山东省地理标志产品保护体系发展现状及思考

张艳荣，云振宇，张瑶，马晓蕾，谭琪琦，安洁

（1.山东省标准化研究院，山东济南250014；2.中国标准化研究院，北京100191）

山东省地理标志产品保护体系发展现状及思考

张艳荣1，*云振宇2，张瑶2，马晓蕾2，谭琪琦2，安洁1

（1.山东省标准化研究院，山东济南250014；2.中国标准化研究院，北京100191）

目前，我国地理标志保护制度存在3个体系，即地理标志证明商标保护体系、地理标志产品保护体系和农业地理标志产品保护体系。根据地理标志产品保护体系，分析了山东省地理标志产品保护工作取得成绩和存在的不足，并提出了山东省地理标志产品保护工作的发展思路。

山东；地理标志；产品保护体系

地理标志保护产品是指产自特定地域，所具有的品质、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经国家质检总局审核批准且以地理名称进行命名的产品。截至目前，国家质量监督检验检疫总局已初步构建了我国地理标志产品保护的管理体制，并形成了一套从受理、审核到监督管理地理标志产品保护的制度。地理标志产品保护在传承传统文化、发展民族品牌、壮大特色产业、推进精准扶贫、服务外交外贸等方面发挥了重要作用。作为农业大省，山东省具有独特的地理环境和悠久的地域文化，名优产品和特色资源众多，开发地理标志产品具有得天独厚的优势。从山东省地理标志产品保护的现状研究出发，分析山东省地理标志产品保护过程中存在的问题，并提出山东开展地理标志产品保护工作的措施建议。

1 山东省地理标志保护现状

1.1 产品数量位居全国前列

自我国实施地理标志产品保护以来，山东省质监部门探索并积累了丰富的地理标志产品工作经验，建立了比较完善的标志体系、质量保证体系和检验检测体系，形成了包括注册、保护、监管、示范、国际化应用、品牌评价等在内的多层次、全链条地理标志产品保护工作格局。截至目前，山东省已有91种产品经国家质检总局批准公告为地理标志保护产品，位居全国第7位。龙口粉丝、金乡大蒜被评定为首批“中欧10+10地理标志互认互保试点产品”；平度市获批成为山东省第1个“国家地理标志产品保护示范区”。

全国前10位省（市）地理标志产品数量见表1。

1.2 提升区域经济实力

地理标志是一项对农产品有着品质表彰作用的涉农知识产权，能提升产品的附加值，不仅可以增进农产品的销售、改善就业与增收，还能提升区域经济实力[1]。山东省地理标志产品涵盖初级农产品、水产品、加工食品、工艺品4种类别，以初级农产品为主，其中直接产于土地的特色农产品数量最多。地理标志产品以其品质特性和显著的经济、社会效益，在山东省经济建设和群众增收、企业增效中起到了积极的推动作用。如平度牛肉实施保护之后，存栏量由8万头增加到12.6万头，年生产量由1.8×104t提高到3×104t，促进农民增收近5亿元。据初步统计，2014年山东省地理标志保护产品总产值约1 660.58亿元，占全省国民生产总值的2.8%，产品价格普遍高于同类产品20%～30%，经济收入占区域同类产品经济收入的20%～70%。

表1 全国前10位省（市）地理标志产品数量

山东省地理标志产品2012—2014年产值情况统计见表2。

表2 山东省地理标志产品2012—2014年产值情况统计

由表2可知，山东省地理标志产品总产值2013年比2012年增加24.65亿元，增长1.70%；2014年比2013年增加193.57亿元，增长13.19%。其中，初级农产品的产品数量和产值占地理标志产品总数和总产值的大部分，且总产值连续2年保持增长态势，2013年比2012年同比增长4.88%，2014年比2013年同比增长17.35%。

1.3 带动相关产业发展

地理标志产品产业还对物流、旅游等相关产业带动作用明显。例如，平度市依托“平度大花生”地理标志产品资源优势，发展壮大产品批发市场，将蓼兰镇何家店花生批发市场打造成集花生收购、加工、销售为一体的花生专业批发市场，市场交易范围辐射内蒙古、河北、广西、广东等省区80多个县市。烟台葡萄酒、景芝神酿等产品以龙头企业为依托，挖掘酒类承载的历史文化价值，通过建设博物馆、开展工业旅游等方式，既宣传当地地理标志产品的发展历程，也形成了旅游经济。乐陵金丝小枣、无棣冬枣、大泽山葡萄、冠县鸭梨等产品也通过建设展览馆和生态旅游区，为游客提供科普、观光、采摘等一系列服务项目，促进了当地餐饮、酒店等行业的发展。据统计，2014年地理标志产品生产及相关产业从业人口约421.22万人，其中多数为农村人口，在带动当地就业、增加农民收入、加快新农村建设等方面具有积极作用[2]。

