抓住战略机遇加快西咸新区发展推进大西安建设

雷璟思

在新的历史条件下，我国发展的内外环境正在发生深刻变化，孕育着不少新机遇和新动力，面临改革开放新阶段和“一带一路”建设深入推进的历史机遇，作为我国改革开放和创新发展方式重要“试验田”的陕西西咸新区，如何深刻认识和把握发展新机遇，持续保持发展动力和活力，是一个值得重视的问题。因此，我们对加快西咸新区发展应当有新的认识。

一、把握发展机遇，加快西咸新区发展

1.西咸新区具有独特的区位优势。在我国的陕西省范围内，西咸新区具有西安市和咸阳市建成区之间的独特区位优势。西咸新区是关中-天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚、自然生态环境较好，具备加快发展的条件和实力。

2.西咸新区实现了打基础的阶段性目标。西咸新区按照“建设新城市、发展新产业、形成新业态，保护历史文化、保护耕地、保护农民利益”的要求，以项目建设为载体，创新城市发展方式，建设现代田园城市。经过6年建设，城市骨架基本形成、生态环境明显改善、招商引资成效显著、新兴产业集聚发展，实现了新区打基础的阶段性目标。

3.西咸新区成为第七个国家级新区。2014年1月6日，国务院发布国函〔2014〕2号文件，正式批复陕西设立西咸新区，西咸新区正式成为中国第七个国家级新区，这是国家赋予陕西的重大战略任务，也是陕西加快发展的重大战略机遇。加快西咸新区发展，对于陕西省推动西咸一体化、建设关中城市群、深化改革开放、促进经济转型、推动西部地区发展、探索新型城镇化道路，具有十分重要的意义。

4.西咸新区正式纳入大西安版图。2017年1月，陕西省委省政府明确西咸新区由西安市整体代管，除履行国家级新区开发建设职能外，全面托管辖区内西安市和咸阳市的行政和社会管理职能；西安市代管后，西咸新区的经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划，以及交通、基础设施等专项规划都将全部纳入西安市统一规划，实现一张蓝图、一体建设。陕西省委将西咸新区划归西安管理，正式纳入大西安的版图，这也使西安自改革开放以来历史上第一次拥有了大西安的格局和体量。全力推进大西安建设，也是今后五年西安的战略核心之一。

5.设立自贸区是西咸新区加速发展的新动能。2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区正式挂牌。中国（陕西）自由贸易试验区西咸新区规划面积共42.58平方公里，涵盖了空港新城、秦汉新城、沣东新城、能源金融贸易等四个区域。自贸区的设立，更是西咸新区加速发展的新动能，陕西省追赶超越的新引擎，从而形成了自贸试验区与国家级新区（“双区”）联动发展新格局。

6.西咸新区站在新的历史起点。2017年5月7日，陕西省委书记娄勤俭在省十三次党代会的报告中指出：决胜全面小康、奋力追赶超越，必须把培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象作为战略任务，统筹施策、精准发力，走出一条贯彻中央要求、遵循客观规律、具有陕西特色的发展之路，同步够格全面建成小康社会，加快富民强省步伐，建设富裕和谐美丽陕西，奋力谱写追赶超越新篇章。这标志着陕西的发展进入新阶段，将为西咸新区的发展提供重要动力和历史机遇，西咸新区已经站在了新的历史起点。

7.设立雄安新区为西咸新区提供了重要参照。中共中央、国务院决定设立河北雄安新区为新阶段西咸新区的发展指明了方向，拓展了思路，提升了功能，创造了机遇。因此，西咸新区过去的定位和模式也应与时俱进，也必须坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的理念深化功能定位。从时间分别来看，20世纪80年代看深圳，90年代看浦东，21世纪看雄安。从空间布局来看，华南看深圳，华东看浦东，华北看雄安，西北看西咸。西咸新区必须正用激情、创新和埋头苦干，谱写引领时代发展的新篇章。

二、进一步深化和拓展西咸新区的定位和发展思路

1.西咸新区与西安市是互补功能，是大西安的增长极。西咸新区与西安市是互补功能，建设国家化大都市和国家中心城市的重大经济、科技、文化和社会新项目应该布局在西咸新区，使其真正成为大西安的增长极，打造“一带一路”核心区、高水平自贸试验区、全面深化改革先行区和城市特色发展引领区。2017年3月23日上午，陕西省委书记娄勤俭主持召开专题会议，听取大西安新轴线建设规划情况汇报。娄勤俭明确指出，要立足国家战略和全国大局，站在“秦岭之巅”俯瞰关中大地，跳出“城墙思维”谋划西安发展，打造多轴线、多中心、多组团的城市格局。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于城市规划建设的系列重要讲话，深刻认识国家赋予西安的职责使命，尊重历史文脉、紧扣时代要求，推动大西安多轴线、多中心、多组团发展。坚持融合发展、错位发展、统筹区域协调发展，是西咸新区规划建设的重要任务。

2.建设绿色智慧新城和生态城市。西咸新区应当与雄安新区对标，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市，打造優美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。要用世界眼光、国际视野审视大西安，强化忧患意识、看清存在差距，自加压力、奋起直追，着力补齐产业、生态、交通等短板，努力把西安建成名副其实的国际化大都市。着力解决重开发、轻保护的传统观念，尽快改善当前的生态环境状态和质量，真正把西咸新区建设成绿色、生态、大美的现代化大西安新中心，走出一条用新发展理念建设现代化城市的新路径。

