美国残疾人自主就业的发展及对我国的启示

杜 林 邓 猛

美国残疾人自主就业的发展及对我国的启示

杜 林 邓 猛

通过梳理美国自主就业的发展历程，发现残疾人自主就业得到了一定程度的发展，自主就业数量增加，成效显著，形式灵活多样等；但同时也面临着后劲不足、支持不够、认识消极、要求较高等问题。美国残疾人自主就业的经验给予我们启示，我国应加大对残疾人自主就业政策和资金的支持力度，提供自主就业相关服务，拓展自主就业模式，转变就业观念。

美国；残疾人；自主就业；启示

在全球范围内，残疾人就业都是重要的经济问题、政治问题和社会问题。高失业率严重阻碍了残疾人生活水平的提高。据统计，在21世纪初，欧盟国家有70%到80%的残疾人处于失业状态，英国的残疾人失业率约为60%，美国约为65%[1]。由于大量残疾人无法找到工作，许多职业专家提出了残疾人自主就业（Self-employment）的建议，同时进行了大量的尝试。结果表明，自主就业是高失业率情况下残疾人实现成功就业的一种行之有效的方式。此后，美国联邦政府逐渐出台政策，鼓励残疾人自主就业，各州政府、职业康复机构也纷纷为残疾人自主就业提供便利。经过多年的发展，美国残疾人自主就业取得了很大的成绩，已成为许多残疾人就业的优先选择。2013年美国劳工局统计数据显示，美国残疾人自主就业的比例达11.3%，而非残疾人自主就业的比例只有6.5%，残疾人自主就业的收入水平也明显高于其他就业方式。[2]在我国，自主就业一直就是残疾人就业的重要方式之一，尤其是在经济欠发达的中西部地区和农村地区。当前，我国残疾人就业率约为40%，并不乐观，大量残疾人处于失业状态，只能依靠政府补贴来维持生存，生活质量受到严重影响。随着我国经济转型以及互联网技术的发展，残疾人自主就业出现了新的选择和新的问题。虽然美国残疾人自主就业取得了一定的成绩，但也面临许多不容忽视的问题。通过对美国残疾人自主就业发展的分析，可以为我国残疾人自主就业提供参考。

作者单位：北京师范大学教育学部特殊教育系 北京 100875

1.美国残疾人自主就业的发展

1973年，美国《康复法案》首次提到自主就业是一种可行的残疾人就业方式，随后自主就业不断发展起来。但此阶段的自主就业只是残疾人自己的行为，缺少政府的支持，许多职业康复机构也并不认同自主就业，例如，美国脑瘫协会（United Cerebral Palsy Associations，简称UCPA）并没有把自主就业作为残疾人就业的一种可选择方式[3]。20世纪90年代中期，由于美国联邦政府开始资助自主就业试验项目及残疾人法律法规不断完善等，职业康复机构逐渐改变了对自主就业的消极态度。在自主就业试验项目上，美国残疾和康复研究学会（National Institute on Disability and Rehabilitation Research ，简称NIDRR）下设的农村康复和培训中心开展了自主就业试验，旨在探索自主就业政策和实施程序。康复服务管理局（the Rehabilitation Services Administration，简称RSA ）的“选择项目”（Choice Projects）是一个为期5年的项目，旨在增加康复服务系统中残疾人选择和参与自主就业的人数。此项试验发现，当为残疾人提供选择和参与自主就业机会时，20%到30%的残疾人倾向于选择自主就业。与此同时，各州也不断开展本州的自主就业试验项目研究，例如，艾奥瓦、俄亥俄和威斯康星等州通过将职业康复资源和其他资源进行整合或者发展专门的自主就业项目，来推进残疾人自主就业的发展。这些州的个人和社区服务机构也逐渐开始为残疾人提供自主就业服务。随着大量自主就业成功案例的出现，美国政府高度认可自主就业对残疾人实现就业的有效性。

