闪耀十年，挑战依旧

陈冰

金砖国家正成为当代南南合作和南北对话的重要载体。作为二十国集团中新兴国家第一梯队，金砖国家在南南合作、南北对话以及国际事务中所扮演的作用无可替代。

2001年，美国高盛公司首席经济师吉姆·奥尼尔（Jim O'Neill）首次提出“金砖四国”这一概念时，大概没有想到十几年后的“金砖”已经变得举足轻重——

虽然金砖国家只有5个，但是人口可不少，全球每10个人中，就有4个人是来自金砖国家。

2006年，金砖国家刚刚揭开合作序幕的时候，金砖的成色还不太足，生产能力并不高，全球每产生10块钱，只有1块2是来自金砖国家。

然而，十年时间，金砖国家跑出了加速度，发展一年一个样，十年大变样。在GDP大海上，2006年，美国是艘大邮轮，分量是金砖国家的两倍还多；而到了2016年，金砖国家增长了不少，两艘邮轮已经大小相仿，不仅如此，这艘金砖国家号还一举超过了日本、德国、英国、法国、意大利和加拿大的总和；十年来，金砖国家在全球经济总量的占比已经翻了近一倍（从全球占比12%上升到了23%）。

现在，金砖国家已经从“小马车”，变成了新兴市场国家和发展中国家的“领头羊”，更成为了世界经济增速的“生力军”，世界经济每多赚10块钱，金砖国家就贡献了5块钱，这样的实力让全球刮目相看！

十年间，金砖五国愉快地达成了60多项合作机制，对接国家战略，合作经贸金融，开展人文交流，畅谈发展方向；搭建贸易投资大市场，钱和货物流动更通畅；建设金砖新开发银行，编织牢靠的金融安全网，关心粮食和安全，努力实现世界和平，稳定繁荣的终极梦想。

如今，金砖五国的含金量越来越足。随着合作机制的不断完善，金砖国家之间的经贸潜力将进一步释放，为世界经济带来更大贡献。五指相依，产生合力，在世界舞台上，金砖国家熠熠闪光，发出的声音越来越响亮。

金砖不会褪色，只会成色越来越高。

从“BRIC”到“BRICS”

2001年，美国高盛公司首次提出“金砖四国”概念，囊括了全球最大的四个新兴市场国家。“金砖四国”（BRIC）引用了巴西、俄罗斯、印度和中国的英文首字母，由于这个词与英文中的砖（Brick）类似，因此被称为“金砖四国”。其中，巴西被称为“世界原料基地”；俄罗斯被称为“世界加油站”；印度被称为“世界办公室”；中国被称为“世界工厂”。高盛认为这四个快速崛起的国家预示着全球经济动力将从七国集团向金砖国家转移。

两年后，奥尼尔在一份《与金砖国家一起圆梦》的研究报告中预测，到2050年世界经济格局将重新洗牌，金砖国家将超越英法德等西方发达国家，和美国日本一起跻身为全球六大经济体。实际上，这一预言在2016年就得以实现。现在，世界经济总量，金砖五国就占到近四分之一，全球贸易总量，占到近五分之一，推动全球经济增长，贡献量超过一半以上……

一切都是从2006年开始的。

那一年，在俄罗斯的倡议下，金砖四国在联合国大会期间举行了首次金砖国家外交部长会晤，并且在此之后形成了机制性的年会。

2009年6月16日，“金砖四国”峰会在俄罗斯叶卡捷琳堡举行，这成为“金砖四国”的首次峰会。这次会晤正式启动了金砖国家之间的合作机制。会晤中，巴西、俄罗斯、印度和中国四国领导人就国际金融机构改革、粮食安全、能源安全、气候变化以及“金砖四国”未来对话与合作前景等重大问题交换了看法，并在会后发表了《“金砖四国”领导人俄罗斯叶卡捷琳堡会晤联合声明》。在联合声明中，四国呼吁建立一个更加多元化的货币体系，提高新兴市场和发展中国家在国际金融机构中的发言权和代表性，并承诺推动国际金融机构改革，使其体现世界经济形势的变化。

