浅谈城市轨道交通企业事故预防长效机制

徐涛

摘 要 城市轨道交通企业安全生产工作应始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针。本文从多方面阐述了如何落实“预防为主”的工作方针，建立事故预防的长效机制。

关键词 城市轨道交通；隐患排查；预防为主

中图分类号 U2 文献标识码 A 文章编号 2095-6363（2017）15-0021-02

《安全生产法》确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。

“安全第一”要说明的是安全与生产、效益及其他活动的关系，强调在从事生产经营活动中要突出抓好安全，始终不忘把安全工作与其他经济活动同时安排、同时部署，当安全工作与其他活动发生冲突与矛盾时，其他活动要服从安全，绝不能以牺牲人的生命、健康、财产损失为代价换取发展和效益；“预防为主”是对安全第一思想的深化，从安全生产管理这门学科发展的历程看，我们经历了事后控制到事前预防的发展过程，也就是我们经常讲的关口前移，重心下移。含义是立足基层，建立起预教、预测、预报、预警等预防体系，以隐患排查治理和建设本质安全为目标，实现事故的预先防范体制；“综合治理”是指综合运用法律、经济、行政等手段，人管、法管、技防等多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，从责任、制度、培训等多方面着力，形成标本兼治、齐抓共管的格局。

“安全第一、预防为主、综合治理”是开展安全生产管理工作总的指导方针，是一个完整的体系，是相辅相成、辩证统一的整体。安全第一是原则，预防为主是手段，综合治理是方法。预防为主是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故预防体系上，超前采取措施，才能有效防止和減少事故。

1 建立事故预防的长效机制首先从思想意识抓起

人的不安全行为和物的不安全状态是酿成事故的直接原因，而人的不安全行为多由于安全意识不足而产生的侥幸、省能、逆反等心理所支配；人员安全意识淡薄、对自我保护意识不足，则会对物的不安全状态熟视无睹，没有及时采取有效的措施改变物的不安全状态。加强员工的安全意识，使全体员工认识到事故预防的重要性是建立事故预防机制的首要任务。

1）新员工三级安全教育。新员工三级安全教育是城市轨道交通运营单位开展安全教育的基础，必须层层落实公司、部门、班组三级安全教育工作，要求新员工必须掌握“企业安全理念”“通用安全知识”“消防安全技能”“本岗位安全工作技能”，清楚认识到本岗位的危险源情况、安全管理制度、安全操作规程、隐患治理情况、事故预防措施等，确保新员工的知情权。

2）员工周期安全培训教育。城市轨道交通运营单位应按照周期，结合员工工作实际，制定定期安全培训教育计划，并落实执行，如梳理相关国家、省、市的安全法律法规及公司的安全规章制度，每年定期进行回炉培训考试。

3）员工日常安全培训教育。在日常生产工作中对员工进行各项安全教育，可采用多种形式对员工进行安全教育宣传，如班前的安全交底、生产场所的宣传栏、安全教育座谈会、建立企业安全网站、建立企业安全微信公众平台等。

2 责权统一的组织架构是事故预防长效机制的

基础

城市轨道交通企业应努力构建完善的组织架构，形成横向到边、纵向到底的安全生产管理网络，并明确各层级安全管理职责、权力及义务，责权统一，建立执行力强的安全管理网络，是事故预防措施层层落实、真抓实干的基础，是确保安全投入费用、落实安全奖惩的保证。

1）确立安全管理责任制。制定各层级管理人员安全管理责任制度，明确各层级、各单位、各岗位所肩负的安全职责，并将其纳入各层级、各单位、各岗位的业务职责中，形成“管业务的必须管安全”的安全责任制度，如城市轨道交通运营单位的财务部门应建立安全费用提取及使用制度，确保安全投入充足有效；各单位的一把手对本单位的安全管理全面负责；各单位设立专/兼职安全管理人员，对本单位的安全生产管理直接负责。企业党政负责人与下属各单位签订安全责任书，各单位逐级分解，层层签订涵括了安全生产、应急、反恐、维稳综治、消防、职业健康等内容的安全责任书。例如，地铁检修岗位员工不但需要对设备检修要求执行到位，还要做好作业现场、相邻岗位的安全监督工作，做到“三不伤害”；地铁车站岗位员工不但需要完成车站客运服务的相关工作，在突发事件发生时，还要承担对应岗位的应急处置的职责；其他岗位员工在做好本职业务范围的工作同时，还应负责落实身边消防安全、综治安全相关管理措施的职责等。

2）制定安全生产“一票否决”制度。设置安全生产“一票否决权”是城市轨道交通运营单位安全管理、确保事故预防措施落实、保障“安全第一”的必要手段。设置“一票否决权”使各项工作开展时必须考虑到安全的重要性，提升安全管理的成效。

3 危险源辨识制度是事故预防长效机制的重要组成部分

“预防为主”的核心内容是防范于未然，将可能发生的事故消灭在萌芽状态。在生产过程中，存在各种各样的危险源，危险源是无法消除的。因此城市轨道交通企业必须组织开展安全生产危险源辨识工作，主要有两个部分。

