印染集中区节水减排管理机制研究

张 芸， 康 宏， 于金巧， 侯昊晨

(工业生态与环境工程教育部 重点实验室，大连理工大学 环境学院，辽宁 大连 116024)

印染集中区节水减排管理机制研究

张 芸， 康 宏， 于金巧， 侯昊晨

(工业生态与环境工程教育部 重点实验室，大连理工大学 环境学院，辽宁 大连 116024)

印染集中区以染整厂和水洗厂为关键企业，由于这类企业采用以水为媒介的湿法加工工艺，因此在其生产过程中，存在新鲜水使用量大、水回用率低、排水量大，且废水治理难度大的问题.从动力机制，运行机制、约束机制3个方面建立印染集中区的节水减排管理机制：动力机制指的是在集中区内建设有效的信息交流体系，针对企业及企业内部员工建立激励奖罚制度；运行机制作为主体机制，针对企业生产过程产生的环境问题，建立ISO14000环境管理体系和实施清洁生产；约束机制主要结合集中区的资源环境特征，建立项目准入制度和标准，对运行企业执行排污许可证制度，以及废水达标排放的控制约束.

印染集中区；节水减排；动力机制；运行机制；约束机制

工业集中区作为我国工业生态化的实施途径之一已迅速发展起来，在聚集生产要素、优化资源配置等方面起到积极作用，并对经济发展起到不可替代的作用.同时集中区的发展也出现了一些技术与管理方面的问题[1]，其中最主要的两大问题为：①同类型的各个企业在集中区内汇集，减少了运输距离的同时，也将所有单个企业的环境问题汇集在集中区的有限区域内，即使部分企业满足环境要求，整个区域的排污总量也有可能超过环境容量；②缺乏直接有效的管理机制，只讲经济效益，不管生态效益，即使治理也只停留在“末端治理”阶段，最终结果是投入资源多，返回自然的废弃物多.针对上述问题，管理机制作为科学管理的依据，是决定集中区管理功效的核心问题[2].印染集中区以染整厂和水洗厂为关键企业，由于这类企业采用以水为媒介的湿法加工工艺，因此在其生产过程中，存在新鲜水使用量大、水回用率低、排水量大，且废水治理难度大的问题.本文便以印染集中区为案例，研究工业集中区的节水减排管理机制.

1 印染集中区节水减排管理机制模式

企业实现节水减排最强有力的动力来自于企业内部自发的节水减排机制.然而，目前节水减排管理机制存在政策体系不够完善、相关法律法规不健全、企业节水减排意识淡薄等问题[3].印染集中区节水减排管理机制由动力机制、运行机制、约束机制三大要素构成，相辅相成，是在集中区主体——集中区管理者、区内各企业领导及企业员工等的相互协作下循环进行、开放发展而形成的有机整体，其框架图如图1所示.

图1 印染集中区节水减排管理机制框架图Fig.1 Frame diagram of water conservation and waste-reduction management system in dyeing and printing industry concentration area

印染集中区有效的节水减排管理机制需具备两大要素，即良好的内部发展动力和强大的外部环境支持[3].具体方法包括：完善激励奖罚制度、信息交流体系，建立考核指标；建立有效的环境管理体系和实施清洁生产，强化检测技术来加大节水减排技术研究和机制创新；完善监督管理体系和废水监测系统，规范用水排水，建立工业共生网络，进而促使集中区实现“节水、降耗、减污、增效”的清洁生产目标.

2 印染集中区节水减排管理机制研究

2.1 动力机制

动力机制是管理系统动力的产生与运作的机理,由3个方面构成：利益驱动、政令推动和社会心理推动[4].动力机制的实施主体是印染集中园区内的管理规划部门和人员、集中区内企业及企业管理者组成的管理主体.横向上，园区内部应实行分级管理，各个部门设立环保小组解决各类环境问题；纵向上，应实行问责制，成立环保监察大队或环境保护委员会，决定或解决园区的重大问题，如生态环境保护、建设及管理决策等.动力机制分为激励奖罚制度、信息交流体系两大部分.

