洞庭湖生态经济区建设用地现状与变化研究

贺秋华，余姝辰，余德清

（1.中国地质大学（武汉），湖北 武汉 430074；2.湖南省遥感中心，湖南 长沙 410007；3.湖南省地质科学院,湖南 长沙410007）

测绘工程案例

洞庭湖生态经济区建设用地现状与变化研究

贺秋华1,2，余姝辰1,3，余德清1,2

（1.中国地质大学（武汉），湖北 武汉 430074；2.湖南省遥感中心，湖南 长沙 410007；3.湖南省地质科学院,湖南 长沙410007）

为研究《洞庭湖生态经济区规划》实施2 a来的建设用地现状及其变化，以2014年度土地利用现状数据库成果为基础，结合2015年度土地利用变化遥感监测成果，利用GIS技术开展了建设用地现状遥感调查和年度用地变化对比分析研究。结果表明：①2014年底洞庭湖生态经济区的建设用地占比高出全省建设用地占全省国土面积比例1.69个百分点，但主要是村庄和水利设施占比较高，城市用地﹑铁路用地等甚至低于全省平均水平；②2015年建设用地面积较2014年有所增加，主要以交通建设﹑建制镇建设和城市建设为主体，体现了城市化建设进程。

洞庭湖生态经济区；建设用地；现状；变化

建设用地是指建造建筑物﹑构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源﹑交通﹑水利﹑通信等基础设施用地，旅游用地，军事用地等，是推动工业化﹑城镇化进程的保障。国务院于2014年4月14日批复同意了《洞庭湖生态经济区规划》[1]，作为国家级生态经济区，全面掌握洞庭湖生态经济区建设用地现状和年度变化情况，对于在经济区建设中合理规划﹑使用建设用地具有重要意义。本文基于RS和GIS技术，利用2015年土地年度变更调查遥感影像，并参考土地利用现状数据库成果，研究了《洞庭湖生态经济区规划》实施近2 a来的建设用地现状和年度变化情况。

1 研究区概况

洞庭湖生态经济区包括岳阳﹑常德﹑益阳3市以及长沙市望城区和湖北省荆州市，共33个县市区。规划总面积为6.05万km2，常住总人口为2 200万。2013年，地区生产总值为7 152亿元。现有22个商品粮基地县﹑9个商品棉基地县﹑13个水产基地县﹑5个国家级基本农田保护示范区，粮食种植面积和粮食﹑棉花﹑油料﹑淡水鱼产量分别占全国的1.5%﹑2.3%﹑6.4%﹑4.7%和7.8%，是我国重要的大宗农产品生产基地[2]。为了防洪治水，同时也作为洞庭湖区的特色，在湖区范围内修筑了11个重点垸和24个蓄洪垸。按照建设用地的特征和用途，根据GB/T2010-2007《土地利用现状分类》[3]将建设用地划分为城镇村及独立工矿用地﹑交通运输用地和水利设施用地3大类，该类别划分只针对湖南境内开展研究分析。

2 建设用地现状与变化分析

2.1 建设用地现状

基于年度土地利用现状数据库统计分析可知，洞庭湖生态经济区现有土地总面积为4 630 641.29 ha，建设用地面积为426 838.70 ha，其中城镇村及独立工矿用地面积为338 186.91 ha，交通运输用地面积为29 066.91 ha，水利设施用地面积为59 584.88 ha，各地类所占面积比例见图1。

2.2 建设用地分布特征

为便于分析洞庭湖生态经济区的建设用地分布特征，表1列出了2014年底湖南省与洞庭湖生态经济区建设用地面积对比情况。由表1和图1可以看出：

1）2014年底，洞庭湖生态经济区现有建设用地426 838.70 ha，占土地总面积的9.22%。相对于全省建设用地（1 595 545.35 ha）占全省国土总面积的7.53%而言，高出了1.69%，其中主要是村庄高出了1.10%，水利设施用地高出了0.57%，其他类型的建设用地基本与全省持平，城市用地﹑铁路用地﹑机场用地等甚至低于全省平均水平。从城市用地相对偏少﹑村庄占地面积较大等数据来看，洞庭湖生态经济区存在农业比重大﹑农业人口多﹑人口密度大等现象；从铁路用地﹑机场用地相对偏小来看，洞庭湖生态经济区存在基础设施相对滞后﹑工业化和城市化水平不高等问题。历史上洞庭湖“鱼米之乡”的优势难以保持，湖区已从历史上的富庶之地变成发展相对较慢﹑经济相对落后的地区。

图1 2014年洞庭湖生态经济区建设用地类型统计图

表1 2014年底湖南省与洞庭湖生态经济区建设用地面积对比表

2） 各类建设用地中，均以农村居民点为主体。2014年的总面积为256 267.50 ha，占建设用地比例为60.04%。洞庭湖生态经济区的洞庭盆地平原区农村居民点分布相对集中，主要集中在洞庭湖区的堤垸沿线。总体来看，交通条件对农村居民点分布有重要作用，距公路的距离越远，居民点分布越少；河流与湖泊对农村居民点分布也有一定程度影响，在河流﹑湖泊堤防外侧沿岸居民地分布相对集中。同时，洞庭湖区湖泊水面和防汛需求等特殊情况也制约了湖泊周边居民点的空间分布情况。

