洪湖市农村安全饮水水质现状及对策研究

(湖北省荆州市水文水资源勘测局， 湖北 荆州 434000)

洪湖市农村安全饮水水质现状及对策研究

姚家芬

(湖北省荆州市水文水资源勘测局， 湖北 荆州 434000)

水是人类生存和繁衍的基本要素。安全可靠的农村饮用水直接关系农村居民的身心健康和生活质量，关系到构建和谐社会和社会主义新农村目标的实现。本文通过对洪湖市23个农村安全饮水工程水质现状进行评价，分析原因并提出相应对策，为该市“十三五”农村饮水安全巩固提升工程提供技术依据。

农村安全饮水；水质现状；原因分析；对策；洪湖市

“民以食为天，食以水为先”，水是人类生存和繁衍的基本要素。安全可靠的农村饮用水直接关系农村居民的身心健康和生活质量，关系到构建和谐社会和社会主义新农村目标的实现，而水质是农村饮水安全四项指标——水质、水量、方便程度和保证率之首。本文根据洪湖市23个乡镇水厂出厂水水质现状，依据《生活饮用水卫生标准》(GB 5749—2006)判断其是否合格，分析原因并提出相应对策，为该市“十三五”农村饮水安全巩固提升工程提供技术依据。

1 概 述

洪湖市位于湖北省中南部，长江中游北岸，江汉平原东南端，东接武汉，南临岳阳，国土面积2519km2，辖15个乡镇、2个街道办事处、3个管理区。2014年末洪湖市常住人口85.89万，其中农村人口50.76万，全市纳入全国农村饮水安全工程规划范围，为农村居民提供生活饮用水的饮水工程有23个，其中15个水厂的水源为地表水，其余为地下水，供水人口78.0914万，覆盖率达到90.9%，设计日供水能力10.8万m3/d，实际日最大供水量10.8万m3/d，基本实现了集中供水的要求。但由于洪湖市农村饮水安全工程的水源受到污染、运营管理机制不健全以及技术力量薄弱原因，出厂水质合格率仅为63.5%。

2 洪湖市农村安全饮水水质现状

2014年11月至2015年7月，湖北省水环境监测中心荆州分中心对洪湖市15个乡镇23个水厂的出厂水进行了3次取样检测，检测指标包括：浑浊度、pH、总硬度、溶解性总固体、耗氧量(高锰酸盐指数)、挥发酚、阴离子合成洗涤剂、硫酸盐、总碱度、氯化物、氟化物、氰化物、硫化物、氨氮、亚硝酸盐氮、硝酸盐氮、砷、六价铬、汞、铜、锌、镉、铅、铁、锰、硒、菌落总数和总大肠菌群，共计28项，并将检测结果与《生活饮用水卫生标准》(GB 5749—2006)对应标准限值进行比较，28个监测指标中任意一个不合格就判定为水质不合格[1]。结果显示有23厂次不达标，主要超标指标为：浑浊度、氨氮、铁、锰、菌落总数、总大肠菌群，超标厂次分别为4、6、1、1、14、10。检测项目、依据、评价标准及结果见下表。

洪湖市农村安全饮水检测指标及结果表

续表

3 原因分析

3.1 水源污染严重

2014年湖北省水环境监测中心荆州分中心对洪湖市境内地表水和地下水分汛期和非汛期进行监测评价，结果表明，除长江洪湖段水质较好外，洪湖市境内主要河流、渠道、湖泊的整体水质状况不容乐观。

调查监测16条河流、7条渠道、21个湖泊的50个监测断面中，有31个断面的水质超过Ⅲ类标准，其中20个断面的水质达到劣Ⅴ类；21个湖泊的25个监测点中，仅有2个站点水质达Ⅲ类标准，水质达到劣Ⅴ类标准的站点有20个，且21个湖泊均达到了富营养化水平，部分湖泊达到了重度富营养化水平。主要超标项目是总氮、总磷、氨氮。

洪湖市地下水的总硬度、氨氮、硝酸盐氮和亚硝酸盐氮含量较高，个别地区的氨氮、总硬度、铁、锰达到Ⅳ类，甚至Ⅴ类。

工业废水的不达标排放和生活污水的随意排放所形成的点源污染及农药化肥大量使用而形成的面源污染是地表水源受到污染的主要原因。地下水水质不达标的主要原因是受污染的地表水下渗引起的[2]。