2.1.1 激励奖罚制度

利益驱动是在共同利益的推动下，集中区成员之间自主合作，互惠互利，从而形成利益共同体.集中区准入标准不合理，管理机械化等都会造成集中区内企业节水减排效果缩水；企业普遍主动节水管理意识差，只追求经济利益的最大化而忽略了生产过程中环境保护的重要性；企业中，多劳多得，少劳少得，员工则自愿为了“多得”而“多劳”.因此，激励奖罚制度的制定和实施应针对集中区管理部门、企业和企业内部员工.

2.1.1.1 集中区管理部门

集中区管理部门作为最上层管理者，应起到明确的引导作用.例如，对入园企业严格审查，不满足集中区内清洁生产指标的企业应排除在外；执行绿色采购制度，鼓励采购高效节能、具备环保标识的产品和设备；在集中区内设立节水减排专项基金，对企业实行补偿金制度，为企业实施清洁生产提供一定的资金支持；在集中区内设立“清洁生产奖”，对表现优异的企业员工发放个人鼓励金；定期举办重大主题宣传活动，促进企业及内部员工稳固节水减排意识等.

2.1.1.2 企业

(1)建立节水质量评价制度

水资源品质评价能够促进水资源在集中区内的合理配置，调节供需矛盾，缓解水资源紧缺.合理的水价对于完善水价格体系，规范水价格市场，指导节水质量评价方法，激励企业自主完成节水减排目标具有重要作用.水价格改革应遵循以下原则：①分类制定水价，根据水资源的类型、价值和资源数量等因素来分类调节水价[5]；②水价科学合理，循序渐进，不影响企业正常运营而导致亏损；③法制化管理，实行累进加价制，通过价格手段促进水资源利用率最大化；实行排污责任制，按谁污染谁治理收取污水排放费，限定废水排放总量.

(2)完善节水统计、监测和考核体系

完善印染集中区节水考核指标体系(定性、定量)，对各企业节水工作在线监测、按时评估.如设立节水管理经济责任制，使节水管理成果与企业经济利益直接挂钩；强制对设备及技术落后导致的水资源利用率低等问题进行整改；表彰奖励节水先进企业及个人，用行政导向力量引导企业加大水资源利用率[6].

(3)建立节水信息审查通报制度

强制规定企业定期上报生产过程用水量和节水信息，开设节水减排及违规行为举报制度，发挥基层员工监督作用，督促企业加快诚信系统建设.将收集到的信息汇总整理，分为节水先进案例和违反节水减排规定的反面案例，并将信息公布到公共媒体，确保公众知情权，通过社会监督和商业荣誉等无形资产的隐形力量从正反两个角度促进企业完善节水工作.

2.1.1.3 集中区内员工，实施主体主要是企业本身

(1)诱导因素制度

诱导因素是指能有效调动员工积极性的各类报酬奖励.对每个员工所负责的生产环节均实行节约奖励，超标扣罚制度.详细规定考核标准和评分制度，按月结算，将员工节水工作质量列入绩效考评.与员工报酬直接相关的考核制度有利于员工形成高度的节水环保意识.

(2)行为导向制度

行为导向制度是对员工的正确行为规范的一种导向性规定.节水减排带来的生产成本降低等经济效益，企业员工体会不够深刻，这就要求领导者以各种形式对管理人员和员工普及节能减排意识，奖励有效工作，惩罚不作为者，使企业所有成员认识到节能减排效益不只是硬性的环保要求，而且与每个人的切身利益密切相关.

(3)行为时空制度

行为时空制度在时间和空间两方面规定集中区内员工的节水工作奖酬制度.时间方面，为防止员工的短期高效行为，企业的奖酬要具备持久性；空间方面，为提高工作效率，应鼓励员工打破部门界限，加强合作.

2.1.2 信息交流体系

集中区内建立成熟的信息交换中心①便于所有成员迅速交流信息，了解集中区动态，决策者(企业)也方便与其他企业交流传达决策信息；②信息交流成果是激励奖罚机制运行的数据基础，既包含管理方发布的决策信息，又包含激励客体的反馈信息.信息交流系统在节水管理过程中，能够协助企业及时了解环境问题应急管理及相关法律法规；为生产过程提供关于如何提高资源能源效率、实现废物最小化等清洁生产技术的参考建议；集中区节水减排管理信息的即时分享有利于中水资源按类型在区内乃至周边企业进行流动和合理利用，实现工业共生；通过宣传典型示范案例，扮演教育角色.印染集中区信息交流体系主要包括两个方面：网络平台和员工集体活动.

