大国与大城：中国百万人口以上城市已达147个

■ IUD领导决策数据分析中心

大国与大城：中国百万人口以上城市已达147个

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2016年，我国城镇化率达到57.35%，但是户籍人口城镇化率仅为41.2%，“两率”之间相差16.15个百分点。同时，今年的《政府工作报告》提出，到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。本文对照国家统计局发布的《城镇化水平持续提高 城市综合实力显著增强》，结合各地“十三五”城乡发展规划等文件进行解读，展示我国城镇化的最新数据。

6 57个城市，百万人口以上已达147个

【数据速递】2016年末，我国城市数量达到657个，其中，直辖市4个，副省级城市15个，地级市278个，县级市360个，建制镇数量达到20883个。地级以上城市行政区域土地面积73.3万平方公里，比2012年增长11.6%。其中，建成区面积40941平方公里，增长13.3%。

我国城市分布情况（单位：个）

大国必须有大城。近日，《大西安立体综合交通发展战略规划》正式印发。其主要包括西安、咸阳、渭南3市等总面积约1.76万平方公里。重庆大都市区建设也已启动。而按照2015年10月重庆市《关于重庆大都市区规划的批复》，共28673平方公里，占重庆市全部面积约35%。另外，冻结了20年的“县改市”重新开闸。据不完全统计，2016年，全国有165个县的撤县设市申报材料已报国务院排队待审批。江西、陕西近三年来各有5个县“撤县设区”，仅1个县“撤县设市”。今年年初，陕西9个县要求撤县设市；安徽已有17县提出撤县设市(区)。

2017年以来国务院批复的24个城市总体规划核心数据（平方公里、万人）

【数据速递】按2015年末市辖区户籍人口划分，100万-300万人口规模的城市达到121个，比2012年增加15个；300万-500万人口规模的城市13个，增加4个；500万以上人口的城市达13个，增加1个。

山东省政府在今年4月发布的《山东省城镇体系规划(2011-2030年)》确定了梯次分明的城镇规模结构。到2030年，城区人口500万-1000万的特大城市有济南、青岛；300万-500万的I型大城市有3个；100万-300万的II型大城市有11个；50万-100万人的中等城市26个，50万人以下的小城市58个；10万人以上的建制镇20个左右，5万-10万人的建制镇60个。

【数据速递】2016年末，全国常住人口城镇化率达到57.35%，比2012年末提高4.78个百分点；户籍人口城镇化率为41.2%，比上年末提高1.3个百分点。

从2016年各省（市区）常住人口城镇化率看，有13个省份的城镇化率超过了全国平均水平57.35%，其中有10个省份超过60%。上海以87.6%的城镇化率位居榜首，其次是北京、天津，分别达到了86.5%、82.93%。另外，有18个省份的城镇化率低于57.35%的全国平均水平，其中8个省份的城镇化率低于50%。

常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率之前的差距一直是城市化之“痛”。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，到2020年，全国常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%左右，“两率”差距比2016年缩小1.15个百分点左右。从各地的“十三五”规划目标看，到2020年，江苏省规划2020年全省常住人口城镇化率达72%,户籍人口城镇化率达67%左右，“两率”差距已缩小至5个百分点。

2016年各省市城镇化率比较（单位：%）

城市GDP42.8万亿，奠定中国经济基石

【数据速递】2015年，地级以上城市地区生产总值428359亿元，按可比价格计算比2012年增长33.0%，年均增长10.0%。规模以上工业总产值611754亿元，比2012年增长22.9%。

大国需要大城。从地级以上城市GDP看，苏州2016年继续稳坐经济总量第一大地级市的交椅。苏州市全年实现地区生产总值1.54万亿元，占全省GDP比重达20.3%，以全国0.09%的国土面积，创造了全国2.1%的GDP。按三次产业分，服务业增加值7916亿元，占地区生产总值的比重首次过半，达51.4%。

【数据速递】2015年，地级以上城市第三产业增加值为228124亿元，增加68949亿元，年均增长12.7%，所占比重由48.6%上升到53.3%，提高了4.7个百分点。第三产业已成为新常态下拉动城市经济增长的主要动力。

2015年地级以上城市经济发展成就

2015年三次产业增加值构成比较（单位：%）

国家“十三五”规划纲要提出，到2020年，服务业增加值占GDP比重达到56%。从部分城市的“十三五”规划目标看，上海市提出，到2020年,服务业增加值占全市生产总值比重达到70%左右;生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到三分之二左右;生活性服务业总产出年均增速达9%左右;服务消费总额占社会消费总额的比重达到62%左右。