1）组织对各类危险因素进行全面排查，确定各类危险源“三要素”。参考以往发生的事件资料、行业内发生事件的资料、监测和测量结果、员工的意见、国家相关法律法规及评价标准的要求，结合城市轨道交通运营单位安全生产实际，全面排查，确定危险源的潜在危险性、存在条件和触发因素，全面了解生产过程中的危险因素。

2）对危险源进行定性、定量分析，进行分级分类管理。对危险源“三要素”——潜在危险性、存在条件和触发因素的进行定性、定量分析，重点分析危险源的能量释放情况、危险源所处的区域情况、对危险源的控制措施等，并进行风险定性、定量评价，包括统计图表法、因果分析法、安全检查表分析法、预先危险性分析法、故障模式和影响分析法、事件树分析法、事故树分析法等，并根据评价结果进行分级分类，制定不同级别的管理措施，实现危险源分级管理机制。endprint

3）定期进行危险源辨识更新，实现危险源动态管理。定期组织安全管理人员及一线生产人员开展风险再评价工作，对“三要素”发生变化的危险源进行重新评价及调整级别，实现危险源动态管理，使危险源始终与一线生产紧密相关，更加有效地防范事故发生。

4 安全隐患排查治理制度是事故预防长效机制的核心

根据危险源辨识情况建立较为完善的危险源辨识机制的同时，结合危险源辨识的情况，结合风险程度及整改难度，将部分危险源定为隐患，進行重点排查治理，降低危险源的潜在危险性、改善危险源的存在条件、杜绝或者控制危险源的触发因素，以达到消除隐患的目的，确保生产安全。

1）隐患排查制度。在危险源定期进行辨识的基础上，结合城市轨道交通运营单位生产、天气影响等因素，开展安全检查，各层级安全管理部门人员采取日常抽查、专项检查、跟岗督查等方式，一线生产人员结合日常生产任务，进行隐患排查，及时发现生产及管理隐患，并逐级报告。设立专项资金，建立事故隐患举办奖励制度，公布隐患举报电话，对发现和查找到重大隐患的员工进行奖励，鼓励员工发现和报告隐患。

2）隐患登记制度。对排查发现的隐患进行登记，明确隐患治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案，做到目标明确、方法得当、经费充足、责任到人、限时整改、应急有效。

3）隐患治理制度。建立隐患整改跟踪反馈机制，使各层级负责人能够及时了解隐患整改进度，及时解决整改过程中存在的困难，如经费不足、隐患存在条件发生改变，促使安全隐患能够及时整改，对整改不力的相关责任单位及责任人进行处罚。

4）隐患核销制度。整改完成后，根据隐患的风险程度和整改难度，组织对应的安全管理部门及技术部门进行验收，验收通过后方可核销，确定已消除或控制该隐患。建立隐患排查、登记、治理、核销制度，实现隐患闭环管理，能够有效、及时发现各类安全事故隐患，将安全事故扼制在萌芽状态，是有效预防安全事故的

核心。

5 安全应急制度是事故预防长效机制的重要组成部分

城市轨道交通隐患治理是长期性的工作，在隐患治理过程中，隐患始终处于不安全状态，为预防安全事故发生，做好安全保障，建立安全应急机制势在必行。

1）应急预案。根据地铁危险源辨识情况、隐患治理情况及其相关的外部环境情况，制定相应的应急预案，视情况制定专项事件应急预案，并根据危险源、隐患、外部环境的变化及时更新预案，形成完整的应急预案管理体系。

2）风险监测及预警。结合危险源辨识及隐患治理情况，对重大危险源及重大安全隐患进行定期监测，遇突发状况时及时启动相应的应急预案，做好信息共享，及时做出相应的预警。

3）应急物资及演练。根据危险源辨识情况及隐患排查治理情况，做好相关应急物资的准备。定期开展重大危险源及重大事故隐患的应急预案演练，提升抢险人员的应急处置能力及检验应急物资的准备情况。

建立有效、实操性强的安全应急制度，是事故预防的重要组成部分，有助于遏制事故的进一步发展，将事件发展控制在可控的范围，避免事故的进一步扩大及发生二次事故。

6 事故追责制度是事故预防长效机制的有效补充

在建立事故预防长效机制的同时，城市轨道交通企业应同步建立相应的事故追责制度，在发生相应的安全事件、事故后，倒查员工安全思想教育、企业组织架构、危险源辨识、隐患排查治理的情况，并按照“四不放过”的原则追究相关单位及责任人的责任，形成对事故预防长效机制执行情况的有力监督，并根据事故事件的调查结果进一步完善危险源辨识及隐患排查治理的

情况。

7 结论

通过员工思想教育、建立安全网络、危险源辨识制度、隐患排查治理制度、安全应急制度、事故追责制度，形成闭环、实操性强的事故预防长效机制，是城市轨道交通企业贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针的重要方法，是防范事故发生的有力措施，有助于城市轨道交通企业实现持续、有效、闭环的事故预防体系，进一步提升安全管理水平。endprint