2.1.2.1 网络平台

(1)企业信息化公共服务平台

公共服务平台主要为企业、行业专家及相关行业人士提供在线交流服务，运用网络的及时性，实现集中区内信息共享，免费提供技术更新、产品开发等专业化咨询服务，也能够集中资源统一处理技术人才培训等普遍化程序，协同合作提高企业间信息化交流的有效性.

(2)环境管理信息系统

协助管理部门有效管理集中区内的环境问题，公布政策法规，提供事务咨询及办理、环保绩效查询等服务，促进企业把握信息，合理决策.

课内实验材料用具：洋葱，紫鸭跖草，稀硫酸，水，pH计，烧杯，滴管，培养皿，盖玻片，载玻片，吸水纸，显微镜，纱布。

(3)集中区门户网站

最直观的是对外展示集中区基本信息，提供联络平台，发布产品信息等；同时也可以提供政策发布、节水先进案例展示或节水减排技术难关咨询等，为集中区内外企业间的技术交流提供条件.

2.1.2.2 员工集体活动

集中区内活动包括节能减排教育方面的有奖征文、演讲、考试或在集中区内设置广播、厂报、宣传板等，也可以定期开展先进企业经验交流会或专家培训班进行员工培训.虽然实际活动没有网络平台方便快捷，但能够实现集中区内全员参与，直观有效地保证员工全面认识已有问题，使清洁生产宣传教育深入人心.

2.2 运行机制

运行机制是指组织基本职能的活动方式、系统功能和运行原理[4]，是节水管理制度的主体机制.主要包括ISO14000环境管理体系的建立和清洁生产的实施.

2.2.1 ISO14000环境管理体系

(1)集中区环境因素的识别

ISO14000环境管理体系有效建立和实施的基础是明确集中区内的环境因素并重点改善，从而改善环境状况[7].重大环境因素的判别主要是指对特定环境因素所产生的环境影响进行评价识别.在印染集中区节水减排管理机制中，水资源消耗量和废水排放量则是重大环境因素.此外，水资源的重复利用率、集中区管理部门和区内企业的环境保护管理方式、员工的培训及相关方(如供应商)的环境问题和要求等也应是考虑的方向.

(2)环境管理方案的制定

以ISO14000环境管理体系所识别的印染集中区重大环境因素为基础，以清洁生产标准及相关法律法规等为依据，建立集中区的整体环境目标和评价指标体系；同时分配集中区内各组成企业对整体环境目标的责任份额，确定考核标准；最后将各目标条款编写为环境管理体系文件，为方案实施提供依据[8].例如，在集中区内根据清洁生产企业综合评价指数来评定企业的清洁生产程度[9]，若某一企业的清洁生产综合评价指数低于70，则不符合清洁生产(先进)企业要求，需进行整改，在通过地方主管部门的验收后方可继续进行生产活动.

(3)环境管理方案的实施

方案的实际实施情况是决定企业改进效果的决定性因素.首先应落实重点环节节能减排，对超额用水企业实施定额管理，必要时强制淘汰落后的耗水设备，改进工艺；实施集中区各企业管理层分级培训保障制度；建立监督信任机制，对涉及重大环境因素的相关方明确集中区及本企业的节水减排方针，并认真审查，预防风险；建立合作信任制度，需提出整改意见或因整改不符合标准或拒绝整改而具有造成严重环境危害可能性或已导致重大环境污染事故的相关方，为了减少风险应立即终止与该相关方的一切配套活动关系[8]；在管理评审和年度内审时，总体评价相关方控制情况.

印染集中区这一大的有机整体由各企业单独运营又相互联系而组成，所以环境管理方案的实施需把握企业间的相互关系，从宏观角度制定一个有机管理体系框架，不能仅靠企业的孤立式改进.要从企业、法律、技术、管理层、公众意识等层面系统化管理，实现集中区环境管理效率整体大于部分之和.

2.2.2 印染企业实行清洁生产

清洁生产技术从源头和生产过程中减少污染物的产生，已成为印染企业节水减排的重要途径.集中区内清洁生产的实施应将强制审核与自愿申请相结合，同时将清洁生产理念运用到日常管理中，比如办公设施设备节能等，管理部门要起到表率作用.目前，印染企业在生产过程中，已成功应用很多节水减排清洁生产技术及新型加工技术，例如短程工艺、高效逆流水洗技术、丝光淡碱回收技术、冷凝水、冷却水回用等[9].

