浅析我国食品安全管理体系（基于ISO 22000标准）认证的现状及存在问题

郑晓燕，张倩茹，艾启俊

（1.北京恩格威认证中心有限公司，北京100005；2.山西省农业科学院果树研究所，果树种质创制与利用山西省重点实验室，山西太原030000；3.北京农学院，北京102206）

浅析我国食品安全管理体系（基于ISO 22000标准）认证的现状及存在问题

郑晓燕1，张倩茹2，*艾启俊3

（1.北京恩格威认证中心有限公司，北京100005；2.山西省农业科学院果树研究所，果树种质创制与利用山西省重点实验室，山西太原030000；3.北京农学院，北京102206）

通过对食品安全管理体系（基于ISO 22000标准）认证作用的简要介绍，系统分析了我国食品安全管理体系认证的现状，对近年来认证趋势的变化、认证证书数量及地区分布进行了详细分析，指出了我国目前食品安全管理体系认证存在的问题，以期对食品安全管理体系的应用起到一定基础作用。

食品安全管理体系认证；22000标准；现状；问题

1 基于认证认可规则为前提的食品安全管理体系（基于ISO 22000标准）认证概述

按照《中华人民共和国认证认可条例》的规定，认证是指由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动。在我国，认证机构获得认证资格必须首先经过认监委的资质审批，而后是中国合格评定国家认可委员会（CNAS）的能力认可。针对食品安全管理体系认证，我国认监委和认可委分别制定并发布了具有强制约束力的《食品安全管理体系认证实施规则》和《食品安全管理体系认证机构要求》等规范性文件，以确保认证机构的整体能力和认证审核的一致性，确保获证组织满足食品安全管理体系标准的要求[1]。

ISO 22000标准的有效实施，正是基于上述认证认可制度和认可规则的基础上发挥作用。ISO 22000：2005《食品安全管理体系食品链中各类组织的要求》，是由ISO/TC 34农产食品技术委员会制定的一套专用于食品链内的食品安全管理体系。ISO 22000是建立在HACCP，GMP，SSOP基础上，其完全包括了HACCP，GMP，SSOP的要求，而且将其扩展到整个食品链中的企业建立食品安全管理体系，同时整合了ISO 9001标准的部分要求，既是描述食品安全管理体系要求的使用指导标准，又是可供认证和注册的依据准则[2]。

ISO 22000标准的实施，可以有效识别和控制危害、降低成本、提高消费者的信任度、促进国际贸易的发展[2]。

2 食品安全管理体系（基于ISO 22000标准）认证现状

2.1 食品安全管理体系认证规模及地区分布

通过对国家认监委食品农产品信息网公开的数据统计发现，截止2016年年底，我国颁发食品安全管理体系有效认证证书共计11 986张。通过国家统计局网站，获取我国2015年各地区生产总值情况。

各地区食品安全管理体系认证证书数量、占比及地区生产总值见表1，各地区食品安全管理体系认证证书与生产总值占比见图1。

表1 各地区食品安全管理体系认证证书数量、占比及地区生产总值

（1）由表1和图1可以看出，截止2016年年底，我国取得食品安全管理体系认证的企业以广东省最多，取得有效认证证书1 414张，占总证书量的11.8%；山东省紧随其后，取得有效认证证书1 369张，占总证书量的11.42%；居于第3位的是江苏省，取得有效认证证书1 204张，占总证书量的10.05%。此外，上述3个省份的有效证书量均突破1 000张，证书占比均超过10%；3个省共计取得有效认证证书3 987张，占总证书量的33.26%，达到全国1/3强。浙江省以849张有效认证证书位居第4位，占总证书量的7.08%。

图1 各地区食品安全管理体系认证证书与生产总值占比

同时，2015年我国各地区生产总值位居前4位的分别是广东72 812.55亿元，占比为10.70%；江苏70 116.38亿元，占比为9.70%；山东63 002.33亿元，占比为8.71%；浙江42886.49亿元，占比为5.93%。上述4个省生产总值占全国总生产总值的35.04%，达到全国的1/3。由此可见，各地区食品安全管理体系认证证书持有量与生产总值有一定的关系，生产总值高的地区，经济较发达，申请认证的企业数量相对较高。