《1998年职业康复法案修正案》从法律上确定自主就业为残疾人职业康复的形式，而在此之前，自主就业并不被认为是竞争性就业的一种方式。法案明确指出，自主就业既指残疾人的一种就业结果，也指通过为残疾人提供支持服务帮助残疾人实现自主就业的过程。同时，法案也明确了职业康复机构在残疾人自主就业中的角色，规定当残疾人提出自主就业要求的时候，职业康复机构必须积极主动地参与残疾人自主就业的全过程。随着法律对自主就业地位的确立，许多州开始调整自己的政策以促进自主就业的发展。2005年对美国45个州自主就业法律和程序的一项调查显示，与之前相比，各州法律对残疾人自主就业都开始持更加积极的态度[4]。

为了帮助残疾人实现自主就业，政府提供大量的支持服务，包括提供与自主就业相关的培训和信息，协助残疾人开发商业计划，帮助残疾人监督企业的运营。随着自主就业的发展，残疾人自主就业人数越来越多，据美国劳工部2007年统计，约有14.7%的残疾人倾向于选择自主就业，而非残疾人选择自主就业的比例只有8%[5]。同时，由于乡村地区企业少，残疾人很难找到工作，所以乡村地区残疾人自主就业的发展要好于城市地区。

自主就业的发展除了与残疾人的要求有关外，还与以下因素有关：（1）美国经济由工业制造业向高科技、信息化和服务业方向发展，这为残疾人实现自主就业提供了可能性；（2）尊重残疾人选择和自我决定运动的发展使残疾人有机会根据自己的喜好做出决定；（3）高科技的发展，如无障碍设施设备、无线通信技术、电子商务以及计算机的普及一方面减少了残疾所带来的不利影响，另一方面为残疾人实现自主就业提供了便利条件；（4）与其他就业形式相比，自主就业受到的歧视更少，同时自主就业的发展也与美国人的“美国梦”——拥有自己的企业密切相关[6]。

随着自主就业的发展，近年来逐渐提出定制自主就业（Customized self-employment）。定制自主就业是指通过大量的调查、访谈、观察，发现残疾人的能力、技能、兴趣和需要，在此基础之上为他们定制自主就业。2006年美国残疾人就业办公室对三个自主就业项目提供为期四年的资助，其中Start Up Alaska 项目主要研究定制自主就业的实施和发展，2010年该项目结束。对此项目的一项研究显示，定制自主就业对残疾人成功实现自主就业有重要作用。2013年对定制自主就业的一项研究显示，通过为残疾人提供定制服务，参加自主就业的残疾人约有57%能够成功创立自己的企业，而没有接受定制服务的残疾人中只有28%能成功实现自主就业。随着定制就业试验项目取得不错的成绩，现在佛罗里达、得克萨斯、俄亥俄等州逐渐通过调整政策、雇用大量残疾人服务人员以及制订供应商发展计划等推动残疾人定制就业的发展。同时，越来越多的政府机构成立专门的职能部门为残疾人提供自主就业服务，例如，残疾人就业政策办公室（the Office of Disability Employment Policy，简称ODEP ）的小企业和自主就业服务项目（Small Business and Self-Employment Services program）专门为残疾人自主就业提供资源和支持。

2.美国残疾人自主就业的成绩

虽然自主就业并不一定适合每一个残疾人，但是面对残疾人高失业率的现状，自主就业未必不是一个很好的尝试。在美国，自主就业得到法律的认可，受到众多残疾人的青睐。经过几十年的发展，美国残疾人自主就业取得了一定的成绩。

2.1 自主就业人数不断增加

2003年到2007年康复服务管理局对全美50个州和哥伦比亚特区职业康复系统下的自主就业残疾人以及在其他职业康复项目中就业的残疾人进行调查，结果显示，每年都有大量的残疾人实现自主就业。2007年，美国仅职业康复系统中就有3246名残疾人实现自主就业，其中许多州残疾人自主就业的比例较高，例如，密西西比州参加自主就业的残疾人人数占所有就业残疾人的12.6%。到2011年，美国自主就业残疾人的比例达到最高值11.8%，此后这一比例有所下降，但一直维持在10%以上的比例，并且远远高于同年非残疾人自主就业的比例。2016年自主就业的残疾人人数占所有残疾人的10.6%，其中男性占12.2%，女性占8.6%，同年非残疾人自主就业的比例为6.2%[7]。其次，参加自主就业的残疾人类型多样，主要包括视力残疾、听力残疾、智力残疾、肢体残疾、精神疾病、学习障碍、脑外伤以及其他障碍类型，其中以视觉残疾的人数最多，占自主就业残疾人人数的4%左右。此外，研究也显示，在偏远地区和经济不发达地区，由于企业少，残疾人很难找到工作，自主就业为残疾人提供了一条经济独立的道路，这些地区残疾人自主就业的比例要高于发达地区。