2010年4月15日，第二次“金砖四国”峰会在巴西召开。巴西、俄罗斯、印度、中国四国领导人重点就世界经济金融形势、国际金融机构改革、气候变化、“金砖四国”对话与合作等问题交换看法，并发表《联合声明》。在联合声明中，四国商定推动“金砖四国”合作与协调的具体措施，“金砖国家”合作机制初步形成。

2010年12月，中国作为“金砖国家”合作机制轮值主席国，与俄罗斯、印度、巴西一致商定，吸收南非作为正式成员加入“金砖国家”合作机制，“金砖四国”变成“金砖五国”，并从“BRIC”更名为“金砖国家”（BRICS）。

2011年4月，中国三亚举行了金砖国家间的第三次会晤，新成员南非首次参加会晤，“金砖五国”开始运转。会议通过《三亚宣言》，对金砖国家的未来合作进行了详细的规划，决定深化在金融、智库、工商界、科技、能源等领域的交流合作，重申国际经济金融机构治理结构应该反映世界经济格局的变化，增加新兴经济体和发展中国家的发言权和代表性。

硕果累累

2012年3月28日至29日，巴西、俄罗斯、印度、中国及南非金砖国家领导人第四次会晤在印度首都新德里举行。这次会晤是在国际形势继续发生深刻复杂变化，欧债危机、美国金融问题以及西亚北非局势动荡相互交织，世界经济复苏面临诸多不确定因素的背景下召开。会议的主题就是“金砖国家致力于稳定、安全和繁荣的伙伴关系”。

会议发表了《新德里宣言》，探讨了成立金砖国家开发银行的可能性，希望该银行能与世界银行并驾齐驱。金砖国家明确提出全球治理改革的诉求，呼吁建立更具代表性的国际金融架构，提高发展中国家的發言权和代表性，提出在2012年国际货币基金组织、世界银行年会前如期落实2010年治理和份额改革方案的要求。会议签署了两项旨在扩大金砖国家本币结算和贷款业务规模的协议，使得金砖国家间的贸易和投资便利化。

2013年3月26日，第五届金砖国家峰会在南非德班国际会议中心拉开帷幕。这是金砖国家第一次在非洲大陆举行领导人会晤。

会晤以金砖国家同非洲的伙伴关系为主题，首次举行了金砖国家与非洲领导人对话会，传递了金砖国家愿与非洲国家在基础设施领域加强合作、促进非洲互联互通、释放非洲发展潜力的积极信号。

会议发表了《德班宣言》和《行动纲领》，并决定设立金砖国家开发银行、外汇储备库，宣布成立金砖国家工商理事会和智库理事会，在财金、经贸、科技、卫生、农业、人文等近20个领域形成新的合作行动计划。

专家们一直认为，第五届金砖国家首脑会议决定建立金砖国家开发银行、筹备建立金砖国家外汇储备库、成立工商理事会，还要建成2.4万公里的海底光缆直通网络连接五国，打破对发达国家的依赖，这几项决定是金砖组织举行峰会5年来迈出的最具影响的一步，标志着金砖国家的合作从宏观的政治合作走向了经贸方面具体务实的合作。

“今日俄罗斯”电视台称，德班峰会标志着金砖组织成为“一个真正的而不是纸糊的老虎”，这是该组织内部成员确定相互关系的决定性时刻。南非总统祖马则在当天的开幕词中说，南非加入金砖“意味着非洲与世界连在一起”，对于一个越来越倾向于西方的世界来说，金砖集团是一种制衡。

美国《华盛顿邮报》称，世界主要的发展中国家计划联合它们的经济影响力，在全球经济事务中挑战像世界银行和国际货币基金组织等美国和欧洲主导的秩序。这是迄今为止这些国家最坚实的集体性一步，但还不确定它们的共同利益是否足以克服潜在的竞争。

2014年7月，第六届金砖国家峰会在巴西福塔莱萨举行，主题是“包容性增长的可持续解决方案”。五国领导人决定，成立金砖国家开发银行，总部设在中国上海。建立金砖国家应急储备安排。此外，五国领导人还共同见证了多项合作协议的签署，并发表了《福塔莱萨宣言》。

此次峰会是在国际经济复苏坎坷、全球经济治理改革减速和地缘政治斗争激化的国际大背景下召开，依然取得丰硕成果，不仅启动两大金融合作机制，还初步建立了金砖五国与南美国家的经济合作框架，因此被视为2009年金砖国家组织诞生以来最重要的一次峰会。