3）建制镇用地面积排在第二位，2015年的总面积为40 592.86 ha，占建设用地比例为9.51%。建制镇具有沿铁路﹑公路﹑水路分布的特征。

4）城市用地面积为24 798.68 ha，占建设用地比例为5.81%。城市用地主要分布于武陵区﹑岳阳楼区﹑赫山区﹑沅江市﹑资阳区以及津市政治﹑经济文化相对发达的地区。

5）现有水库水面面积为34 031.39 ha，占国土总面积的0.73%。洞庭湖区水库星罗棋布，主要分布于低山丘陵区。现有水工建筑用地面积为25 553.49 ha，占国土总面积的0.55%。水工建筑用地即堤坝用地，主要是沿“四水三口”的河流沿岸分布，分为一线防洪大堤﹑支堤﹑隔堤和内河（湖）堤4大类。水库和水工建筑用地是洞庭湖生态经济区的特色用地，二者合起来占建设用地的比例达到14%左右，远高于湖南省（2015年湖南省水域及水利设施用地总面积为1 517 660.15 ha）的平均比例（7.16%）。

6）现有交通用地面积为29 066.91 ha，主要以公路用地为主，其面积占交通用地总面积的89.39%。但相对全省而言，洞庭湖生态经济区交通并不发达，交通网络密度没有达到湖南省平均水平；特别是铁路用地只相当于全省平均水平的75%，机场用地只有全省平均水平的50%。因此，在洞庭湖生态经济区建设中，应加强铁路与机场等基础设施建设。

2.3 建设用地的年度变化

利用2015年度土地利用遥感监测成果，结合已有的土地现状调查成果进行洞庭湖生态经济区年度变化分析。2015年新增建设用地图斑共计5 925个，各县（市﹑区）的建设用地类型如表2所示。由表1﹑2汇总得到2015年度洞庭湖生态经济区建设用地变化情况（表3）。

表2 洞庭湖生态经济区2015年新增建设用地一览表/ha

表3 2015年度洞庭湖生态经济区建设用地变化情况统计表/ha

从表3可以看出，2015年底洞庭湖生态经济区建设用地总面积为429 580.17 ha，与2014年相比，建设用地净增加了2 741.44 ha。其中，城市用地面积增加了430.27 ha，增幅为1.735%；建制镇面积增加了928.12 ha，增幅为2.286%；村庄面积增加了427.10 ha，增幅为0.167%；交通运输用地面积增加了938.51 ha，增幅为3.229%；采矿用地﹑风景名胜及特殊用地和水利设施用地则增加得很少。各种新增建设用地中，增幅最大的是交通运输用地，其次是建制镇用地，再次是城市用地，而基数最大的村庄用地则增加幅度很小。这些数据说明，洞庭湖生态经济区目前以交通建设﹑建制镇建设和城市建设为主体，城市化建设进程不断加快；而农村居民点的新增用地需求量不大，“一户一宅”政策落实较好，在新农村建设中，应以改善人居环境和公益设施为主，不再扩大农民住房。

3 结 语

本文以土地利用变化遥感监测成果为信息源，以GIS为空间分析手段，结合土地利用年度变更调查成果，分析了洞庭湖生态经济区建设用地现状和年度变化情况，得出以下结论：

1）洞庭湖生态经济区建设用地以农村居民点为主，城市﹑建制镇等用地占比较少；铁路﹑公路交通等基础设施相对落后。

2）实施《洞庭湖生态经济区规划》以来，经济区的建设步伐正逐步加快，农村建设也朝改善居住环境和公益设施的方向发展。

洞庭湖区拥有传统的农业基础优势，但由于基础设施建设相对落后，其优势难以持续。为实现《洞庭湖生态经济区规划》的目标，建议湖南省发改委在部署建设项目时结合洞庭湖区的建设用地情况，优先基础建设工程的立项。

[1] 中华人民共和国国家发展和改革委员会.国家发展改革委关于印发洞庭湖生态经济区规划的通知[EB/OL].(2014-05-12) [2016-05-15].http://www. sdpc.gov.cn/ zcfb/zcfbtz/201405/ t20140512_611215.html

[2] 尹少华.打造洞庭湖生态经济区的思路﹑重点与政策建议[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2014(3):38-40

[3] 陈百明,周小萍.《土地利用现状分类》国家标准的解读[J].自然资源学报,2007,22(6):994-1 003

[4] 李姣,张灿明,罗佳.洞庭湖生态经济区生态功能区划研究[J].中南林业科技大学学报,2013(6):97-103

[5] 陈江龙,高金龙,徐梦月,等.南京大都市区建设用地扩张特征与机理[J].地理研究,2014,33(3):427-438

[6] 屈宇宏,孙帅,陈银蓉.中国城市建设用地扩张趋势模拟及抑制策略[J].资源科学,2014,36(1):1-7

[7] 熊建新,陈端吕,彭保发,等.洞庭湖区生态承载力时空动态模拟[J].经济地理,2016,36(4):164-172

P237

B

1672-4623（2017）09-0074-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2017.09.023

2016-07-18。

项目来源：湖南省国土资源厅资助项目（HNPCA2014-9-1、HNGQJC2015-01）；中国地质调查局地质调查资助项目（12120115064801）。

贺秋华，在读博士研究生，高级工程师，主要从事地理国情监测等相关工作。