2.2 自主就业成效显著

首先，参加自主就业的残疾人收入较高，2003年美国自主就业的残疾人平均周薪为315美元，到2005年达到329美元，2007年增长到396美元，高于在其他职业康复项目中就业的残疾人工资。例如，2007年在其他职业康复项目中就业的残疾人周薪为350美元，而自主就业残疾人的周薪为396美元，比其他形式就业的残疾人高13%。在所调查的51个州/特区中，31个州/特区自主就业残疾人的工资高于其他形式就业的残疾人[8]。同时，在农村及偏远地区自主就业的残疾人其工资水平明显高于本地区其他形式就业的残疾人。其次，自主就业与传统的职业康复项目相比花费也不是很高，例如，美国脑瘫协会的一项调查显示，脑瘫人士自主就业的花费为8660美元，只比传统就业方式高3.5%。再次，通过自主就业，残疾人逐步实现自立，不但能够在一定程度上改变社会上人们对残疾人的错误认识[9]，而且能对其他残疾人起到很好的示范作用。成功实现自主就业的残疾人，在就业过程中积累了大量的经验，他们可以为想参加自主就业的其他残疾人提供指导和帮助。此外，有自主就业经验的残疾人，即使他们就业失败重新回到劳动力市场上，也具有较大的竞争优势，这表明自主就业可以在一定程度上改变雇主对残疾人的看法。

2.3 自主就业灵活多样

首先，自主就业可以为残疾人创造一份独特的工作。在传统的工作中，残疾人无法自由地选择工作时间、工作地点和工作量，他们需要考虑雇主的要求。而在自主就业中，残疾人可以根据自己的爱好、特长选择从事的工作，同时在工作的过程中可以控制工作量、工作时间和工作地点。这样他们有时间处理由于残疾带来的疾病，减轻痛苦，缓解残疾所带来的行动不便。他们也有时间参与娱乐活动，丰富业余生活。调查显示，40%的自主就业残疾人说他们不必每周完整地工作40多个小时，48%的残疾人说他们可以自主地安排作息时间。此外，自主就业的残疾人不用担心被雇主解雇。

其次，自主就业形式灵活。自主就业的形式可以大到建立企业，小到居家就业、社区自主就业、网络就业以及钟点工等。例如，2007年到2010年，美国残疾人就业服务办公室通过Start Up NY帮助纽约市大量残疾人实现自主就业，而其中绝大多数项目是便利店、洗车店、宠物美容店和洗衣店等。总体来看，在自主就业各形式中，残疾人更喜欢居家就业。2012年的调查显示，24.5%已经就业的残疾人选择在家做兼职，同时，研究也显示，残疾人的学历越高，就越愿意居家就业，例如，25岁以上大中专学历的残疾人选择居家就业的比例占48.9%，是高中以下学历残疾人的3倍（48.9%，14.8%）[10]。

3.美国残疾人自主就业的不足

虽然自主就业在美国取得了一定的成绩，但是美国残疾人自主就业在发展过程中遭遇了许多挫折。认识消极、要求很高、支持不够、后劲不足等都严重阻碍了自主就业的发展。

3.1 对自主就业认识消极

首先，残疾人对自己的消极态度阻碍了自主就业的发展。由于长期受到歧视，残疾人对自己缺乏信心，他们一方面呼吁参加自主就业，但是当真正让他们自主就业时，他们又可能退缩；他们希望自己能够有更多的自主选择和决定的机会，但又害怕这个决定权完全落到自己手中[11]。同时，多数情况下残疾人选择自主就业不是因为想获得独立或者开辟新的市场，而是因为无法通过其他方式就业，所以，他们在就业过程中遇到困难时就缺乏克服的勇气和决心。