2 存在的问题

2.1 社会认知度不高

国家地理标志产品保护的品牌效应和经济效率的关键，是地理标志产品专用标识的使用。地理标志保护对于大多数人而言还比较陌生，许多消费者甚至是第一次接触这一概念。地理标志产品的社会知名度，远不及绿色、有机、无公害或名牌等认证或资质。地理标志产品在民众中的认知度不够，就无法真正对消费者进行引导，这一问题间接导致企业申请专用标识使用的积极性不高。目前，山东省没有申请使用专用标识的地理标志产品还有相当大的比例。

山东省地理标志产品使用标识情况统计见表3。

表3 山东省地理标志产品使用标识情况统计

2.2 管理力度不够

地理标志产品的管理和保护是一项长期性、持续性的工作，除对地理标志产品进行严格审查、择优发证外，还需要有完善的制度对其进行管理保护。部分企业存在重申请、轻管理的现象，有些地理标志产品获批后，因人员、资金所限，相应的宣传推广、管理保护等工作不到位，在地理标志产品的保护推广、打击假冒伪劣产品等方面难以发挥应有的保障作用。

2.3 销售渠道有待拓宽

目前山东省地理标志产品主要以国内销售为主，仅有平邑金银花、龙口粉丝、安丘大姜和烟台葡萄酒等销往了国外，部分产品（如盟台宴酒、威海海带、威海无花果和莱州梭子蟹等）仅在当地县市周边区域销售。从销售渠道来看，山东省的地理标志产品主要以批发市场和农贸市场为主，这与初级农产品和水产品占全省地理标志产品比例较大有一定关系。潍坊萝卜、陈集山药、马家沟芹菜等，近年来也逐步采用超市甚至专卖店的形式进行销售。水产品最主要的销售方式为专卖店、饭店和宾馆特供；加工食品在连锁超市这一销售区域较为突出。而采用电子商务销售途径销售的比例不高，沾化冬枣、潍县萝卜、马家沟芹菜、丁马甲鱼等已尝试进行网上销售，但受冷链物流发展水平限制，存在销量低、损耗大的问题。

山东省地理标志产品销售方式占比统计见表4。

表4 山东省地理标志产品销售方式占比统计/%

3 进一步完善地理标志产品保护的思考

3.1 加大宣传力度，维护地理标志品牌价值

地理标志产品是品质和信誉的结晶，是名牌、是品牌，具有较高的含金量。开展地理标志产品保护，就是保护品牌价值、维护品牌声誉。地方政府及行业协会应发挥公共管理与服务的主体作用，加强地理标志产品的宣传，宣传对象包括消费者、企业和农户。在消费者这个层面，应集中产业力量、统一口径定期举办地理标志产品的博览会、展示会等，提高消费者对地理标志保护产品的关注度和认可度，使其切实成为优质特色产品的代名词；面向企业和农户，应通过普及地理标志产品内涵和价值，使其明白自身承担的责任和义务，增强其自律意识，共同将地理标志品牌推向市场。

地理标志保护重在保持和提升地理标志产品的品质及信誉，产品品质是地理标志信誉的物质基础[2]。因此，还应强化标准在产品品质提升过程中的引领作用。地方政府及行业协会要组织制定产前、产中、产后相配套的技术标准和技术规程，以标准化为尺度，在生产和流通的各个环节进行严格把关，并指导农户、企业严格按照标准进行种植加工，实现标准化生产的全覆盖、全过程质量监管和产品安全追溯体系，实现地理标志产品品质的可靠性，弘扬其个性品质的特有魅力。

3.2 优化管理体系，发展专业化第三方服务体系

目前，地理标志的管理工作主要是由各地政府机构承担，地理标志的管理实际上就是地理标志产业的管理。地理标志产品的产业优势，在于建立起包括集团、公司、基地、农户在内有着多个产业环节的产业链生产模式。地理标志产品在产前、产中、产后等产业链过程中有非常多的环节需要规范，而这些规范则涉及法律、法规、规章、标准、规程和要求等各个层次、多种形式，且专业性强。显然，如果都由政府机构来负责这些规范的实施是不合适的[3]。

