土建工程监理的信息不对称情况的原因及对策研究

焦兴君

摘要：我国是在1988年正式引入建筑监理制度的，在当时其对建筑质量起到了有效的保证作用。但是当前建筑监理工作却存在着很多迫切需要解决的问题，例如监理招投标竞争机制机构的不完善、诚信缺失等。由于监理属于土建工程提供监督管理服务的行业，故监理的招投标是不能完全照搬施工招投标的，需要依据自身的特点建立相应的监理机制。再有，虽然监理单位和业主之间已经签订了监理合同，但是在实际当中还是会存在信息不对称的现象，所以探讨业主如何通过招标机制的设置、激励机制的设置去减少风险及逆向选择是非常重要的。本研究首先分析了土建工程监理过程中存在的问题分析，然后分析了业主和土建工程监理信息不对称出现的原因分析，最后分析了有效解决土建工监理中信息不对称的措施。

关键词：信息不对称；土建工程；监理；激励选择

土建工程监理指的是能够对土建工程实施相应的资质监理，依照法律、相关技术标准、工程承包合同、设计文件等对土建工程质量、土建工程的资金使用情况、土建工程的工期等实施专业化的监督管理。土建工程监理制引入的作用是保证土建工程建设项目行为主体相互形成较为稳定和均衡的关系，委托监理则可以在该项目实施的过程当中对承包方施工进行有效的监督。

一、土建工程监理过程中存在的问题分析

（一）监理企业尚未摆脱经济的羁绊。

由于法人实体、市场经济主体地位的缺乏，所以大部分的监理企业无法实现独立法人、自负盈亏。监理企业往往依附于科研单位、协会、政府等企事业单位，该过程中母体单位对监理企业负有经营管理职能。虽然有些企业已经挂牌，但是却存在管理机构不完善、产权关系模糊等问题，使得企业的内在动力较为缺乏，这就很难调动起监理工作职工的工作积极性，最终会影响工程的实施、业务的利益。

（二）投招标竞争机制还不够完善。

当前由于监理企业尚未摆脱母体的限制，也就是监理单位和业主之间是隶属的关系或者是合作的关系，但是监理市场当前尚未建立起投招标竞争机制，导致监理队伍近些年来规模化发展。在招标的过程中业主往往会以监理费报价作为最终中标的条件，那么在该期间监理单位就会采用一些不合法的手段去投标，比如出借企业资质、非法转包监理业务等。一些监理单位还会将自己挂靠在施工企业或者是设计院名下，利用各种关系去做好监理业务的承揽工作，使得监理活动无法规范化的开展。

（三）存在信息不对称的现象。

所谓的信息不对称指的就是有些人拥有一些信息，而另外参与到土建工程的人却不拥有这些信息，并且在我国土建工程监理当中信息不对称的现象十分的严重，导致这一现象的原因主要来自两个方面，第一个方面是因为监理市场上诚信信息数据开放的程度较低，作为监理企业来说收集数据的渠道、发布信息的规范性都不够，一些应该公开的诚信数据没有公开，这就在一定程度上加大监理单位信息获取的难度。第二个方面，一些服务的中介机构所具有的数据库规模嫌贵较小，信息的时效性及完整性很难保证，这就使得监理单位存在的一些失信行为无法被及时的发现。

二、监理及业主间存在信息不对称的原因分析

（一）信息稀缺导致的不对称。

这里面所说的信息稀缺并不是指信息的绝对量少，指的是和信息需求相比较，信息供给和信息需求相对存在着严重的不足，也就是说土建工程在施工。质量管理等方面的业主在会在监理和业主间进行分布的，这一期间业主处于的是信息稀缺的状态。

（二）信息失真导致的不对称。

土建工程建设过程当中，由于工程监理的市场分工具有专业化的特点，所以其就决定了企业内成本、建设成本会有更多的信息，而因为监理本身会受到利益的驱使、或者是业主进行监理方式选择时候的限制，使得监理在参与投标的时候会提供大量利于监理工作开展的信息，从而对一些对自己不利的信息进行隐瞒，有的时候会为提供一些虚假性的信息，为作为招标人是很难有效的甄别信息真伪的，业主要想获取到真实的信息则需要付出很多的代价。

（三）信息成本导致出现的信息不对称。

在监理工作当中不管是产生信息还是运用信息都是需要一定成本的，但是在招投标交易的过程当中，由于招标人处于信息交易的劣势地位，而这时候要有效的规避信息不对称时候出现的招标人的利益侵犯，通常来说会在交易之前做好调查工作以及咨询工作，从而使得监理对投标人有更多的认识和了解，而在中标签订合同之后还需要对监理是不是信守合同进行明确，而实际上这些都是跟随巨额信息成本的。

三、有效解决土建工监理中信息不对称的措施

监理、业主间的信息不对称就会造成业主一直处于信息的劣势地位，而作为业主来说要想避免道德风险、逆向选择带来的损失，在合同签订之前就需要对监理历史监理情况、道德情况、监理能力等全面的调查，并做好监理工作的跟踪、检查及验收。

（一）在招投标阶段进行招投标机制的建立。

该招投标机制当中主要的内容是参与约束机制、激励相容约束机制，其属于进行市场资源配置的有效机制，其具有下面几大功能：

1.该机制具有進行市场信息搜索的作用，可以为市场价格形成提供有效的途径。

2.该机制会使得全部的参与人间有着相互影响，也就是说参与人要对相互间的选择进行考虑，还需要对其他人对自己的利益进行考虑。

3.该机制可以完成信息有偿性使用，当信息不对称的时候信息的有优势就会决定一方会掌握市场主体，而招投标机制则能够为信息有偿使用创设出更好的条件。

（二）在合同的履行阶段需要进行激励性的监理。

激励机制的核心是能够调动起监理的工作积极性，能够最大限度的实现业主的利益，这就需要为监理提供足够的激励，采用一定的成本付出和手段，保证监理单位能够选取出最大效用的行为。具体的应该制定出合理监理费用收取标准，保证监理收取费用、资质、工作业绩挂钩，例如当工期有所突破的时候，作为承包商则应该给予监理一定的奖励。

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