其次，就业辅导员对自主就业持消极的态度。在许多情况下，没有自主就业经验的就业辅导员对残疾人能否实现自主就业的判断建立在对残疾人的主观评判上，结果即使有大量的案例表明残疾人能够实现自主就业，他们也仍然不认为自主就业对残疾人来说是个不错的选择。对于那些有自主就业经验的就业辅导员来说，他们对自主就业持什么样的态度主要取决于先前的经历。如果此前辅助残疾人自主就业失败，他们对自主就业的态度就会比其他就业辅导员更加消极，更不可能继续尝试自主就业。同时，有许多就业辅导员担心，残疾人在家里就业，会使他们更加隔离。还有一些就业辅导员和就业服务机构完全不主张残疾人自主就业。

再次，社会大众对残疾人持消极的态度。许多人认为残疾人很难实现自主就业，所以对于一些有难度的工作，残疾人连试的机会都没有。同时，即使残疾人实现了自主就业，他们的努力工作也会被认为是在掩饰自己的缺陷[12]。另一方面，有时残疾人只是完成一个简单的任务，也会得到他人的言过其实的赞赏，这让许多残疾人觉得受之有愧，感觉自己的能力被低估了。

3.2 自主就业要求较高

客观地说，自主就业对残疾人的要求确实很高。首先，残疾人需要具备必要的知识、能力和个性特征。他们要有一定的受教育程度，掌握必要的知识，具备一定的语言、社交能力，这对于很多残疾人来说是很困难的。大量研究显示，自主就业对残疾人的受教育程度要求较高。例如，2013年的研究显示，高中以下学历的残疾人获得自主就业的机会比高中及以上学历的残疾人少37%，但是许多残疾人的受教育时间较短，据统计，在2011年，美国获得高中学历的残疾人约占34.5%,获得大学本科学历的残疾人更是只有12.5%。自主就业的高要求与残疾人低教育水平之间的矛盾阻碍了自主就业的发展。其次，残疾人需要承受巨大的压力。虽然有就业辅导员的支持和帮助，但是一方面，残疾人自己是企业所有人，如果太依赖就业辅导员，就不是真正意义上的自主就业；另一方面，随着残疾人实现自主就业，就业辅导员的支持和帮助会逐渐减少乃至消失，残疾人需要自己面对各种困难和挑战，他们需要对企业的发展自主做出决定，结果许多残疾人必须面对比其他形式就业的残疾人更大的压力。研究显示，尽管可以自由安排时间，但实际上自主就业的残疾人每周工作时间要比其他就业方式的残疾人长，约55%的自主就业残疾人每周工作超过40小时，而其他形式就业的残疾人每周工作超过40小时的只有24%。

再次，许多残疾人可能面临自主就业失败的压力。调查显示，自主就业失败的可能性很大，大量的自主就业企业在很短的时间内失败[13]。这对于许多残疾人来说是个不小的精神压力。

3.3 对自主就业支持不够

首先，资金支持不足。残疾人要实现自主就业，首先需要一定的启动资金。调查显示，残疾人自主就业的资金主要来源于家庭的支持，但是由于长期为残疾人治病，残疾人家庭并不富裕，自主就业所需资金可能超出了家庭可承受范围。因此，残疾人只得依赖替代性资金，例如，社区小企业发展组织、职业康复机构和残疾人服务组织以及一些奖励性的项目。这些资金既不充足也不稳定，很难维持残疾人自主就业。同时，根据现有法律，在残疾人就业之后，即使有时他们的收入不足以维持生活，他们也可能无法获得残疾保障金、医疗保险等政府补贴，这增加了残疾人的顾虑，有可能阻碍他们自主就业。

其次，服务支持不足。残疾人自主就业需要大量的支持服务，尤其是在自主就业的开始阶段，更需要持续的辅助。但是一方面，由于在学校教育中很少有专门关于残疾人自主就业知识的教育和培训，残疾人也很少有机会参加普通课程，因此残疾人非常缺乏相关知识、技能；另一方面，由于受传统康复模式的影响，许多职业康复机构、就业指导员都缺乏相关知识，所以他们也很难给予残疾人支持和帮助。研究显示，自主就业残疾人的数量增长缓慢在一定程度上与就业辅导员缺乏相关知识和技能有关[14]。