2.2.3 集中区企业废水资源化利用

结合印染行业节水减排的特点，印染集中区的废水资源化利用包括3个层次，分别为：①企业内小循环，包括丝光废碱水回用、氧漂水回用、冷凝水、冷却水回用；②企业间中循环，主要为碱性印染废水用于锅炉厂尾气脱硫以及污水处理厂中水回用于印染企业的前处理水洗和水洗企业内；③印染集中区与外界环境的大循环，主要为碱性印染废水作为热电厂脱硫除尘液.通过废水源头控制和区域内的废水循环和再利用，可提高印染集中区的水资源利用率.

2.3 约束机制

约束机制是指对管理系统行为进行限定与修正的功能与机理[4].在印染集中区内，是指管理部门依法制定并颁布施行生产规章制度，对企业进行约束管理.

(1)完善区内建设项目审批准入制度，规范建设项目清洁生产要求及环境影响评价文件的报批要求，对不符合集中区总体规划、环保法律法规、国家产业政策的企业要严格遵循“环境一票否决制”，无污染防治措施，坚决不予批准.

(2)对运行企业执行排污许可证制度，以及废水排污执行浓度和总量达标等方面的控制约束.企业间可进行排污权交易，交易所产生的利益可激励企业积极参与，节水减排则从强制的管理命令变成企业自发的节水行为.通过市场配置实现资源优化利用，间接约束企业用水量与废水排放量.

(3)完善监督管理体系，通过废水监测系统实时监测集中区内用水和排水情况，将自动控制系统与管理部门联网，坚决贯彻“谁污染谁治理”原则，对超标排污企业应征收“排污费”[10].建立强有力的节水减排管理协调机制和严格的责任追究制，确保管理执法有规可循，有章可依.

3 结 论

(1)印染集中区节水减排管理机制由动力机制、运行机制和约束机制共同协作所构成，其理论基础是企业共生网络.通过给企业注入清洁生产思想和强化污染全过程控制的绿色管理理念，促进区域经济和环境的可持续发展.

(2)增强印染集中区政府激励的动力，建立健全经济激励体系以及合适的激励手段，可以使集中区环境管理达到“事半功倍”的效果.

(3)基于工业共生角度，在企业内、企业间以及集中区与社会大系统建立节水减排及废水回用途径，是印染集中区节水减排，实现废水资源化利用的重要技术支撑.

(4)对集中区入驻企业建立项目准入制度和标准，对运行企业执行排污许可证制度以及废水排污执行浓度和总量达标等相关环境法律法规标准，可以从源头、过程和末端全过程约束集中区工业废水排放.

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[3] 刘鹏.吉林省工业企业节能减排内生动力机制构建研究[D].长春：长春理工大学,2014.

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Studyonwater-conservationandwaste-reductionmanagementsystemindyeingandprintingindustryconcentrationarea

ZHANGYun，KANGHong，YUJinqiao,HOUHaochen

(Key Laboratory of Industrial Ecology and Environmental Engineering (MOE)， School of Environmental Science and Technology， Dalian University of Technology， Dalian 116024， China)

Dyeing factories and washing factories are key enterprises of dyeing and printing industry concentration area.In these factories，water was the main medium for wet processing，thus the application of fresh water as well as waste water were largely produced with a low water reusing rate and the wastewater treatment was difficult.In this study，water-conservation and waste-reduction management system was established in the aspects of initiative system，operation system and restriction system.Initiative system referred to build an effective information communication system inside the park and set up an incentive system of rewards and punishment in view of the enterprise and enterprise employees.As the main mechanism，operation system aimed to establish ISO14000 environmental management system and carry out cleaner production based on environmental problems in production process.Combined with the resource-and-environmental features of concentrated area，restriction system was going to establish the access system and standards of project.On the other hand，the restriction system could carry out discharge permit system and control the discharge standards of waste water on enterprises operation.

dyeing and printing industry concentration area；water conservation and waste reduction；initiative system；operation system；restriction system

X38

:A

2017-05-20

国家水体污染控制与治理科技重大专项项目(2012ZX07202001)

张芸(1966- )，女，辽宁海城人，大连理工大学教授，博士．

1000-1735(2017)03-0355-06

10.11679/lsxblk2017030355