社会人力资源利用互动体系，强化宿州市在人力资源聚散、培养、配置、服务等方面的功能。建立人才保护制度，完善人才市场中介服务体系。

最后，要建立和完善服务业人力资源自由流动的市场机制，为资本型、技术型、知识型服务业的发展提供人才支撑。

[1]汪永太.现代服务业兴起与中部地区发展研究[J].江西财经大学学报,2010(2):10-15

[2]孙智君,戚大苗.长江经济带沿江省市新型工业化水平测度[J].区域经济评论,2014(5):88-95

[3]程霞珍.安徽与湖北、湖南经济发展差距的比较分析：基于服务业发展视角[J].华东经济管理,2012(2):42-45

[4]程利华.安徽现代服务业发展状况及在全国的地位[J].中国统计,2012(11):40-41

[5]周冲，张英彦.基于产业集聚视角的宿州市产业园区发展分析[J].宿州学院学报，2016,31(4)：1-4

[6]王玉侠.宿州市服务业发展对策研究[J].科教导刊，2014(5)：213-215

[7]俞军，李德才，王书珍.合肥市现代服务业发展现状及路径选择[J].华东经济管理，2016,30(6)：32-38

[8]马燕.中国现代服务业发展潜力探究[J].中国集体经济，2014(36)：17-18

[9]唐勇,龚新蜀.现代服务业在城镇功能提升中的作用[J].城市问题，2015(2)：21-28

[10]魏君英，乔春成.新型城镇化背景下农村现代服务业发展探讨[J].长江大学学报：社会科学版，2016,39(1)：91-94

(责任编辑：周博)

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《宿州学院学报》编辑部

F127

：A

：1673-2006(2017)07-0001-05

10.3969/j.issn.1673-2006.2017.07.001

2017-03-28

安徽省社会科学规划项目“安徽省现代服务业空间集聚及组织模式研究”(AHSKY2015D41)；安徽省高校优秀青年人才支持计划重点项目(gxyqZD2016335)。

张英彦(1963-)，安徽宿松人，博士，教授，研究方向：管理理论、组织行为。