3.4 自主就业后劲不足

首先，虽然自主就业残疾人的人数、比例总体看来不断增长，但增长缓慢，发展后劲不足。例如2009年美国参加自主就业的残疾人占11.1%，而到2010年下降到10.7%，到2012年略有增加，为11.3%，但是与2009年相比，3年只增加了0.2个百分点。其次，美国残疾人自主就业发展不均衡。2013年的研究显示，自主就业在美国存在地区差异，在密西西比、怀俄明、阿拉斯加和缅因等州，残疾人自主就业的比例要高于其他各州。同时，自主就业在收入上也表现出地区差异。虽然许多州自主就业残疾人的工资高于其他形式就业的工资，但是在所调查的51个州及特区中仍有约20个州及特区自主就业残疾人的工资要低于其他就业形式的工资。此外，自主就业在各类残疾人之间也表现出不均衡性，智力残疾人这个就业最困难群体参加自主就业的人数最少，只占所有就业智障残疾人的0.3%。再次，自主就业在发展过程中也出现了许多其他问题。2013年的研究显示，自主就业机会不足，如果有一个残疾人参加自主就业，那么会有50个残疾人参加其他形式的就业，也就是说残疾人自主就业的机会是1/50。自主就业还存在性别和种族差异。女性残疾人自主就业的人数较少，同时，与白种人相比，其他人种参加自主就业的机会较少，2013年美国的研究显示，参加自主就业的残疾人中白种人占73%—77%，而其他人种只占23%—27%，在职业康复系统中白种人参加自主就业的机会高出其他人种91%[15]。最后，自主就业的规模较小，约80%的自主就业残疾人没有雇用员工，生产经营都是自己负责。这些都导致自主就业困难重重，发展后劲不足。

4.美国残疾人自主就业对我国的启示

我国有8500万残疾人，相当于一个中等国家的人口数量。劳动就业是我国公民的基本权利，残疾人与健全人一样，享有法律所赋予的平等就业和选择职业的权利。我国残疾人就业不仅关系到残疾人的生存发展，而且也是我国实现全面小康社会的重要保证。《2013年中国劳动力市场发展报告：全面建成小康社会进程中的残疾人就业》显示，2007年至2012年，我国残疾人就业率稳定在45%左右。我国残疾人就业形式主要包括集中就业、按比例就业、辅助性就业、公益岗位就业、扶贫基地就业、个体就业创业、居家就业和网上就业等8种，其中自主创业比例达7.7%[16]。近年来随着电子商务技术的发展，残疾人自主就业的形式逐渐多样化，就业人数不断增加，自主就业也逐渐成为残疾人就业的重要方式。中国残疾人联合会《2016年中国残疾人事业统计公报》显示，到2016年，我国残疾人个体就业人数达63.9万人[17]。可以说我国残疾人的就业形势发生了很大的改善。但另一方面，残疾人自主就业也面临许多困难。由于市场需求变化快，个体就业的周期性、多变性、不稳定性矛盾突出，残疾人应对市场变化的能力较差，技术水平不高，再加上资金缺乏、场地不足，使得残疾人自主就业困难重重。同时，传统观念根深蒂固，残疾人等、靠、要的思想严重，这都严重地阻碍了我国残疾人自主就业的发展。2016年，国务院印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，指出要多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。为促进残疾人自主就业的发展，各级政府需要不断加强对残疾人自主就业的政策与资金支持，为残疾人自主就业提供技术培训，开拓多种形式的自主就业促进残疾人就业。同时，残疾人自己也要转变等、靠、要的思想，提高自主就业的能力和意识。

