盐政稽查中存在的问题与对策

田涛

盐政稽查中存在的问题与对策

田涛

盐政稽查是各级食盐安全监管部门的一项重要职权，是食盐专营管理工作的关键环节，它关系到规范有序的食盐市场秩序的形成，关系到和谐盐业、和谐社会的建设。但是在当前，我们盐政稽查工作中还存在一些问题亟待解决。

食盐市场行政执法的含义及现实意义

食盐市场行政执法，是指食盐安全监管部门依据有关食盐专营的法律法规及规章，为进行食盐专营管理，去组织、领导和管理食盐市场活动，打击制假售假等违法行为，维护国家利益、消费者利益，保障国家财政收入，规范食盐市场的一种执法行为。而依法行政是依法治国的重要内容，更是保障食盐专营的重要组成部分，它是食盐安全监管机关的一项最根本的行动准责。因此，在我国盐业改革、整合、创新与转型的关键时期，进一步加深对严格依法行政的重要性和紧迫性的认识，有非常重要的现实意义。

食盐市场行政执法中存在的问题

一是思想认识不高。由于过去食盐专营的特殊性，导致少数人在意识上观念陈旧。在一定程度上，部分盐业企业存在着“重经营、轻管理”的思想认识，把主要的精力和力量都放在盐业经营和效益增长上，重视短期利益，忽视长远建设，对执法中所遇到的问题和困难没有引起足够的重视，没有真正落实到具体行动中，从而造成了管理上的缺位。

二是宣传意识不强。虽然盐业行业在法律法规宣传上做了大量工作，食盐专营的舆论氛围也愈来愈好，消费者的专营意识、健康意识逐渐增强，但盐业行业在专营法律法规宣传上仍存在问题，具体表现为：许多群众的法律意识十分淡薄，不懂用法律武器来维护自己的合法权益；宣传的范围不够普遍，农村也是重要的食盐销售市场，而我们的宣传主要面向经营户和一些繁华地段而忽视农村食盐市场，从而导致农村群众对盐业行业的法律法规接触过少，为执法工作造成了困难。

三是盐政执法人员素质参差不齐。盐政执法队伍的综合素质参差不齐，业务能力和执法水平有待提高，执法人员缺乏执法技巧，部分人员思想保守，缺乏创新精神，当一天和尚撞一天钟，从而导致执法能力不尽如人意。

四是盐政执法力度不够。近几年来，我们在盐政执法过程中，总遇到一些盐业违法案件，使我们感到束手无策，力不从心。有时处于正不压邪的尴尬局面，遭遇无理取闹，谩骂，有的甚至公然暴力抗法。有时明知其家中有私盐，但受法律约束，我们又无权搜查，形成私盐贩销人员异地存放，整存零取，明少暗多。这种贩销形式现在尤为普遍，但又缺乏强有力的应对措施。近年来执法环境发生了很大变化，盐政执法受限于方方面面，生怕碰了“高压线”，从而导致执法人员的积极性和主观能动性发挥上受到影响。

盐政执法工作中存在问题的对策

针对盐政执法中存在的问题，我们要积极探索食盐专营执法工作的规律，创新思路。

提高思想认识，转变落后思想观念。食盐安全监管部门要提高思想认识，那么破除思想僵化，观念陈旧，理念落后是新形势下的需要。盐政执法机关要不断树立理论联系实际的新思想，树立干当“服务员”的观念；要树立执法为民的新思想，切实做到维护消费者利益和维护食盐专营的行业价值观；要更新在管理上封闭运作的观念，树立适应时代需要的开放型管理观念，提高管理能力。

加大法规宣传，营造良好执法环境。增强宣传意识，扩大宣传范围。可以利用电视、广播、报纸等媒体和“3·15”消费者权益日、“5.15”消除碘缺乏病日和“12·4”法制宣传日等相关载体，广泛宣传盐业相关的法律法规和规章，宣传假冒食盐的识别常识和“假、私、劣”食盐的市场危害，拓宽盐政执法宣传范围。同时将宣传重点向农村市场宣传和日常宣传上倾斜，让每一位公民都能够了解与认识盐业系列法律法规，进而提高执法的公平性与普遍性。要引导零售户守法经营、消费者明白消费，发挥社会群众的参与作用，为维护盐业市场秩序的稳定提供环境保障，共同营造良好的经营和执法环境。

加大培训力度，提高执法人员素质。在盐政执法队伍中，要始终强化社会主义民主与法制教育，提高依法行政意识和执法水平。对于盐政执法人员来讲，首先自己要知法、懂法，要不断地加强法律法规学习。要通过培训考试，引入激励机制，充分调动盐政执法人员学习盐业相关法律法规、真假食盐识别等知识的主动性，从而提高业务技能和综合素质。

增强服务意识，提高规范执法水平。盐政执法人员要正确对待党和人民赋予的行政执法权力，认真履行行政执法人员的责任和义务，在盐政执法过程中，要增强服务意识，规范执法行为，实行人性化执法，切实改进“门难进，脸难看，事难办”的工作作风，以及服务态度“生、冷、硬”和执法过程中的“吃、拿、卡、要”等问题。要严格实施盐政执法责任制，做到执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化、执法制度规范化、执法监督经常化、执法管理制度化，真正做到权为民所用。

综上所述，盐政依法行政意义重大，对行业的发展有着极大的推动作用，关系到涉盐企业的兴衰成败。我们应紧紧抓住盐政执法过程中存在的问题，采取强有力的措施与对策，从国家利益、涉盐企业利益和广大消费者利益出发，切实解决盐政执法存在的突出问题，维护食盐市场安全。

（作者单位：辽宁省盘锦市经济和信息化委员会 ）

（编辑：程钰寒）