因此，由专业化的第三方服务机构来为地理标志产品产业发展提供这种服务型管理最为恰当，如行业协会、合作组织或其他专业技术机构。第三方服务机构不仅可以在地方政府的引导和帮助下，通过制定各种层次的规范来统一经营者的经营行为，协助开展地理标志保护产品的挖掘、申请、示范区建设及产业链标准化体系构建等；第三方服务机构还可以为生产者提供技术咨询、检验检测、生产指导、专业培训、产品展示等服务，最终通过约束产品生产加工销售等各个环节的法律、法规、规范、规程、标准和要求等来建立一个高效、有序、可持续发展的产业链，使整个产业获得最大效益[4]。

3.3 加强政府引导，借力互联网拓展产品流通领域

山东省地理标志产品中初级农产品和水产品占绝大部分，产品生产地域分散且不易储存。电子商务体系是农产品流通新的重要手段，可以提供成本低廉、覆盖广泛、快捷方便的信息和销售服务[5]。据阿里研究院联合《电商参考》发布的《从“客厅革命”到“厨房革命”——阿里农产品电子商务白皮书（2016）》显示，2016年阿里巴巴平台农产品交易额超过1 000亿元，同比增速超过40%，占据销售额前10位的产品种类依次为坚果、茶叶、滋补品、果干、水果、肉类熟食、饮用植物、绿植、水产品和奶制品，显示出农产品在线交易的强劲势头。因此，政府应支持利用电子商务平台宣传和销售地理标志产品，促进特色农产品尤其是地理标志产品的快速流通[6]。

农产品电子商务是一项系统工程，需要政府、企业、协会、电商平台等多方协力，其中冷链物流体系和信息化基础设施建设是关键因素。政府部门应以产地冷库建设、冷链运输车辆装备、终端冷链设施完善等为重点，大力发展农产品冷链物流基础设施和企业，加快建设覆盖产地预冷、产地冷藏、冷链运输、低温配送、冷链销售等上下游有效衔接、全程一体化的农产品冷链物流体系。应以加快农村信息化基础设施建设为重点，拓展农产品电子商务渠道，培育农村电商主体和经营管理人才，打造农村电商示范典型，充分发挥电子商务对促进农业增效、农民增收的重要作用。

4 结语

2016年，山东省人民政府印发《山东省农产品品牌建设实施方案的通知》（鲁政字[2016]197号），提出到2020年，力争建立起完善的农产品品牌培育、发展和保护体系，形成标准化生产、产业化运营、品牌化营销的现代农业新格局。因此，应抓住现在有利契机，大力发展山东省地理标志产品保护工作，推动其健康快速发展。

[1]曾德国.我国地理标志保护和发展的难点及对策[J].安

徽农业大学学报（社会科学版），2015，24（2）：43-44.

[2]张建华.地理标志产品质量特色及其产地关联性的研究[J].标准科学，2011（1）：32-35.

[3]李祖明.地理标志的保护与管理[M].北京：知识产权出版社，2009：135-138.

[4]张瑶.我国地理标志保护制度与实践与思考[J].科技创新，2014（30）：53-54.

[5]曹琳.地理标志产品的品牌化机制与策略研究[D].济南：山东大学，2012.

[6]占辉斌，俞杰龙.农户生产地理标志产品经济效益分析——基于437户农户的调研[J].农业技术经济，2015（2）：60-67.◇

Status Quo and Development Suggestion of Shandong Geographical Indication Product Protection

ZHANG Yanrong1，*YUN Zhenyu2，ZHANG Yao2，MA Xiaolei2，TAN Qiqi2，AN Jie1
（1.Shandong Institute of Standardization，Ji'nan，Shandong 250014，China；2.China National Institute of Standardization，Beijing 100191，China）

At present，there are three systems of protection of geographical indication system in China:geographical indications registration system，products of geographical indication protection system，agriculture products of geographical indication protection system.Based on geographical indication protection systems，analysis of geographical indication protection work in Shandong province achievement and deficiencies，and the development of geographical indication protection in Shandong province.

Shandong；geographical indication；product protection system

F203

A

10.16693/j.cnki.1671-9646（X）.2017.08.053

1671-9646（2017）08b-0066-03

2017-07-18

张艳荣（1979—），女，本科，工程师，研究方向为农业标准化。

*通讯作者：云振宇（1978—），男，博士，副研究员，研究方向为地理标志产品保护领域。