一年之后，第七届金砖国家峰会在俄罗斯乌法召开。五位领导人围绕“金砖国家伙伴关系——全球发展的强有力因素”主题，就全球政治经济领域重大问题以及金砖国家合作深入交换了意见。会晤发表了《乌法宣言》及其行动计划，通过了《金砖国家经济伙伴战略》。

2016年10月，印度果阿迎来了第八届金砖国家峰会。五国领导人围绕“打造有效、包容、共同的解决方案”主题，就金砖国家合作及其他共同关心的国际和地区问题深入交换看法，达成广泛共识。

会议通过了《果阿宣言》，金砖五国还签署了农业研究、海关合作等方面的谅解备忘录和文件。在果阿会晤上，金砖五国决定加强务实合作。五国同意进一步推动保险和再保险市场合作、税收体系改革、海关部门互动等，并探讨设立一个金砖国家评级机构的可能性。此外，五国就在农业、信息技术、灾害管理、环境保护、妇女儿童权利保护、旅游、教育、科技、文化等领域加强合作也进行了沟通协调。

金砖五国一致认为，当今世界正在经历深刻变革，并向着以联合国发挥中心作用、尊重国际法为基础，更加公平、民主、多极化的国际秩序转变。金砖国家有必要秉持团结、相互理解和信任的精神，加强全球事务的协调和务实合作。五国强调共同应对国际问题，以及通过政治和外交途径和平解决争端的重要性，并重申对《联合国宪章》原則的承诺。

迄今为止，金砖国家已经举行了8次领导人会晤，此外，金砖国家领导人分别在不同场合举行了多次非正式会晤，就共同关心的国际和地区问题交换意见。经过十年发展，金砖国家合作领域不断拓展，已经形成了以国家领导人会晤为引领，以安全事务高级代表会议、外长会晤的部长级会议为支撑，在经贸、投资、财政、金融、农业、科教文卫等数十个领域开展务实合作的多层次的构架。

金砖国家的形成和发展体现了当代国际力量对比的演变，顺应当代国际潮流的趋势，推动当代国际体系朝着更加公正、合理的方向前进。金砖国家正成为当代南南合作和南北对话的重要载体。作为二十国集团中新兴国家第一梯队，金砖国家在南南合作、南北对话以及国际事务中所扮演的作用无可替代。

挑战依旧

从2006年首次金砖国家外长会晤至今，金砖国家合作走过了十年历程。金砖国家已经从研究报告里的投资概念，成为发展中国家互利合作的典范，为促进世界经济增长、维护发展中国家整体利益、完善全球经济治理等做出了重要贡献。

与此同时，在经济发展、机制建设方面，金砖合作也面临亟待解决的问题和挑战。

复旦大学金砖国家研究中心副主任朱杰进在接受《新民周刊》采访时指出，从2008年国际金融危机爆发，10年以来全球经济还没有真正摆脱危机。受国际经济形势复杂和自身内部结构调整的双重影响，近年来金砖国家普遍进入减速调整期。其深层次原因在于各国发展不平衡，经济内生动力较弱，产业结构不合理，对外部市场依赖程度高。

“俄罗斯、巴西、南非三国，比较依赖原材料出口，原油、大豆等原材料在经济下行的周期性影响下，价格一路下跌。这些国家经济结构太单一，导致经济韧性较差。莫迪上台后主打印度制造，数字印度，可是印度的制造业问题比较大，基础设施是大瓶颈。相对而言，中印经济表现较好。但增长的新动能到底是什么？各国经济下行的风险还是比较大。”

与此同时，由于金砖合作机制的制度化程度较低，合作多采取开放式对话协商形式，各国在对金砖的定位、关注的问题及利益上存在分歧，比如在贸易自由化、汇率制度、安理会改革、大宗商品价格等问题上，具体的利益诉求和侧重点并不相同，达成实质性合作相对较难，不协调和摩擦凸显，国际上也出现了“金砖褪色论”“金砖冲突论”“金砖威胁论”等唱衰之声。

