对农村集体产权制度改革若干问题的思考

赵现春

集体经济组织以股份合作制为基本原则，将集体资产的股份量化，使得农民共有产权变成按份额共有，即为农村集体产权制度，其主要目的是为了将农民变为股民，将集体资产收益按份额的多少进行分配，但是，受到相关政策法规的影响，在改革的进行中还存在着很多的问题，还需要我们对其进行深入的探索，将认识进一步的统一，从而推进改革的顺利进行。图1为农村集体资产的具体内容以及改革目标。

一、 量化集体资产的范围问题

量化农村集体资产，是以一定的标准将集体资产产权进行明确，然后，按股份制分配给集体经济组织成员的过程。所以产权制度的改革必须要以原有集体组织的范围为依据，这也是制定政策和推进改革的前提条件，当前情况下，在量化集体资产的范围方面还存在着其他的认识，部分人认为资产的量化应从便捷的操作入手，量化集体经营的净资产，可以将难以评估作价的土地资源方面的问题避免，降低改革的困难程度。还有部分人认为，既然要改革，就应该改革的彻底，无论是否属于经营性资产都应该纳入量化范围内，如此，才能使农村集体资产的完整性得到保证。

就量化集体资產范围而言，国家并没有相应的标准，所以，各地区可以将量化中心放在经营性资产上，而非经营性资产的量化工作可以暂时不进行，如果不对资源性资产进行量化，应该在总收益中及时的追加集体资产置换和土地资源占用等集体经济所得收益。使成员的集体收益得到保证。是否进行资源性资产的量化，应该根据群众的意见决定，从根本上讲，农民集体资产的量化，需要考虑到群众的选择和认可。

二、 成员资格界定问题

产权制度改革中最为重要的问题即为合理的成员资格界定。乡村的自我管理是当前我国农村集体成员资格界定的现状，所以会受到地域文化、民俗习惯等因素的影响。

对农村集体组织成员的资格进行合理的界定，必须要有群众的支持。要综合农民群众的意见，设定成员资格界定的标准，要以群众路线为主，组织和发动群众，同时还应该对地方性的探索加以支持，因为农村社区人员的构成相对复杂，思想觉悟等方面存在着较大的差异，很难实现全国统一资格界定标准的覆盖，所以，国家应该提出指导性的意见，然后鼓励地方根据自身所在地的实际情况进行探索，并制定相关的规章制度以针对农村集体组织成员的界定问题。

三、 设置股权问题

集体股的去留是当前股权设置工作中最为复杂的问题，保留集体股的地方，一方面是担心集体股的失去会影响公有制经济性质，另一方面是想要通过集体股对公共服务的开支问题进行解决，而这种保留集体股的地方普遍存在，解决起来相对困难，当然，也有不主张设置集体股的地方，因为大部分的农民群众不支持集体股的保留，认为这样无法实现改革的彻底进行，对集体资产的再分配和管理造成影响。

四、 股权管理问题

财产权利的实现会受到权能完整性的影响，要坚持农民财产权的权能，并以现代法治理念为根据。而受到相关规定的约束，导致集体资产股权有别于公司股东的股权，股东的股权通常情况下都是由该公司的股票持有量决定的，在股份的使用、收益、占有及分配方面拥有绝对的自由，会有相关的部门对股权进行登记管理，同时股权的流转也有完备的市场。在相对于产权制度改革以后的农村则不然，缺乏明确股权登记管理方式，在其他方面也或多或少存在着不足。

五、 流转集体资产股份问题

自由的流转集体资产股权是当前经济体制条件下实现生产要素优化组合的关键，是农民集体资产股份价值以及市场潜在价值的体现，不能流转的资产量化股权，太过僵硬死板，无法实现与其他要素的优化组合，在一定程度上影响了集体资产股权的量化功效。

六、 可持续发展问题

对实现集体经济形式的探索是国家发展农村经济的重点，其主要目的是为了能够创新农村集体组织制度，对集体组织的服务功能进行加强。农村集体经济的发展壮大是产权制度改革的根本目的，体现了集体经济形式探索和实现的重要性。

在部分地区，相关制度体系对当前农村产权制度的改革推进具有一定的约束作用，使得农村集体经济组织无法可持续发展，限制了服务功能的发挥，其主要原因是由于农村集体组织发展容易受到土地等要素的影响，所以发展空间受到限制，加上政府缺乏对集体经济组织的政策支持，使得赋税等方面对组织成员造成压力，从而限制了集体经济的积累，而由于改革时间尚短，组织内部各方面的管理机制不完善，造成了组织内部经营活力不足，从而影响了组织的资产运营水平。

（作者单位：671000云南省大理市挖色镇人民政府）endprint