4.1 提高残疾人自主就业政策的支持力度

美国早在1973年就颁布了《康复法案》，将自主就业确认为残疾人就业的一种形式，随后在《1998年职业康复法案修正案》中，从法律上认可自主就业，并确认为残疾人自主就业提供支持服务。我国应该借鉴美国经验，尽快制定出台相关法律政策促进残疾人就业。加强残疾人就业法律、政策体系建设，为残疾人自主就业提供法律支持，优化残疾人自主就业环境。同时，逐步完善残疾人社会保障措施，扩大自主就业残疾人享受社会保障的数量，扫除自主就业后顾之忧，提高残疾人自主就业的稳定性。2016年10月我国颁布《残疾人就业促进“十三五”实施方案》，明确提出，制定发展残疾人自主创业、灵活就业的政策，加大对“互联网+”就业、居家就业、社区就业、灵活就业等适合残疾人的新就业形态的扶持力度。在创业项目、创业培训、启动资金、后续发展资金筹集等方面，为残疾人创业者提供个性化服务。及时了解和掌握市场新兴行业和企业的信息，鼓励、引导各类互联网企业为残疾人提供就业岗位或以众包服务等方式，帮助残疾人网络就业。相信这些政策的出台在一定程度上能有效促进我国残疾人自主就业。

4.2 为残疾人自主就业提供资金支持服务

残疾人自主就业面临的最大困难在于资金问题。近年来，美国残疾人自主就业由于资金支持的不足而受到影响，残疾人自主就业的数量有所减少。在我国，随着国家对残疾人就业的重视，各级政府和残联应积极拓展创业帮扶政策，重点支持由残疾人创办的企业，给予它们优惠政策，通过资金支持、财政贷款贴息、经营场所租金优惠、社会保险补贴、税费减免等措施，扶持残疾人自主就业。2015年，陕西省财政厅拨付残疾人自主创业专项资金1000万元，用于鼓励残疾人自主创业和个体就业。同时，政府有关部门、残联组织在技术引进、经营管理方面给予残疾人指导。金融机构对创业项目可适当放宽贷款条件、简化贷款手续，对有市场发展前景、符合国家产业政策的项目融资需求积极给予支持，开展残疾人康复扶贫到户贷款，帮助企业做大做强, 争取吸纳更多的残疾人就业，实现以残助残就业模式。

4.3 提供自主就业相关支持服务

自主就业对于残疾人的要求很高，残疾人需要具备必要的知识、能力。所以，要想提高残疾人自主就业的能力，必须为其提供大量的支持服务。首先，为残疾人自主就业提供培训服务。授人以鱼，不如授人以渔，帮扶与救济有助于残疾人改善生活状态，而教授残疾人知识与技能则能使残疾人在现实社会中独立自主地生活，促进残疾人的自我实现，并为国家创造财富。各级政府部门和残联组织要加强职业培训和就业服务，提高残疾人的职业技能和自主就业能力。同时，要积极协调工商、民政等有关部门出台扶持残疾人创业的政策，为残疾人创业提供培训和指导，组织有创业愿望的残疾人参加创业能力培训，并积极做好开业指导、咨询服务和后续扶持工作，实现以培训促创业，以创业带动就业。例如，2016年8月，由义乌市残联、义乌市电商办、义乌幸福里跨境电子商务产业园携手为残疾人打造的电商创业孵化基地正式成立。为残疾人提供低成本的创业门槛，通过更多便利服务和政策支持，扶持残疾人做大做强。其次，创新残疾人支持服务模式，完善残疾人自主就业软硬件平台，提高残疾人自主就业的积极性。建立政府主导、社区为平台、企事业单位为补充、个人与家庭积极参与的多元合作联动体系[18]，2017年，江西省南昌市积极探索出台《残疾人自主创业扶持办法》，建立信息平台宣传残疾人自主创业，建立联络平台交流残疾人创业心得，以创业带就业。建立残疾人自主创业孵化基地，开发适合残疾人创业的项目。加大宣传力度，提供优质服务，在保持现有安置水平的基础上，吸纳更多的企业集中安置残疾人就业。通过为残疾人提供职业培训和就业支持服务，能够有效地提升残疾人自主就业的能力，提高残疾人自主就业的成功率。