（2）由表1和图1还可以看出，认证证书占比在3%～5%的省市主要如下：①上海604张，占比为5.04%；②福建533张，占比为4.45%；③北京531张，占比为4.43%；④辽宁487张，占比为4.06%；⑤四川439张，占比为3.67%；⑥河北415张，占比为3.46%；⑦河南409张，占比为3.41%；⑧湖北372张，占比为3.10%。上述8个省市持有的认证证书共计为3 790张，占总数的31.62%。同时，从表1和图1可知，生产总值占比在3%～5%的省市主要有河南5.12%，四川4.16%，河北4.12%，湖北4.09%，湖南4.00%，辽宁3.96%，福建3.59%，上海3.48%，北京3.18%。可见，除北京与湖南，各地区认证证书持有量与生产总值仍呈现了一定的正相关，生产总值越高，持有的认证证书数量越多。

在此，值得关注的是北京市生产总值排在全国第13位，但认证证书数量位居全国第7位，这与北京作为首都，是全国政治、经济、文化中心不无关系，一旦发生重大食品安全事故，产生的国内和国际影响较其他省市要大，因此这也与北京市对食品安全重视程度有很大的关系。而湖南生产总值位居全国第9位，但证书占比为2.69%，居第15位，这可能与湖南省企业法人单位数有一定的关系，通过国家统计局的数据显示，湖南省企业单位数在全国排第15位，远在北京之后。通过表1和图1还发现，河南省生产总值居全国第5位，但认证证书数量排在第10位，众多周知，河南省为我国食品工业大省之一，但其食品认证证书数量相对偏低，这与河南省食品企业数量相对较少，而规模以上大企业较多有一定的关系。

（3）此外，由表1和图1还可以看出，认证证书占比为1%～3%，生产总值占比为2%～3%的省市主要有黑龙江、安徽、广西、天津、内蒙古、吉林、江西和陕西等8个省市。同样，上述地区持有的认证证书数量与各地区的生产总值、单位企业数基本呈现了一定的正向关系。

（4）其余省市则包括贵州、新疆、山西、重庆、甘肃、海南、宁夏、青海和西藏等9个省市，证书占比低于1%，生产总值低于2%，基本位居全国倒数。

2.2 近年来食品安全管理体系认可证书变化

通过对中国合格评定中心认可委员会（CNAS）网站2016年认证机构认可年报（12）的数据进行统计分析，指出我国2011—2016年期间食品安全管理体系认可证书的发展变化。

食品安全管理体系认可证书数量与增长率见表2，2011—2016年食品安全管理体系认可证书数量见图2。

表2 食品安全管理体系认可证书数量与增长率

图22011 —2016年食品安全管理体系认可证书数量

由表2和图2可以看出，2011—2016年我国颁发的认可证书保持了稳定的增长趋势，分别由2011年的4 769张增长至2016年8 963张，增长近2倍。

由表2还可以看出，2012年增长率最高，达到21%；其次为2013年19%，2016年15%；而2014年和2015年增长率较低，分别为6%和8%。

2.3 食品安全管理体系认证覆盖范围

ISO 22000的使用范围覆盖了食品链全过程，另外，与食品生产密切相关的行业也可以采用这个标准建立食品安全管理体系。目前，我国获得食品安全管理体系认证企业覆盖的范围涵盖了食品行业的生产制造、餐饮等食品链中的各类企业，包括调味品、餐饮业、肉制品、水产品、粮食加工、食品添加剂、豆制品、休闲食品、罐头、饲料、餐饮、焙烤食品、茶叶加工、餐饮等多个子行业。这也证实了ISO 22000标准适用于食品链中的各种类型、各种规模的组织，这种广泛适用性是FSMS认证相对于HACCP认证等其他体系认证在数量上具有绝对优势的一个重要因素。