3.2 农村安全饮水工程运营管理机制不健全

由于农村安全饮水工程建设和管理的有关政策和文件都对明晰工程产权、落实管理主体有明确规定，因此在工程产权和管护主体方面问题不大，但小型供水工程则不同程度地存在管理机构不健全、管理主体不明确、管理制度不完善的问题，并且经营方式粗放。在管理模式上，有的采用承包方式，部分承包人短期行为严重，只图眼前利益，使饮水工程不能持续有效地发挥效益。另外，在农村没有建立合理的水价形成机制和水价听证制度，农民及广大用水户缺乏对水价制定的知情权、参与权和监督权，存在水费征收困难和水费使用混乱的现象，基层管理和技术人员待遇低，不能全身心投入工作，这些都直接影响供水工程的正常运行和维护。

3.3 管理和专业技术力量薄弱

在全市农村饮水安全工程管理和技术人员中，除了极少数人曾有简单培训外，其余大部分人员都没有经过专业培训，缺乏必要的专业知识和操作技能，管理水平、饮水卫生意识欠缺，在日常管理过程中只是看管和简单地运行操作，维修、养护水平低，水质检测更局限于简单的常规项目，细菌学指标和有机物等非常规项目的检测和研究仍是空白，不能满足安全供水的要求。

4 解决农村安全饮水问题的对策

水质是农村饮水安全四项指标之首，水质达标是实现农村饮水安全的前提，为确保出厂水质达标特提出如下对策。

4.1 加强水源保护，严格水质检测

执行最严格水资源管理制度，加强饮用水源的保护，建立安全监控体系，严禁在饮用水源区内进行各项开发活动和排污行为，确保饮用水源水质安全。对饮用水源水质安全存在威胁的污染源应坚决取缔或搬迁，严禁新建、扩建影响饮水安全的建设项目。加强对农村安全饮水水源、制水和配水水质检测管理工作，定期对水源水质、制水水质、配水水质等进行检测，同时制定农村饮用水安全保障的应急预案，形成有效的农村饮用水安全预警和应急救援机制，确保农村饮水安全[3]。

4.2 建立农村饮水安全工程运行管理长效机制

认真贯彻执行《农村饮水安全工程建设管理办法》(2013)，进一步落实农村饮水安全工程的产权和管理主体，确保工程长期发挥效益。具体措施如下：

a. 要创新农村饮用水安全工程投入机制，坚持“责、权、利相统一”和“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，引导建立多元化投资机制，逐步形成政府公共财政投资、受益农户投工投劳、全社会广泛参与、扶持的多元化投入机制，多方筹措资金，巩固和提升农村饮水安全工程成果。

b. 要创新农村饮水安全工程运管机制，实行有偿供水的市场化运作机制，充分调动各方参与工程运管积极性，确保农村饮用水安全工程健康有序运行。

c. 建立合理水价形成机制，落实水价听证制度，依法保障农民及广大用水户对水价制定的知情权、参与权和监督权，确保水费征收和使用公开、透明，保证群众的基本生活用水，落实基层管理和技术人员的待遇，稳定农村饮水安全工程队伍。

d. 相关职能部门要加强对农村饮用水安全工程的管理、监督，确保农村饮用水安全工程长效、安全运行。

4.3 加强对农村饮水安全工程管理及技术人员培训

水行政主管部门和相关业务部门应定期对农村安全饮水工程的管理及技术人员进行相关培训工作，使他们熟知有关的法律法规、规章制度，熟练掌握和运用水处理、水质监测及管网维护等专业知识，逐步建立起一支熟悉供水工程的相关技术，能熟练地使用和正确维护管理农村饮水安全工程的专业化队伍。

[1] 王俊昌. 水资源现状及农村饮水安全改善对策[J]. 水资源开发与管理， 2015(1)： 15-17.

[2] 李洪明. 信阳市农村饮水安全管理现状与对策[J]. 河南水利与南水北调， 2010(20)： 34-35.

[3] 胡可杰， 韩忠. 农村饮水安全现状和解决策略探讨[J]. 中国科技博览， 2015(29)： 290.

ResearchonpresentsituationandcountermeasuresofdrinkingwaterqualityinHonghururalareas

YAO Jiafen

(HubeiJingzhouHydrologyWaterResourcesSurveyBureau,Jingzhou434000,China)

Water is the basic element of human survival and reproduction. Safe and reliable rural drinking water is directly related to physical and mental health as well as life quality of rural residents. They are related to realization of the purpose of constructing a harmonious society and socialist new countryside. In the paper, the present situation of drinking water project quality in 23 villages of Honghu is evaluated. Reasons are analyzed, and countermeasures are proposed,thereby providing technical basis for rural drinking water safety and consolidation improvement project in the city during the ‘13th Five Year’ plan.

rural safe drinking water; water quality status; cause analysis; countermeasures; Honghu

TV211.1

：A

：2096-0131(2017)09-0059-04

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.09.014