4.4 拓展残疾人自主就业模式

2016年《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》指出，扶持残疾人社区就业、居家就业；支持残疾人参与非物质文化遗产传承，振兴传统工艺、家庭手工业等项目；促进残疾妇女就业创业，拓宽盲人、聋人就业渠道。在国外，自主就业的方式是多种多样的，如居家就业、社区就业等，尤其是随着信息技术的发展，科技改变了人们的生活和就业方式，残疾人可以利用互联网、微信等新媒体足不出户实现就业。网络、电商等就业途径打破了残疾人身体的限制，使残疾人更能扬长避短，灵活选择自己的工作内容、工作时间和工作地点。然而现有的残疾人自主就业政策灵活性不够，主要还是限于传统经营的个体就业残疾人，未将信息时代新的经营模式纳入政策扶持范围。比如有的地方只对有固定经营（服务）场所或有租赁合同的个体经营给予优惠，网店、微店的经营模式显然不符合政策要求，同时申请程序也相当烦琐，需要交各种各样的表格和证明材料[19]。这在一定程度上限制了残疾人自主就业的发展。在信息技术快速发展的今天，政府部门应该改进其管理和服务模式，调整和更新思路，简化流程，开通网上服务，或者为残疾人提供上门服务，为残疾人自主就业提供便利。

4.5 残疾人自身要不断转变就业观念

残疾人就业率偏低的原因是多方面的，除了国家保障残疾人就业的政策法规落实不够到位外，有些残疾人也存在就业观念陈旧落后、社会适应能力差等问题。由于受传统观念的影响，社会大众以及残疾人自己认为只有在正规的企事业单位工作才算就业，所以许多情况下自主就业不被认可甚至受到排斥。要想促进自主就业的发展，残疾人首先要转变就业观念，改变传统的就业思维方式。树立自主创业主体意识，积极主动学习，提升自主创业能力。此外，要树立信心、坚定信念，做好克服困难的心理准备。在自主就业的过程中，残疾人肯定会面临许多困难和障碍。当遇到困难的时候，残疾人一方面要积极寻求相关部门的协调解决，另一方面也要善于学习，敢闯敢拼，不断提高自身能力。外因通过内因起作用，残疾人只有自身有坚强的自主就业意愿，其他外部条件才能有效地发挥帮助和推动作用。

[1]Jin, H., Guo, B.R., Bricout, J.C.From concentration to dispersion: the shift in policy approach to disability employment in China.Journal of Disability Policy Studies, 2009,20(1):46-54.

[2]Scott, H Yamamoto, Charlotte, Y Alverson.Self-employment through vocational rehabilitation for individuals with disabilities.Journal of Career Assessment，2015,23（2）：318-335.

[3]Callahan, M., Shumpert-Mast, M.Self-employment, choice and self-determination.Journal of Vocational Rehabilitation，2002,(17):75-85.

[4]Pagan-Rodriguez, R.Transitions to and from selfemployment among older people with disabilities in Europe.Journal of Disability Policy Studies, 2011,23(2):82-9.

[5]United States Department of Labor, Office of Disability Employment Policies．Entrepreneurship: A flexible route to economic independence for people with disabilities 2007.http://www.dol.gov/odep.

[6]Yamamoto, S., Unruh, D., Bullis, M.The viability of self-employment for individuals with disabilities in the United States: A synthesis of the empirical-research literature.Journal of Vocational Rehabilitation, 2012, (36):121-134.

[7]Bureau of Labor Statistics U.S.Department of Labor.Persons with a disability: labor force characteristics—2016.https://www.bls.gov/news.release/pdf/disabl.pdf.

[8]Revell, G., Smith, F., Inge, K.An analysis of selfemployment outcomes within the Federal/State Vocational Rehabilitation System.Journal of Vocational Rehabilitation, 2009,(31): 11-18.

[9]Kendall, E., Buys, N., Charker.J.et al..Selfemployment: An under-utilized vocational rehabilitation strategy.Journal of Vocational Rehabilitation, 2006, (25):197-205.

[10]Bureau of Labor Statistics U.S.Department of Labor.Persons with a disability: labor force characteristics report:2012.http://www.bls.gov/news.release/pdf/laus.pdf.

[11]Rizzo, D.C.With a little help from my friends: Supported self-employment for people with severe disabilities.Journal of Vocational Rehabilitation，2002,(17):97-105.

[12]杜林，李伦，雷江华.美国残疾人支持性就业的发展及对我国的启示.中国特殊教育，2013，（9）：14—20.

[13]Callahan, M., Shumpert-Mast, M.Self-employment, choice and self-determination[J].Journal of Vocational Rehabilitation，2002,(17):75-85.