3.努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区，培育创新驱动发展新引擎。推进体制机制改革创新，全方位扩大开放，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力，加快建设资源配置能力强、体制机制活、服务效能高的改革开放新高地，形成我国向西开放的重要枢纽。依托西安海关特殊监管区和西安咸阳国际机场国家海关口岸，整合空港新城和西安国际港务区功能，打造丝绸之路经济带交通物流枢纽，建设国家航空城实验区，打造丝绸之路经济带能源金融贸易枢纽和“一带一路”区域性金融中心。endprint

4.在实现陕西从文化资源大省到文化强省的转变过程中发挥关键作用。建设大西安，建设国家中心城市和国际化大都市，迫切需要具有唯一性、至高性和顶级性的大文化项目落户陕西省西安市。经过研究论证，我们认为，以创办世界文化奥运会为引领，把“世界文化奥运会永久会址”与“一带一路中华文化中心”作为两个核心项目 ，规划建设“世界文化新区”，打造世界级的文化旅游终极目的地，是促进具有唯一性、至高性和顶级性的大文化项目落户陕西省西安市的根本战略举措。充分挖掘西咸新区历史文化资源，探索大遗址保护与文化旅游、生态环保融合发展新模式，打造丝绸之路经济带国际文化旅游目的地。吸引世界知名教育机构、 国内重点院校参与西咸国际文化教育园区建设，构建国际文化教育交流合作平台。

5.探索西咸新區建设发展新模式。着眼于探索新区建设发展新模式，全面深化改革，科学设置精简、统一、高效的管理机构，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，高标准构建新区政策体系，在土地、住房、财税、投融资、环境保护、公共服务、社会管理等方面实施综合改革、集成创新。着眼于打造全国创新驱动发展新引擎，推进科技体制改革，聚集国内外高层次创新要素，建设集技术研发和转移交易、成果孵化转化、产城融合为一体的创新引领区和综合改革试验区，发展新经济、培育新动能。着眼于打造对外开放合作新平台，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，构建国际要素聚集区。

6.基本公共服务均等化的示范区。习近平总书记指出：“基本公共服务均等化是有序疏解北京非首都功能的重要前提。人往高处走，水往低处流。公共服务水平高的地方更具吸引力。总之基本公共服务跟老百姓的利益息息相关的。抓实抓好，给老百姓更多的实惠，让他们有更多的获得感。”西咸新区应当提供优质公共服务，建设优质公共设施，建设基本公共服务均等化的示范区，创建城市管理新样板。着眼于推进基本公共服务均等化，按照新区功能定位和人口需求，制定公共服务政策体系，与西安市开展全方位深度合作，引入优质教育、医疗卫生、文化娱乐、体育健身等资源，建设优质公共设施，在公共服务改革方面率先突破，尽快缩小与西安的梯度差，补齐社会事业发展短板。

7.加快项目建设，打造大西安的新引擎。中省重大产业项目优先向西咸新区布局，以航空、高速公路、轨道交通等为主的立体化综合交通系统，启动地铁延伸线建设，加快西咸北环线建设，完善城市路网与高速公路、轨道交通衔接。完善西咸新区水资源规划，支持新区水资源供需保障工程建设，优化新区水资源环境。主动承接东部产业转移，鼓励科研院所、科技服务机构向西咸新区集聚。支持沣东新城创建国家统筹科技资源改革示范基地，建设技术转移和知识产权交易平台，探索我国统筹科技资源发展的新路径。依托沣西信息产业园，重点发展大数据服务产业，支持国家云计算服务创新发展试点示范建设，发展新一代信息技术产业。建设泾河新城新能源新材料和高端装备制造业基地，打造战略性新兴产业高地。以创新城市发展方式，统筹城乡发展，建设中国特色新型城镇化的范例。加强区内河流、湖泊、湿地的保护和生态修复，构建完整的水生态系统，恢复生态和景观功能，改善人居生态环境，创建国家级生态文明先行示范区。

8.以行政效能革命推动西咸新区加快发展。随着市场经济的深入发展，原有的地方政府管理模式已经不能满足地方治理的需要，为了适应地方政府治理要求的变化，推进地方政府在治理过程更好的为社会发展服务，从转变政府职能，发挥地方自治功能，西安在全国首先提出了“行政效能革命”行动计划，该计划非常具有时代性和创新性，应当把“行政效能革命”与西咸新区发展相结合。陕西省委常委、西安市委书记王永康指出，开展行政效能革命是落实中省要求、立足西安实际、回应群众关切期盼的重大举措，要着力解决服务、监管、状态“三个不到位”问题，努力让群众和企业办事创业更便捷、更舒心。计划从权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、明晰投资负面清单、改革财政专项资金管理清单、优化西安政务服务网、“最多跑一次”改革等六大方面着手，简化办事程序，提高工作效率。对行政不作为、慢作为、乱作为等行为进行问责。行政效能革命将为西咸新区加快发展提供重要动力。endprint