【数据速递】2015年，地级以上城市进出口总额（全市，包括市辖县，下同）39049亿美元，比2012年增加540亿美元，年均增长0.5%。

从各地出台的《开放型经济“十三五”规划》看，青岛提出到2020年，国际贸易总额达到1300亿美元以上，年均增长6.2%。济南提出，“十三五”期间，全市外贸进出口年均增长6%，到2020年达到122亿美元。

另外，2016年,东莞全市进出口总额达11416亿元人民币，比上年增长9.8%，增速比前三季度回升一成。总额稳居全国第四位，增速排名全国第一。

3 730公里有轨交通，让城市更快捷

【数据速递】截至2015 年末，有28个城市拥有轨道交通（含地铁、轻轨、单轨、现代有轨电车、市域快轨、磁悬浮）线路，长度达3730公里，比2012年末增长67.3%。

住建部近日发布的《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》是首次编制的国家级、综合性市政基础设施规划，提出了24项城市市政基础设施的发展指标，确定了12项重点任务和重点工程，共涉及投资约14.2万亿元。其中，城市黑臭水体治理、海绵城市建设、城市垃圾治理分别投资近7000亿元、4300多亿元、3900多亿元。

另外，从各地住房城乡建设事业“十三五”规划的目标看，四川省提出“十三五”期间力争完成城市市政公用设施建设固定资产投资8000亿元。同时明确提出，至2020年，市(州)政府所在地城市建成区全部消除黑臭水体。湖南省提出至2020年底，全省县以上城市建成区20%以上的面积实现年径流总量控制率在70%-85%，并能将70%的降雨就地消纳和利用；力争建设地下综合管廊500公里，形成连片示范、覆盖成网的管廊体系。

“十三五”时期我国城市市政基础设施主要发展目标

2015年我国地级以上城市基础设施建设成就

四大创新支出合计已达1.8万亿，展现城市创新力

【数据速递】2015年，地级以上城市科学技术、教育事业、文化事业、医疗卫生分别支出2176亿元、10077亿元、1267亿元、4486亿元，与2012年相比，分别增长53.5%、31.1%、43.1%、70.5%。

2015年我国地级以上城市社会事业发展成就

2015年部分地级以上城市三种专利有效量（件）2020年目标（%、件）

大城要有创新力。统计数据显示，2016年，北京市本级财政科技资金投入从2012年的170.3亿元，增长至2016年的244.06亿元，5年间增长了73.76亿元，增幅43.3%，年均增长9.4%。另外，全市R&D支出达到1479.8亿元，比2011年增长58.0%，占GDP的比重为6%左右，位居全国最高水平，也高于发达国家平均水平。每万人发明专利拥有量达到76.8件，是全国平均水平的9.6倍。PCT国际专利申请量6589件，是2011年的3.5倍。

对比各地科技创新“十三五”规划目标，深圳市提出到2020年，科技进步贡献率达到62%，全社会研发投入占GDP比重达到4.25%，PCT国际专利申请量24000件，国内有效发明专利118000件。北京市“十三五”期间围绕全国科技创新中心建设，提出到2020年，全社会R&D经费支出占GDP比重保持在6.0%左右，万人发明专利拥有量达到80件，高被引论文数占全国比重达到30%，PCT国际专利申请量年均增长率保持在25%左右。

2012年和2015年专利申请授权量比较（单位：万项）

恩格尔系数29.3%，满满的都是获得感

【数据速递】2016年，城镇居民人均可支配收入33616元，比2012年增加9489元，年均实际增长6.5%。城镇居民家庭恩格尔系数为29.3%，比2012年下降2.1个百分点。消费层次已从一般家庭消费向高端消费发展。

2015年我国地级以上城市人居生活/环境改善情况

对比各地人社事业“十三五”规划目标，广州提出到2020年，全市基本社会保险覆盖率稳定在98%以上，失业、工伤、生育保险参保人数分别达到485万人、461万人、466万人；社会保障(市民)卡持卡人口覆盖率达90%。济南提出到“十三五”末，企业劳动合同签订率达到96%，劳动人事争议仲裁结案率达到93%，劳动保障监察投诉举报结案率达到98%。

另外，从各地民政事业“十三五”规划目标看，到2020年，成都养老服务床位数达到13.5万张，城市、农村社区养老设施覆盖率分别达到100%、80%，新建综合减灾标准化社区（村）200个，城市和农村社区公共服务综合信息平台覆盖率分别达到70%、40%，是省会城市中数据最“靓”的一个。

2012年和2015年绿地和绿化覆盖面积比较（单位：万公顷）