综上所述，当前我国食品安全管理体系认证态势良好，申请认证的企业呈逐年上升趋势，覆盖的食品链范围较广，体现了ISO 22000标准的优越性。同时，发达地区持有的认证证书较多，申请认证的企业占比较高，增速较快，这也说明经济指标对认证有着直接的影响。此外，截止2016年年底，我国取得食品生产许可证的企业共计约17.9万家，实施食品安全管理体系认证的企业不足1.2万家，仅占我国食品生产企业总数的6.69%。由此可见，没有实施食品安全管理体系认证的企业数量仍然巨大，食品安全管理体系认证在我国还需进一步推广和普及。

3 认证中存在的问题

对于认证中存在的问题，我国业界已有研究和报道。张惠才[2]指出，我国目前较多的是分析存在的现实问题和缺陷，如法规制度问题、标准问题等。通过对企业方面存在的问题、认证机构的问题、咨询机构的问题，进行原因分析。

3.1 企业问题

部分企业仅为了认证而进行认证，忽视了食品安全管理体系的管理作用。企业实际的管理体系运行与标准相差甚远，甚至存在两张皮现象。另有部分企业获证后不重视持续改进，不能将PDCA循环有效应用于企业的管理实践中，认证时制定的文件、制度形同虚设，认证结束后束之高阁。还有部分企业认为，认证就是提供各种检测报告和检验记录等，而企业领导者全然不重视、不参与，未起到标准所要求的领导作用，更违背了标准的原则。企业对法律法规和标准的理解不到位、人员食品安全意识差等问题，均说明我国食品安全管理体系认证的应用水平和深度还有待提高。

3.2 咨询机构问题

目前，我国的认证认可制度对咨询机构并无注册、备案或其他约束机制，对咨询人员的专业能力更无特殊要求。因此，随着食品安全管理体系认证市场的不断扩大，有些咨询机构纷纷加大业务开拓力度，开展食品安全认证相关活动。这就导致了很多外行在指导内行，很多所谓的“专家”不仅没有起到帮助指导企业的作用，反而误导了企业对标准的理解和实施，使得企业越管理越混论。

3.3 认证机构问题

市场的竞争、利益的驱使，导致个别认证机构不按照法律法规和标准的要求实施认证审核，擅自缩短审核时间、更换审核人员等，完全忽略了认证的作用和价值，从而不能充分体现第三方认证的客观公正性。其次，专业技术人员不足，现有人员专业能力较差，由于审核人员教育背景、专业能力、人员素质的差异，导致对标准的理解不一致，认证审核水平良莠不齐；此外，抽样的风险、审核时间的约束等方面，均存在一定问题。

4 结语

综上所述，食品安全管理体系认证在我国的应用还需进一步提高和普及，与认证有关的各方应以食品安全风险的管控为首要职责，在认证认可制度的约束下，不断推进食品安全管理体系的应用，进而达到有效预防和控制食品安全的目的。

[1]周菲，齐善乐，张颖.快速精通ISO 22000：2005[M].北京：中国标准出版社，2007：5.

[2]张惠才.中国食品安全管理体系认证制度研究[D].天津：天津大学，2006.◇

Brief Analysis of Present Situationand Existing Problems on Food Safety Management System in China（Based on ISO 22000 Standard）

ZHENG Xiaoyan1，ZHANG Qianru2，*AI Qijun3
（1.Beijing NGV Certification Center Co.，Ltd.，Beijing 100005，China；2.Institute ofPomology，Shanxi Academyof Agricultural Sciences，Shanxi KeyLaboratoryofGermplasmImprovement and Utilization in Pomology，Taiyuan，Shanxi 030000，China；3.BeijingUniversityofAgriculture，Beijing102206，China）

The certification function of food safety management system（based on ISO 22000 standard）is brief introduced in this paper，then the current situation of food safety management system certification in China，and the changes of certification trend and the number of certification certificates and the regional distribution in recent years are systematically analyzed.The paper points out the problems of China's current food safety management system certification，which plays a fundamental role in the application of food safety management system.

food safety management system certification；22000 standard；current situation；problems

F203

A

10.16693/j.cnki.1671-9646（X）.2017.08.046

1671-9646（2017）08b-0048-03

2017-07-01

郑晓燕（1981—），女，硕士，工程师，研究方向为食品安全。

*通讯作者：艾启俊（1954—），男，硕士，教授，硕士生导师，研究方向为食品安全。