浅论粮食贷款业务的完善对策

申子钰+李铜山

摘 要 我国粮食贷款业务发展中还存在支持粮食贷款业务的机构少，相关政策扶持力度不够大，粮食价格不稳定导致效益和收入偏低等多种问题。为此，必须采取拓宽农发行业务范围，促成粮食贷款业务中的金融创新，加快抵押担保体系建设等完善对策。

关键词 粮食贷款业务 完善对策 金融创新 抵押担保体系

中图分类号：G642 文献标识码：A

开展好粮食贷款业务，对于解决疏通粮食购销渠道，保障国家粮食安全，促进农民收入，缩小城乡贫富差距，加快农村奔小康进程等，均具有重要意义。但从近些年我国各地粮食贷款业务的实际情况来看，发展并非十分理想。尤其是对于相关的一些问题，必须采取有效措施加以解决。

1 粮食贷款业务发展中存在的问题

1.1 支持粮食贷款业务的机构少

满足农业贷款需求是促进地方粮食经济发展的前提，目前，虽然不断加强对农业贷款的投入力度和补贴政策，使“三农”受益，但目前服务于“三农”的金融机构主要以农业银行、农村信用社、农发行为主，服务于农业方面的信贷机构主要还是以官方机构为主，地方银行等金融机构实行粮食贷款业务的少之又少。另外虽然农业银行等机构实行粮食贷款业务，但是实际情况是位于市区的农村信用社贷款的主要对象并非农民而是面向城区，只有位于城郊的农村信用社和政策性的农发行才主要面向农民服务，城郊的农行承担的业务量又很难达到市区的农行能力，无法满足大量的粮食贷款业务。所以可以看出，专门服务于“三农”的金融机构数量明显偏少，能承担的业务量也有限，无法充分满足农村粮食经济发展的刚性需求。

1.2 相关政策扶持力度不够大

近年来，国家在粮食扶持扶持力度逐年加大，粮食产业也取得了相应的发展，但是国家在政策性支农资金投入结构并不合理，国家在粮食发展中主要还是调控市场，针对大型粮食产业发展力度较大，中小型粮食产业投入仍然匮乏，国家对于用于建设性的支出所占比重仍然较小，用于农民可以直接增加收益的中小型基础设施的建设比重较小，一些关系到粮食经济发展全局的基础性、战略性、公益性项目缺乏足够的资金投入保障。另外，由于银行政策有严格的限制标准，对于粮食资金支持也有严格的把控标准，所以粮食贷款资金覆盖面依然短缺。

1.3 粮食价格不稳定导致效益和收入偏低

由于粮食经济市场受外界干扰大自我调控能力差，所以粮食市场具有很大的波动性。虽然我们国家每年都会根据当年的实际情况来制定最低收购价格，但是在粮食收购的许多方面仍然存在一定的问题，粮食收购并没有起到理想的效果。农民的收入实际上并没有实现大幅的增加。另一方面，由于农产品的价格没有大幅度上升但是农资的价格有每年上升的趋势，农资给粮食生产的有压力越来越大，粮食的价格上涨远远低于种子、化肥、农药、人工、灌溉等农用产品的上涨趋势，农民的生产积极性容易受到很大的影响，不利于粮食生产的扩大化。

2 粮食贷款政策发展的对策建议

2.1 拓宽农发行业务范围

农发行要积极协调政府部门指定该行为财政支农资金主办行，统一代理拨付支农资金，这样就更能发挥出农发行的优势所在，要充分利用好国家、省、市的各项支农惠农政策，发挥政策引导和市场机制的作用，加大粮食贷款的业务体系，逐渐完善粮食贷款业务，扩大粮食贷款业务面，对于粮食基础建设加大扶持力度，粮食贷款业务不单单针对于大型粮食生产业务，但个体单产方面也设立相关的资金支持，从而进一步增加粮食生产积极性，为粮食生产创造良好的政策环境，保障粮食生产资金投入。

2.2 促成粮食贷款业务中的金融创新

要抓住从中央到省市区以下各级政府重视粮食经济，大力支持粮食经济发展的有利时机，积极争取国家项目资金、金融资本，不断加大粮食主产区、高产示范园区的资金投入；鼓励支持社会工商资本和民间资本参与各类粮食基地建设，加快形成商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村粮食金融体系；加普及相关的粮食贷款政策，提高农民粮食贷款意识，从而进一步扩大粮食生产规模，还要普及农业保险，提高粮食生产的抗风险能力，最大限度的保障粮食生产减少粮食生产的潜在危机，进一步提高粮食市场规模。

2.3 加快抵押担保体系建设

一是成立针对改革试验区的农业担保公司。加强农业抗风险能力，加强对农业管控，尤其在粮食主产区加提高粮食市场管控，保障粮食生产稳步运行，二要制定农业担保政策，在一定的政策允许下，农民可以自行对土地进行部分的转包、出租、互换、转让等一些土地流转。农民也可以通过土地流转去银行进行一定的抵押貸款，从而扩大农业生产规模，提高农业生产积极性。三要进行小范围试点，通过小范围实行一定的农村抵押政策，进行抵押担保政策的优缺点考量，逐步对抵押担保政策进行补充完善，从而逐步推广实行抵押担保体系，确保抵押担保体系可以又好又快发展。

参考文献

[1] 张宇.政策性粮食贷款助推粮食经济发展的研究[D].黑龙江八一农垦大学硕士论文，2014.

[2] 李琎.淄川农发行粮食贷款业务发展对策研究[D].山东财经大学硕士论文，2016.

[3] 张国华.以农业供给侧改革为主线推进粮食收储信贷改革[J].经营管理，2017（03）.

[4] 赵俊仙.国外粮食信贷政策对我国的启示[J].中国外资，2011（12）.

[5] 殷久勇.粮食市场化与农发行中长期粮食信贷政策取向的思考[J].改革纵横， 2005（10）.

[6] 刘宏伟.农发行白城市分行粮食信贷业务风险防范问题研究[D].吉林大学硕士论文，2013.