金砖五国的政治制度、经济体量、发展水平和模式各不相同。未来十年，在全球化面临着增长缺乏新动能、民族主义和民粹主义抬头、贸易保护主义倾向日益严重、地缘政治风险使安全局势更加紧张的大背景下，金砖国家需要充分挖掘自身潜力，以更大的勇气和力度推进自身改革，拓展互相合作，充实合作内涵。

朱杰进指出，金砖五国面临着共同的发展挑战。“发展是金砖国家合作的原生动力。从国际形势来看，发展中国家长期在世界经济发展中被边缘化。在改革国际发展的外部环境、改革全球经济治理上，五国有共同诉求。”

朱杰进说，二战结束以来，欧美等发达国家主导世界经济规则的制定，国际秩序也是由西方发达国家根据自身的利益和意志构建的。IMF、世界银行、WTO、联合国改革等许多改革必须推进，五国是大的新兴市场，话语权却被严重低估。在气候减排、發展合作等领域必须争取更有利的规则，这些共同点让五国自然而然地形成团体。

从国内形势来看，五国有差异，但有一个问题是共同的，即中等收入陷阱。大量农村人口进入城市，制造业如何转型升级，农业如何现代化，怎么赶上数字经济时代？从低收入到中等收入比较容易实现，为什么很少有国家能够从中等收入到发达国家？五国面临类似挑战。如果不合作，依靠华盛顿给方案，世界银行给方案？但是这些国家的经验告诉我们，不能按照美国的方式发展。没有一个国家是按照美国的模式发展起来的。金砖国家需要继续保持政策协调，代表发展中国家和新兴经济体共同发声，共同扛起全球化大旗，坚决反对贸易和投资保护主义，培育共同市场，加强投资便利化合作，提高自身凝聚力。

当然，双边矛盾会对合作造成一定困难。但只要大家不忘初心，始终致力于按照共赢、共享、共同发展的理念推动全球治理体系的改革，能够始终聚焦发展问题，合作就有前途。

如果说过去的对话论坛还只是一个政策协调机制，侧重经济，尤其是金融领域的合作，体现发展中国家共同的利益需求。现在则转变成为全方位协调机制。政治、安全问题，在合作中越来越重要。从侧重经济治理变成政治与经济并重。

特别是从2014年开始，五国决定建立自己的开发银行，这对金砖国家合作机制而言，是一个里程碑式的成就。“打个比喻，金砖五国就像一场恋爱，彼此到一起，并不是因为喜欢对方，而是共同讨厌另外的人。五国都认为自己受到了不公正的待遇。恋爱容易，相处不易。对合作的持久性考验很重要，开发银行就像五国的孩子，肯定会争吵，但不会马上离婚。毕竟有孩子了。8月3日，一个富有戏剧性的场面是中印边境发生严重对峙的时候，金砖国家新开发银行的中方副行长正在印度访问，会见了印度的铁道部部长，商谈如何帮助印度铁路建设。”

朱杰进说，金砖国家有着强烈的合作意愿和务实精神。在各国共同努力下，金砖机制的政治安全、经济金融、人文交流三大合作支柱将会筑得更牢，更多新兴领域合作也将不断得到拓展。

金砖国家的合作要深化，要稳定，要推动五国民众之间的互相了解，增强彼此间的信任和好感。不能够十年以后还只是一个论坛，只是一个领导人对话的平台，很难说这些国家的关系不发生变化。换了领导人，可能就换了一个对外战略，这对于金砖国家合作不利。因此，今年厦门会议中方提出，加强全球治理，深化务实合作，促进人文交流，推进机制建设。合作迫切地需要走实走深。让金砖合作机制化、系统化、实心化，从制度层面夯实基础。

未来的挑战和机遇在哪里？“走实走深真正地做大做强。仅仅靠新开发银行和应急储备安排，这两块金字招牌还不够。新开发银行取得巨大成就，也面临挑战。五国需要继续给银行供血，成为标杆。”朱杰进说，“五国需要找到更多合作的亮点，开发更多成功案例。目前的探索取得了一些成果。在经济和金融领域，为新开发银行营造良好的环境。如发行本币债券，绿色金融债券，加强五国债券市场互联互通。五国还应进一步推行政府和社会资本合作，在金融领域有很深的潜力可挖。在经贸领域，围绕贸易投资便利化、电子商务、服务贸易、知识产权等方面，有重点地开展合作建设，打造利益共同体。”