[14]Ipsn, C., Arnold, N.L., Colling, K.Self-employment for people with disabilities : Enhancing services through interagency linkages.Journal of Disability Policy Studies, 2005,15(4):231-239.

[15]Yamamoto, S.H.，Alverson, C.Y.Successful vocational outcomes：A multilevel analysis of selfemployment through U.S.vocational rehabilitation agencies.Journal of Vocational Rehabilitation，2013, (38):15-27.

[16]赖德胜，李长安，孟大虎.2013年中国劳动力市场发展报告：全面建成小康社会进程中的残疾人就业.北京师范大学出版社，2013:16—18.

[17]中国残疾人联合会.中国残疾人事业发展统计公报.http://www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201703/t20170331_587445.shtml，2016.

[18]徐倩.我国残疾人就业服务现状、困境与优化.残疾人研究，2015，（3）：28—32.

[19]廖娟.残疾人就业政策效果评估——来自于CHIP数据的经验证据.人口与经济，2015，（2）：68—77.

书 讯

由江苏省残疾人事业发展研究会、南京大学残疾人事业发展研究中心联袂编著的《中国特色残疾人事业概论》，以及由江苏残联高晓平、牟民生担任主编，南京大学残疾人事业发展研究中心周沛担任执行主编的《残疾人发展理论研究》（卷一），近期分别由华夏出版社及南京大学出版社出版。

《中国特色残疾人事业概论》作为残疾人工作基本知识培训读本，主要阅读对象是残疾人工作者。其主要内容包括人道主义与现代文明社会残疾人观，社会排斥、正义及权利、参与与网络等理论观点，残疾人工作中社会工作介入、正常化与增能理论，残疾人事业政策法规全新解读，中国特色残疾人事业发展目标设定与路径，残疾人事业各项业务领域工作创新和改革，国际残疾人事业发展经验比较与现实借鉴，残疾人组织建设与工作者的职业道德和培养，等等。该书具有三个明显特色：一是围绕“实务需求”而加以展开。作者秉持“以理论支撑实务，以实务拓展理论”的基本理念，较好地做到了理论与实务的结合。二是扣紧“中国特色”。该书厘清了“中国特色残疾人事业”，围绕“中国特色残疾人事业”而展开论述和探讨，讲好残疾人事业发展的“中国故事”，彰显残疾人工作中的“中国气度”。三是结合“地方经验”，立足江苏，面向全国。尽可能具体地结合江苏省残疾人事业发展中的例证与经验，从理论和实践的层面推进中国特色残疾人事业的健康发展。该书对残疾人工作者与研究者，都不啻为一本有益的参考读本。

《残疾人发展理论研究》（卷一），是一本残疾人事业发展理论和学术性刊物，读者对象为残疾人、残疾人工作者以及残疾人事业发展研究者。该书在江苏省残疾人事业发展研究会的支持下，依托南京大学残疾人事业发展研究中心的学术平台，出版连续性的学术研究。其栏目包括名家特约、残疾人发展政策与福利、残疾人精准扶贫与养老、残疾人社会整合、残疾人就业，等等，具体内容围绕栏目而展开。该书为连续性研究的第一卷，约请了国内残疾人研究方面的知名专家撰文，在残疾人理论研究方面提出了新视野、新观点和新思想。该书较好地体现了理论性与学术性、实证性与研究性，是残疾人理论研究工作者和实际工作者很好的参考读物。

The Development of Self-employment of People with Disabilities in the USA and Its Implications for China

DU Lin, DENG Meng

Through a review of the development of self-employment in the USA, finds the following: the USA has made great achievement in the self-employment, such as the increasing number of self-employment, the outstanding benefits, the flexible and diversified of self-employment; but there are also problems of self-employment in the country: lack of stamina, inadequate support, negative treatment and high requirement.This study implies for China: to increase police and funding support level, to provide employment-related services，to expand self-employment models and to change concepts of disabilities.

USA; Persons with disabilities; Self-employment; Implications

C913.69

A

2095-0810(2017)27-0089-08

杜 林 博士研究生；研究方向：残疾人职业教育

邓 猛 博士 教授；研究方向：融合教育

邓 猛：E-mail：mengd@bnu.edu.cn